Nghe An : Vérification et traitement des problèmes existants dans les zones de planification de la matière première bois

Mission importante

Français En vue de restructurer le secteur forestier vers une augmentation de la valeur ajoutée et un développement durable en termes d'économie, de société et d'environnement, le Comité populaire provincial a publié le 22 juillet 2016 la décision n° 3543/QD-UBND approuvant la planification du développement des forêts de matières premières dans la province de Nghe An pour la période 2016-2025, avec une vision jusqu'en 2030. À l'heure actuelle, toute la province compte 12 entreprises chargées de planifier le développement des forêts de matières premières avec une superficie totale de 208 449,91 hectares (dont la zone de planification du bail foncier est de 70 294,1 hectares, la zone de planification de la coentreprise est de 138 155,81 hectares).

Cependant, après deux ans de recul, la mise en œuvre du plan des investisseurs n'a pas été à la hauteur des attentes. Ce contenu estministère de l'Agriculture et du Développement rural(maintenant le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) des informations détaillées dans le rapport « Situation de la gestion de la planification et des politiques des entreprises développant des zones de matières premières planifiées dans la province de Nghe An » daté du 28 décembre 2018.

Ainsi, fin 2018, la province comptait 13 plans de développement de zones de matières premières, pour une superficie totale de 226 903,25 hectares ; la superficie totale des terres ayant fait l'objet de procédures de bail foncier était de 9 207,0 hectares/73 147,16 hectares, soit seulement 12,58 % de la superficie prévue. Concernant les zones de coentreprise, les entreprises n'ont pas mis en place de politiques d'investissement pour développer les zones de matières premières conformément au plan.

Lors de la mise en œuvre du plan, les investisseurs n'ont pas vraiment prêté attention aux investissements en semences, matériaux, techniques… pour développer les zones de matières premières, comme prévu lors de l'élaboration du plan. Ils se sont principalement concentrés sur la location de terres et l'organisation de plantations forestières sur ces terres. Il n'existe pas de politique de soutien spécifique aux coentreprises avec les exploitants forestiers de la zone de planification. Les investisseurs n'ont pas investi massivement dans les technologies de transformation en profondeur pour accroître la valeur ajoutée de la chaîne de production de bois brut, les utilisant uniquement dans les lignes de transformation de matières premières (copeaux de bois) ou de produits intermédiaires (MDF, bois lamellé-collé…).

Le 24 août 2024, le Premier ministre a publié la décision n° 895/QD-TTg approuvant la « Planification forestière nationale pour la période 2021-2030, avec une perspective à l'horizon 2050 ». À ce jour, la superficie prévue pour les zones de production de bois d'œuvre attribuées aux investisseurs dans la province est passée de 226 903,25 hectares à 176 614,47 hectares. Cependant, la qualité de la mise en œuvre de la planification par les investisseurs n'a pas fondamentalement changé.

L'évaluation du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (ancien) dans le document n° 3626/SNN-KHTC daté du 30 août 2024 montre : « Il existe de nombreux plans et projets de développement des produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs qui n'ont pas été pleinement mis en œuvre conformément aux décisions approuvées ».

C'est également pour cette raison que, dans le document n° 3626/SNN-KHTC du 30 août 2024, le Département de l'agriculture et du développement rural (ancien) a proposé au Comité populaire de la province de Nghe An de lui confier la tâche suivante : « Examiner et évaluer la mise en œuvre de la planification des zones de matières premières forestières ligneuses et non ligneuses des investisseurs de la province de Nghe An ; recommander et proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions de la loi ».

La proposition du Département de l'Agriculture et du Développement Rural (ancienne version) vise les objectifs suivants : « Exploiter le potentiel des forêts et des terres forestières de la province » ; « Assurer la cohérence et la synchronisation de la planification, des plans et des projets locaux avec la planification forestière nationale et la planification provinciale pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ». Par conséquent, le Comité populaire provincial a décidé de la mettre en œuvre par l'avis n° 840/TB-UBND du 4 novembre 2024.

Proposition des districts

En réalité, non seulement le ministère de l'Agriculture et du Développement rural (anciennement) avait constaté l'inefficacité de la mise en œuvre de la planification des zones de production de bois, mais les comités du Parti et les autorités de la plupart des districts concernés l'ont également reconnu. Ils n'ont pas apprécié à leur juste valeur les investisseurs engagés envers la province dans la mise en œuvre de la planification ; certains districts ont même considéré cette planification comme un obstacle au développement socio-économique, entraînant un gaspillage des ressources foncières.

Par exemple, dans le district de Que Phong, les projets de Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company ; May Forestry Joint Stock Company ; Nano Interior and Architecture Joint Stock Company ; MDDF Nghe An Joint Stock Company ; ont prévu des zones de matières premières d'une superficie totale de 10 670,76 hectares. Cependant, les résultats de l'enquête de 2023 de l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An montrent que tous ces projets n'ont pas été mis en œuvre comme prévu.

Le Comité populaire du district de Que Phong, sollicité par l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An, a proposé : « Les entreprises agréées par le Comité populaire provincial pour l'exploitation des zones de matières premières du district (pour des projets réalisables) devraient engager des procédures de location de terres et de forêts ou signer des contrats de coentreprise avec les propriétaires fonciers et forestiers et œuvrer à l'obtention de la certification forestière durable (FSC), afin que les propriétaires forestiers puissent développer de bonnes zones de matières premières pour les plantations de bois. Pour les projets irréalisables, il est recommandé de réviser et d'annuler la planification et de la confier à la localité pour la gestion et la protection des terres et des forêts afin d'éviter une situation de planification suspendue et de gaspillage de terres. »

Français Également selon la proposition du Comité populaire du district de Que Phong : « Envisager d'annuler la planification du projet de planification de la zone de matières premières pour servir le projet de reboisement pour Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company pour les raisons suivantes : Dépassement du délai autorisé par le Comité populaire provincial (24 mois) stipulé dans la clause 2, article 2 de la décision n° 1748/QD-UBND du 17 mai 2019 du Comité populaire provincial sur l'approbation de l'ajustement et de la planification détaillée de la zone de matières premières pour servir le projet de reboisement pour Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company ; la zone de planification actuelle est principalement une forêt naturelle qui n'est pas adaptée à la plantation de forêts de matières premières ; les électeurs des communes de Chau Thon et de Quang Phong ne sont pas d'accord pour la mettre en œuvre ».

Le district de Quy Hop dispose de deux plans d'aménagement forestier, la Société par actions Viet Real Estate and Finance Investment et la Société par actions May Forestry, couvrant une superficie totale de plus de 20 000 hectares. Cependant, ces plans n'ont pas été mis en œuvre depuis de nombreuses années. Par conséquent, le Comité populaire du district de Quy Hop a proposé : « Pour les projets non réalisables, il est recommandé de réexaminer et d'annuler les plans, puis de les confier à la municipalité pour la gestion et la protection des terres et des forêts, afin d'éviter une situation de suspension de la planification et de gaspillage des terres… ».

Dans le district de Con Cuong, il existe 4 sociétés : Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd. ; Tuan Loc Forestry One Member Co., Ltd. ; Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company ; May Forestry Joint Stock Company, chargées de planifier un projet de plantation de forêts de matières premières d'une superficie totale de plus de 11 900 hectares.

Dans son rapport d'avril 2025, le Comité populaire du district de Con Cuong recommandait : « Les plans de plantation de forêts de production de matières premières dans le district, mis en œuvre sur plusieurs périodes, se sont révélés inappropriés, entraînant des chevauchements lorsque des investisseurs viennent mettre en œuvre le projet. Nous demandons au Comité populaire provincial, aux services et antennes provinciaux de les réexaminer et de les ajuster afin de garantir leur conformité avec la planification forestière actuelle… ».

Vers un examen complet et holistique

Afin de garantir l'objectivité et l'exactitude de l'examen et de l'évaluation de la mise en œuvre de la planification des matériaux en bois par les investisseurs, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a chargé l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An de préparer un aperçu détaillé du plan d'inspection.

L'examen détaillé du plan d'inspection approuvé montre qu'il s'agit d'une inspection complète de la planification des zones de matières premières ligneuses. L'unité affectée (Équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An) mènera des actions professionnelles pour inspecter, examiner et évaluer les résultats de la mise en œuvre de la planification des zones de matières premières ligneuses et des produits forestiers non ligneux des investisseurs de la province.

La demande du Département de l'Agriculture et de l'Environnement à l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An, par le biais d'un travail d'inspection et d'examen, doit évaluer avec précision les résultats d'investissement des investisseurs dans la zone de planification ; bail foncier, coentreprises avec les propriétaires forestiers, ménages individuels pour servir le développement des zones de matières premières ligneuses ; résultats d'investissement dans la construction d'usines de transformation, construction d'infrastructures, etc. conformément aux décisions approuvées par le Comité populaire provincial sur l'investissement dans les zones de matières premières pour les investisseurs.

Parallèlement, examiner et évaluer les difficultés, les obstacles et les goulots d'étranglement dans la mise en œuvre de la planification des zones de matières premières forestières ligneuses et non ligneuses ; examiner et évaluer l'ensemble de la situation actuelle des forêts et des terres forestières approuvées par le Comité populaire provincial dans le plan et la planification du développement des zones de matières premières forestières plantées, d'une superficie de plus de 195 000 hectares dans toute la province...

Le directeur adjoint du Département de l'Agriculture et de l'Environnement, Nguyen Danh Hung, a déclaré : « Le Département a été chargé par le Comité populaire provincial d'enquêter, d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre de la planification des produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs de la province de Nghe An ; de recommander et de proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions légales. Pour mener à bien cette mission confiée au Comité populaire provincial, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement demandera à l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An de mener à bien les travaux d'inspection et d'examen afin de produire un rapport véritablement objectif et précis ; ce rapport servira de base à la proposition de solutions juridiques, en vue de promouvoir le développement de l'économie forestière de la province… »