Nghe An : Vérification et traitement des problèmes existants dans les zones de planification des matières premières ligneuses

Mission importante

Dans le but de restructurer le secteur forestier afin d'accroître la valeur ajoutée et d'assurer un développement durable sur les plans économique, social et environnemental, le Comité populaire provincial a publié, le 22 juillet 2016, la décision n° 3543/QD-UBND approuvant la planification du développement des forêts de matières premières dans la province de Nghệ An pour la période 2016-2025, avec une vision à l'horizon 2030. À cette date, 12 entreprises de la province sont chargées de planifier le développement de ces forêts, couvrant une superficie totale de 208 449,91 hectares (dont 70 294,1 hectares en location et 138 155,81 hectares en coentreprise).

Cependant, avec le recul de deux ans, la mise en œuvre du plan des investisseurs ne s'est pas déroulée comme prévu. Ce contenu estMinistère de l'Agriculture et du Développement rural(désormais le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) des informations détaillées dans le rapport « Situation de la planification, de la gestion et des politiques des entreprises développant des zones de matières premières planifiées dans la province de Nghe An » daté du 28 décembre 2018.

Ainsi, fin 2018, la province comptait 13 plans d'aménagement de zones d'extraction de matières premières, couvrant une superficie totale de 226 903,25 hectares. Seules 9 207 hectares sur 73 147,16 avaient fait l'objet de procédures de location foncière achevées, soit seulement 12,58 % de la superficie prévue. Quant aux zones de coentreprise, les entreprises n'ont pas mis en œuvre de politiques d'investissement pour développer les zones d'extraction de matières premières conformément au plan.

Lors de la mise en œuvre du plan, les investisseurs n'ont pas accordé l'attention escomptée aux investissements dans les semences, les matériaux et les techniques nécessaires au développement des ressources en matières premières. Ils se sont principalement concentrés sur la location de terres et l'organisation de plantations forestières sur ces terres. Aucune politique de soutien spécifique n'est prévue pour les coentreprises avec les sylviculteurs dans la zone concernée. Les investisseurs n'ont pas investi de manière significative dans les technologies de transformation poussée pour accroître la valeur ajoutée de la filière bois, se contentant de les utiliser dans les lignes de transformation des matières premières (copeaux de bois) ou des produits intermédiaires (MDF, bois lamellé-collé, etc.).

Le 24 août 2024, le Premier ministre a promulgué la décision n° 895/QD-TTg approuvant le « Plan national de gestion forestière pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ». À ce jour, la superficie des zones de production de bois allouées aux investisseurs dans la province a diminué, passant de 226 903,25 hectares à 176 614,47 hectares. Toutefois, la qualité de la mise en œuvre de ce plan par les investisseurs est restée globalement inchangée.

L'évaluation du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (ancien) dans le document n° 3626/SNN-KHTC daté du 30 août 2024 montre : « Il existe de nombreux plans et projets de développement des produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs qui n'ont pas été pleinement mis en œuvre conformément aux décisions approuvées ».

C’est également pour cette raison que, dans le document n° 3626 / SNN-KHTC daté du 30 août 2024, le Département de l’agriculture et du développement rural (ancien) a proposé au Comité populaire de la province de Nghe An de confier la tâche suivante : « Examiner et évaluer la mise en œuvre de la planification des zones de matières premières de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs dans la province de Nghe An ; recommander et proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions de la loi ».

La proposition du Département de l'Agriculture et du Développement Rural (anciennement) vise les objectifs suivants : « Exploiter le potentiel des forêts et des terres forestières de la province » ; « Garantir la cohérence et la synchronisation des plans et projets locaux avec la planification forestière nationale et la planification provinciale pour la période 2021-2030, dans une perspective à l'horizon 2050 ». En conséquence, le Comité populaire provincial a approuvé sa mise en œuvre directe par l'avis n° 840/TB-UBND du 4 novembre 2024.

Proposition des districts

En réalité, non seulement le ministère de l'Agriculture et du Développement rural (anciennement) a constaté l'inefficacité de la mise en œuvre des plans d'aménagement des zones de production de bois, mais ce constat était également partagé par les comités du Parti et les autorités de la plupart des districts concernés. Ces derniers n'ont pas apprécié à leur juste valeur les engagements pris par les investisseurs envers la province lors de la mise en œuvre de ces plans ; certains districts ont même considéré ces aménagements comme des freins au développement socio-économique, entraînant un gaspillage des ressources foncières.

Par exemple, dans le district de Que Phong, les sociétés Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company, May Forestry Joint Stock Company, Nano Interior and Architecture Joint Stock Company et MDDF Nghe An Joint Stock Company avaient prévu d'exploiter des matières premières sur une superficie totale de 10 670,76 hectares. Cependant, le rapport d'évaluation de 2023 de l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An montre qu'aucun de ces projets n'a été mis en œuvre comme prévu.

Le Comité populaire du district de Que Phong, sollicité par l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An, a proposé : « Les entreprises agréées par le Comité populaire provincial pour l'exploitation des matières premières dans le district (pour les projets réalisables) devraient entreprendre les démarches nécessaires à la location des terrains et des forêts ou signer des contrats de coentreprise avec les propriétaires fonciers et forestiers et œuvrer à l'obtention de la certification FSC (Festival de Conservation des Forêts), afin que ces derniers puissent développer des zones de qualité pour les plantations de bois. Pour les projets non réalisables, il est recommandé de revoir et d'annuler la planification et de confier la gestion et la protection des terres et des forêts aux autorités locales, afin d'éviter toute suspension de la planification et tout gaspillage foncier. »

Selon la proposition du Comité populaire du district de Que Phong : « Il convient d’envisager l’annulation du projet d’aménagement d’une zone de matières premières destinée au projet de reboisement de la société Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company pour les raisons suivantes : dépassement du délai imparti par le Comité populaire provincial (24 mois) stipulé à l’article 2, paragraphe 2, de la décision n° 1748/QD-UBND du 17 mai 2019 du Comité populaire provincial approuvant l’ajustement et la planification détaillée de la zone de matières premières destinée au projet de reboisement de la société Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company ; la zone actuellement prévue est principalement constituée de forêt naturelle, impropre à la plantation de forêts destinées à la production de matières premières ; les électeurs des communes de Chau Thon et de Quang Phong s’opposent à sa mise en œuvre. »

Le district de Quy Hop compte deux plans d'aménagement de zones forestières, portés par la Société par actions Viet Real Estate and Finance Investment et la Société par actions May Forestry, couvrant une superficie totale de plus de 20 000 hectares. Cependant, depuis de nombreuses années, ces plans sont restés lettre morte. En conséquence, le Comité populaire du district de Quy Hop a proposé : « Pour les projets non réalisables, il est recommandé de revoir et d'annuler les plans, puis de confier la gestion et la protection des terres et des forêts aux autorités locales afin d'éviter l'abandon des projets et le gaspillage foncier. »

Dans le district de Con Cuong, quatre sociétés ont été chargées de planifier un projet de plantation de forêts de matières premières d'une superficie totale de plus de 11 900 hectares : Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd. ; Tuan Loc Forestry One Member Co., Ltd. ; Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company ; et May Forestry Joint Stock Company.

Dans son rapport d'avril 2025, le Comité populaire du district de Con Cuong a formulé la recommandation suivante : « Les plans de plantation de forêts de matières premières dans le district, étalés sur plusieurs périodes, se sont avérés inadaptés, entraînant des chevauchements lors de la mise en œuvre du projet par les investisseurs. Nous demandons au Comité populaire provincial, aux départements et antennes provinciaux de revoir et d'ajuster ces plans afin d'assurer leur conformité avec la planification forestière actuelle… »

Évoluer vers un examen complet et holistique

Afin de garantir l’objectivité et l’exactitude de l’examen et de l’évaluation de la mise en œuvre de la planification des matériaux ligneux par les investisseurs, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a chargé l’équipe d’enquête sur la planification forestière de Nghe An de préparer un plan d’inspection détaillé.

L’examen détaillé du plan d’inspection approuvé révèle qu’il s’agit d’une inspection exhaustive de la planification des zones d’exploitation des matières premières ligneuses. L’unité désignée (Équipe d’enquête sur la planification forestière de Nghệ An) mettra en œuvre des mesures professionnelles pour inspecter, examiner et évaluer les résultats de la mise en œuvre de la planification des zones d’exploitation des matières premières ligneuses et des produits forestiers non ligneux des investisseurs de la province.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a demandé à l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An d'évaluer avec précision, par le biais d'inspections et d'examens, les résultats des investissements des investisseurs dans la zone de planification : baux fonciers, coentreprises avec les propriétaires forestiers, ménages individuels au service du développement des zones de matières premières ligneuses ; résultats des investissements dans la construction d'usines de transformation, la construction d'infrastructures, etc., conformément aux décisions approuvées par le Comité populaire provincial sur les investissements dans les zones de matières premières pour les investisseurs.

Parallèlement, examiner et évaluer les difficultés, les obstacles et les points de blocage dans la mise en œuvre de la planification des zones de matières premières pour les produits forestiers ligneux et non ligneux ; examiner et évaluer l’état actuel de l’ensemble des forêts et des terres forestières approuvées par le Comité populaire provincial dans le cadre du plan et de la planification du développement des zones de matières premières forestières plantées, d’une superficie de plus de 195 000 hectares dans toute la province…

Le directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, Nguyen Danh Hung, a déclaré : « Le Comité populaire provincial a chargé le Département d'enquêter, d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre des plans relatifs aux produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs de la province de Nghệ An ; de recommander et de proposer des solutions conformes à la loi. Afin de mener à bien cette mission confiée au Comité populaire provincial, le Département de l'agriculture et de l'environnement chargera l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghệ An de réaliser un travail d'inspection et d'examen rigoureux afin d'établir un rapport véritablement objectif et précis ; ce rapport servira de base à la proposition de solutions juridiques, dans le but de promouvoir le développement de l'économie forestière de la province… »