Nghe An : Collecte des commentaires sur le projet de loi relatif aux investissements en partenariat public-privé (PPP) ; Loi sur la jeunesse (modifiée)

Les vice-présidents de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, Nguyen Thanh Hien et Tran Van Mao, ont présidé la conférence de consultation publique sur le projet de loi relatif aux investissements dans le cadre de partenariats public-privé (PPP). Des représentants des ministères, services et secteurs concernés étaient présents. Photo : Thanh Quynh

Promouvoir la publicité et la transparence de l'information sur les investissements publics

Dans la matinée, la conférence a recueilli des commentaires sur le projet de loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé (PPP), qui est une forme d'investissement mise en œuvre sur la base d'un contrat de projet entre un organisme d'État compétent et un investisseur ou une entreprise de projet pour construire, rénover, exploiter, commercialiser, gérer des travaux d'infrastructure et fournir des services publics.

Lors de son intervention à l'ouverture de la conférence, le chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, Nguyen Thanh Hien, a affirmé que la demande de capitaux pour l'investissement dans les infrastructures techniques au Vietnam en général et dans chaque localité en particulier est très importante, tandis que le budget de l'État est limité et que les capitaux des donateurs se raréfient. Dans ce contexte, le modèle d'investissement sous forme de partenariat public-privé (PPP) est considéré comme un levier pour mobiliser des ressources du secteur privé, tant au niveau national qu'international, en vue d'investissements dans les infrastructures.

Toutefois, afin que le projet de loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) soit plus adapté à la réalité et garantisse une mise en œuvre flexible, les délégués doivent s'attacher à proposer des idées pour développer son contenu concernant : l'ajustement du champ d'application de la loi ; le domaine des investissements en PPP ; les limites et l'échelle des investissements ; l'autorité compétente pour décider de la politique d'investissement des projets de PPP ; les activités d'audit de l'État dans les investissements en PPP ; les sources de financement public des projets ; les rôles et fonctions des organismes concernés…

Des représentants du département provincial de la planification et de l'investissement ont présenté leurs points de vue lors de la conférence visant à recueillir des observations sur le projet de loi relatif aux investissements dans le cadre de partenariats public-privé. Photo : Thanh Quynh

Lors de la conférence, les délégués ont globalement approuvé le contenu de ce projet de loi.

En outre, 8 commentaires ont été formulés sur certains points du projet, notamment : le renforcement de la coordination et de la supervision entre les collectivités locales, les organismes spécialisés et la supervision communautaire des activités de perception des péages dans le cadre de projets d’investissement sous forme de PPP, afin que celles-ci se déroulent de manière honnête, raisonnable et conformément à la réglementation.

Parallèlement, il est proposé de stipuler que la part des capitaux publics soutenant le projet ne devra pas excéder 49 % de l'investissement total. Le gouvernement sera chargé de fixer le seuil minimal d'investissement du projet de partenariat public-privé (PPP) en fonction de chaque secteur d'activité, de chaque domaine et du stade de développement socio-économique de la localité.

Certains délégués ont fait remarquer que le projet de partenariat public-privé (PPP) est essentiellement un projet d'investissement public. Par conséquent, l'audit d'État doit examiner l'intégralité du projet, y compris les investissements provenant de sources de capitaux privés, et préciser davantage la procédure de traitement des demandes de sélection des investisseurs, conformément à la loi anticorruption et à d'autres lois. Il convient également de définir plus clairement les pouvoirs du responsable en matière de politique d'investissement, ainsi que le contenu et le suivi du projet par la communauté locale afin d'en garantir la faisabilité.

Marché de gros de la ville de Vinh – un projet d'investissement public-privé en activité depuis 2015. Photo : Nguyen Son

De nombreux avis suggèrent de revoir et de reconsidérer les lois pertinentes qui affectent directement la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) ; concernant la publicité et la transparence des informations relatives aux investissements en PPP, il est nécessaire de réglementer les délais de publication de ces informations…

Au nom de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, les chefs adjoints de cette délégation ont pris acte des avis des délégués ayant participé à l'élaboration de la loi et les ont résumés, puis l'ont soumise à l'Assemblée nationale pour examen lors de la prochaine session.

Faut-il créer un ministère de la Jeunesse ?

Dans l'après-midi, la délégation provinciale à l'Assemblée nationale a tenu une conférence afin de recueillir les observations sur le projet de loi relatif à la jeunesse (modifié). Le camarade Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a présidé la conférence. Y ont participé des représentants des ministères, directions et secteurs concernés.

Les délégués se sont concentrés sur 14 points, notamment sur les contenus relatifs à : l’orientation de l’élaboration de la loi sur la jeunesse ; la structure du projet de loi ; l’âge de la jeunesse ; les principes garantissant la mise en œuvre des droits, obligations et politiques de l’État à l’égard des jeunes ; les ressources nécessaires à la mise en œuvre des politiques de l’État en faveur des jeunes ; la coopération internationale en matière de jeunesse ; le dialogue avec les jeunes ; les droits et obligations des jeunes ; la gestion de la jeunesse par l’État…

L'une des questions soulevées par de nombreux délégués était celle de savoir s'il fallait créer un ministère de la Jeunesse ou simplement renforcer le rôle du Comité national de la jeunesse vietnamienne et lui confier certaines fonctions supplémentaires de gestion de la jeunesse par l'État.

Concernant ce point, le camarade Pham Van Toan, secrétaire adjoint de l'Union de la jeunesse de la province de Nghệ An, a indiqué que, dans le contexte actuel de rationalisation des effectifs, la création d'un nouveau ministère n'était pas envisageable. Par ailleurs, conformément à la législation en vigueur, la gestion étatique de la jeunesse relève du ministère de l'Intérieur ; confier cette tâche à deux organismes serait incompatible avec la politique de rationalisation de l'appareil d'État.

Par ailleurs, l'Union centrale de la jeunesse est l'organe permanent du Comité national de la jeunesse vietnamienne et tirera parti de sa connaissance approfondie des pensées et des aspirations des jeunes pour conseiller et proposer l'élaboration de politiques et de lois étroitement liées à leur vie.

Le camarade Pham Van Toan, secrétaire adjoint de l'Union de la jeunesse de la province de Nghệ An, a contribué à l'élaboration du projet de loi sur la jeunesse (amendé) lors de la conférence. Photo : Thanh Quynh

Partageant ce point de vue, de nombreux commentaires ont suggéré que, pour éviter les chevauchements et renforcer la gestion étatique de la jeunesse, la loi doit décentraliser davantage de pouvoirs et de responsabilités au profit du Comité national. Parallèlement, il est nécessaire de définir clairement le rôle et les responsabilités de ce comité, notamment : mener des recherches, réaliser des enquêtes et proposer l'élaboration de politiques et de lignes directrices relatives à la jeunesse ; superviser la coordination avec l'Union de la jeunesse, les organisations de jeunesse et les différents secteurs et niveaux pour la mise en œuvre du programme d'action jeunesse ; assurer la coordination avec le ministère de l'Intérieur afin de renforcer la gestion étatique du travail auprès des jeunes ; organiser la mise en œuvre des décisions du gouvernement et des organismes compétents en matière de coopération internationale et de diplomatie populaire.

Les réglementations susmentionnées garantiront la cohérence du système juridique, conformément aux réglementations relatives à la coordination intersectorielle en matière d'application de la loi.

Définir plus clairement les droits et les obligations des jeunes

De nombreux intervenants à la conférence ont estimé que les politiques énoncées dans le projet de loi sur la jeunesse demeurent générales, manquent de précision et ne motivent pas les jeunes. Il est donc nécessaire de proposer des politiques spécifiques relatives à plusieurs thématiques particulières, telles que : le volontariat des jeunes, la jeunesse issue des minorités ethniques, le volontariat des jeunes participant à des actions de développement socio-économique et à la construction et la défense de la patrie, ainsi que le travail et les études à l'étranger des jeunes…

Certains délégués ont fait remarquer que les dispositions du projet de loi relatives aux droits et devoirs des jeunes se chevauchent et n'apportent aucun élément nouveau par rapport aux dispositions d'autres lois concernant les droits et devoirs des citoyens. Le projet de loi n'a pas encore créé un cadre juridique favorable à l'épanouissement et à la contribution des jeunes ; il n'a pas encore mis en lumière le rôle et la mission de la jeunesse – une force sociale majeure qui façonne l'avenir et le destin de la nation. Dès lors, il est recommandé d'élaborer une loi-cadre assortie de règlements et de principes définissant le système de politiques et de lois relatives à la jeunesse.

L'Union de la jeunesse de Nghe An a lancé sa campagne de bénévolat d'été pour les jeunes 2019. Photo : Phuong Thuy

Les délégués ont également porté leur attention sur des questions relatives à l'âge des jeunes, au Mois de la jeunesse et aux responsabilités des agences et organisations concernées dans la mise en œuvre des dispositions de la Loi sur la jeunesse, et ont formulé des commentaires à ce sujet.

En conclusion de la conférence, M. Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a pris acte des observations et contributions des délégués concernant le projet de loi sur la jeunesse. Ces observations seront compilées et soumises à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session.