Nghe An : Recueil d’avis sur le projet de loi relatif aux investissements en partenariat public-privé (PPP) ; loi sur la jeunesse (modifiée)

Les chefs adjoints de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, Nguyen Thanh Hien et Tran Van Mao, ont présidé la conférence visant à recueillir les commentaires sur le projet de loi sur l'investissement en partenariat public-privé (PPP). Des représentants des ministères, agences et secteurs concernés étaient présents. Photo : Thanh Quynh

Promouvoir la transparence et la publicité des informations sur les investissements publics

Dans la matinée, la conférence a sollicité des commentaires sur le projet de loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé (en abrégé PPP), qui est une forme d'investissement mise en œuvre sur la base d'un contrat de projet entre une agence d'État compétente et un investisseur ou une entreprise de projet pour construire, rénover, exploiter, commercialiser et gérer des travaux d'infrastructure et fournir des services publics.

S'exprimant à l'ouverture de la conférence, le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, Nguyen Thanh Hien, a affirmé que la demande de capitaux pour l'investissement dans les infrastructures techniques au Vietnam en général et dans chaque localité en particulier est très importante, alors que le budget de l'État est limité et que le capital des donateurs se rétrécit de plus en plus, le modèle d'investissement sous forme de partenariat public-privé (PPP) est considéré comme un levier pour mobiliser des ressources du secteur privé tant au niveau national qu'international pour l'investissement dans les infrastructures dans la situation actuelle.

Toutefois, pour que le projet de loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP) soit plus adapté à la réalité et garantisse une flexibilité dans la mise en œuvre effective, les délégués doivent se concentrer sur la contribution d'idées pour développer un contenu lié à : la portée de l'ajustement de la loi ; les domaines d'investissement PPP ; les limites et l'échelle des investissements ; les autorités compétentes décidant des politiques d'investissement pour les projets PPP ; les activités d'audit de l'État dans les investissements PPP, les sources de capitaux de l'État dans les projets ; les rôles et les fonctions des agences compétentes, etc.

Des représentants du Département provincial de la Planification et de l'Investissement ont présenté leurs points de vue lors de la conférence visant à recueillir des commentaires sur le projet de loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé. Photo : Thanh Quynh

Lors de la conférence, les délégués ont globalement approuvé le contenu général de ce projet de loi.

En outre, huit commentaires ont été formulés sur certains contenus du projet, tels que : Renforcer la coordination et la supervision entre les localités, les agences spécialisées et la supervision communautaire des activités de perception des péages dans les projets d'investissement sous forme de PPP pour qu'elles se déroulent de manière honnête, raisonnable et conformément à la réglementation.

Parallèlement, il est proposé de stipuler que la part du capital de l'État soutenant le projet ne dépassera pas 49 % de l'investissement total. Le gouvernement fixera la limite minimale d'investissement du projet PPP en fonction de chaque industrie, de chaque domaine et du stade de développement socio-économique de la localité.

Certains délégués ont fait remarquer que le projet PPP est essentiellement un projet d'investissement public, de sorte que l'audit de l'État doit auditer l'ensemble du projet, y compris l'investissement provenant de sources de capitaux privés, et plus spécifiquement spécifier le processus de traitement des plaintes dans la sélection des investisseurs conformément à la loi sur la lutte contre la corruption et un certain nombre d'autres lois ; définir plus clairement l'autorité du chef dans la décision sur les politiques d'investissement ; définir clairement le contenu et la supervision de la communauté locale avec le projet mis en œuvre pour assurer la faisabilité...

Marché de gros de Vinh City – un projet d'investissement public-privé en activité depuis 2015. Photo : Nguyen Son

De nombreux avis suggèrent de revoir et de reconsidérer les lois pertinentes qui affectent directement la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé ; en ce qui concerne la divulgation et la transparence des informations sur l'investissement dans le cadre du modèle PPP, il est nécessaire de stipuler le délai de publication des informations...

Au nom de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, les chefs adjoints de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale ont reconnu et résumé les opinions des délégués participant à l'élaboration de la loi et l'ont soumise à l'Assemblée nationale pour examen lors de la prochaine session.

Faut-il créer un ministère de la Jeunesse ?

Dans l'après-midi, la délégation de l'Assemblée nationale provinciale a tenu une conférence pour recueillir des commentaires sur le projet de loi sur la jeunesse (amendé). Le camarade Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, a présidé la conférence. Étaient présents des représentants des départements, branches et secteurs concernés.

Les délégués se sont concentrés sur 14 questions, notamment les contenus liés à : l'orientation pour l'élaboration de la loi sur la jeunesse ; la structure du projet de loi ; l'âge des jeunes ; les principes pour assurer la mise en œuvre des droits, des obligations et des politiques de l'État envers la jeunesse ; les ressources pour la mise en œuvre des politiques de l'État envers la jeunesse ; la coopération internationale sur la jeunesse ; le dialogue avec la jeunesse ; les droits et obligations de la jeunesse ; la gestion de la jeunesse par l'État...

Une question sur laquelle de nombreux délégués se sont exprimés était de savoir s’il fallait créer un ministère de la Jeunesse ou simplement élever le rôle du Comité national de la jeunesse vietnamienne et attribuer à ce comité des fonctions supplémentaires de gestion de l’État sur la jeunesse.

Concernant ce point, le camarade Pham Van Toan, secrétaire adjoint de l'Union provinciale de la jeunesse de Nghe An, a estimé que, compte tenu de la rationalisation actuelle des effectifs, la création d'un nouveau ministère était irréaliste. Par ailleurs, conformément à la loi en vigueur, la gestion de la jeunesse par l'État a été confiée au ministère de l'Intérieur. L'attribution d'une même mission à deux organismes est incompatible avec la politique de rationalisation de l'appareil.

Parallèlement à cela, l'Union centrale de la jeunesse est l'organisme permanent du Comité national de la jeunesse vietnamienne et profitera des avantages qu'elle offre pour saisir les pensées et les aspirations des jeunes afin de conseiller et de proposer l'élaboration de politiques et de lois étroitement liées à la vie des jeunes.

Le camarade Pham Van Toan, secrétaire adjoint de l'Union provinciale de la jeunesse de Nghe An, a apporté ses idées pour l'élaboration du projet de loi sur la jeunesse (modifié) lors de la conférence. Photo : Thanh Quynh

Partageant ce point de vue, de nombreux commentaires ont suggéré que, pour éviter les chevauchements et renforcer la gestion étatique de la jeunesse, la loi devrait déléguer davantage d'autorité et de responsabilité au Comité national. Parallèlement, il est nécessaire de définir clairement le rôle et les responsabilités de ce comité, avec des missions spécifiques telles que : la recherche, l'étude et la proposition d'élaboration de politiques et de lignes directrices pour la jeunesse ; la coordination avec l'Union de la jeunesse, les organisations de jeunesse, les secteurs et les niveaux afin de mettre en œuvre le programme d'action jeunesse ; la coordination avec le ministère de l'Intérieur afin de renforcer la gestion étatique de la jeunesse ; et l'organisation de la mise en œuvre des décisions du gouvernement et des agences compétentes en matière de coopération internationale et de diplomatie populaire.

Les règlements ci-dessus assureront la cohérence du système juridique, conformément aux règlements sur la coordination intersectorielle dans l’application de la loi.

Définir plus clairement les droits et les obligations des jeunes

De nombreux participants à la conférence ont souligné que les politiques prévues dans le projet de loi sur la jeunesse restaient générales, manquaient de précision et ne motivaient pas les jeunes. Il est donc nécessaire de proposer des politiques spécifiques concernant un certain nombre de sujets spécifiques, tels que : les jeunes volontaires, les jeunes issus de minorités ethniques, les jeunes volontaires participant au développement socio-économique et contribuant à la construction et à la défense de la patrie ; les jeunes travaillant et étudiant à l’étranger…

Certains délégués ont souligné que les dispositions du projet de loi sur les droits et obligations des jeunes se chevauchent et ne présentent aucun élément nouveau par rapport aux dispositions relatives aux droits et obligations des citoyens figurant dans d'autres lois. Le projet de loi n'a pas encore créé de cadre juridique favorable à l'épanouissement et à la contribution des jeunes ; il n'a pas encore démontré le rôle et la mission des jeunes, véritables forces sociales qui décident de l'avenir et du destin de la nation. Il est donc recommandé d'élaborer une loi-cadre contenant des règles et des principes qui définissent le système de politiques et de lois relatives aux jeunes.

L'Union des jeunes de Nghe An a lancé la campagne de bénévolat des jeunes d'été 2019. Photo : Phuong Thuy

Les contenus liés à l’âge des jeunes, au Mois de la jeunesse, aux responsabilités des agences et organisations compétentes dans la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la jeunesse… ont également intéressé les délégués.

À l'issue de la conférence, Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation provinciale de l'Assemblée nationale, a pris acte des commentaires et contributions des délégués au projet de loi sur la jeunesse. Ces commentaires seront compilés et soumis à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session.