Nghe An : Les dirigeants locaux doivent assumer la responsabilité des violations foncières

De nombreux incidents ont de graves conséquences.

Récemment, dans certaines localités de la province, notamment au niveau des communes, on a assisté à une situation où certains cadres, dirigeants et chefs ont abusé de leurs fonctions et responsabilités, violant intentionnellement les lois foncières.

Français Des violations dans la gestion foncière ont généralement eu lieu dans la commune de My Thanh. En 2019, le district de Yen Thanh a sanctionné une série de dirigeants de cette commune pour plusieurs mandats en raison de ventes illégales de terres. En conséquence, M. Nguyen Van Thach a été démis de ses fonctions de président du Comité populaire de la commune de My Thanh pour le mandat 2015-2020 ; MM. Nguyen Vinh Hoi, secrétaire du Comité du Parti de la commune, et Nguyen Vinh Chinh, agent foncier, ont tous deux reçu des avertissements disciplinaires. De plus, deux dirigeants retraités de cette commune, MM. Nguyen Van Nam et Nguyen Van Dinh, ont été démis de leurs fonctions de membre du Comité permanent de la commune de My Thanh pour le mandat 2010-2015. Selon l'enquête, au cours de la période 2010-2015, lorsqu'une série de terrains dans la région ont été vendus illégalement, M. Nam était le secrétaire du comité du parti de la commune et M. Dinh était le président du comité populaire de la commune.

L'une des parcelles illégalement vendues par les dirigeants de la commune de My Thanh (Yen Thanh). Photo :

Précédemment, également en lien avec des violations foncières, le 18 juin 2019, la police de la ville de Vinh a poursuivi les accusés Vo Bien Thuy, travaillant au Centre du Fonds foncier de la ville de Vinh ; Tran Le Ngoc Tu, officier cadastral du quartier de Hong Son et Nguyen Xuan Tho, ancien président du Comité populaire de la commune de Hung Dong, ville de Vinh pour le crime de « manque de responsabilité entraînant de graves conséquences ».

Selon l'enquête, en 2011, M. Thuy, alors directeur adjoint du Centre du Fonds foncier de la ville de Vinh, s'est entendu avec Mme Tu et M. Tho pour déterminer la zone, la date et l'origine foncière erronées de la parcelle n° 90, carte n° 7, commune de Hung Dong (ville de Vinh), afin de compenser le déblaiement du site pour le projet de canal de drainage Nghi Kim - Nghi Van (phase 1). Cet acte a causé une perte de plus de 640 millions de VND à l'État.

Trois accusés : Vo Bien Thuy, Le Ngoc Tu et Nguyen Xuan Tho. Photo : CTV

Terrain de 350 m²2 Le terrain s'appelle actuellement Ho Thi Thanh Binh, mais il appartient en réalité à Le Thi Huong Giang, agent foncier de la commune de Quynh Chau. Photo : Pham Bang

De plus, après avoir constaté de nombreux cas de fonctionnaires manquant de rigueur, mais qui « portaient haut et fort » des coups, comme celui survenu dans la commune de Quynh Chau (Quynh Luu), rapporté par baonghean.vn le 6 juin 2019 dans un article intitulé « Les fonctionnaires fonciers montrent des signes de criminalité, la commune recommande uniquement une gestion administrative », Mme Le Thi Huong Giang, fonctionnaire foncière de la commune de Quynh Chau, a ainsi « contraint » des personnes à couper 1 050 m².² terrain, avantage de plus de 350 m² terres et appropriation de l'argent du peuple. Selon la loi anticorruption de 2005, le comportement de Mme Giang constitue un « abus de position et de pouvoir dans l'exercice de fonctions et de services publics à des fins personnelles ». Et selon le Code pénal de 2015, le comportement de Mme Giang présente des signes du crime d'« abus de position et de pouvoir dans l'exercice de services publics ».

Cependant, le président du Comité populaire de la commune de Quynh Chau a conclu que le comportement de Mme Giang constituait un « abus de pouvoir, de fonctions et de pouvoirs, et une utilisation d'informations relatives au service public à des fins personnelles », sans transférer l'affaire à l'Agence d'enquête ni au Parquet populaire du district, mais a simplement recommandé au Comité populaire du district de prendre des mesures disciplinaires administratives. De plus, les responsabilités des personnes impliquées au sein du Comité populaire de la commune de Quynh Chau n'ont pas été clarifiées. Par conséquent, le président du Comité populaire du district de Quynh Luu a chargé le chef du Département des affaires intérieures du district d'examiner et de conseiller le Comité populaire du district sur la prise en charge des responsabilités des personnes impliquées dans l'affaire. Dans le même temps, le président du Comité populaire de la commune de Quynh Chau a demandé au président du Comité populaire de la commune de Quynh Chau de transférer le dossier à l'Agence de police d'enquête du district de Quynh Luu pour examen et règlement conformément aux dispositions légales.

De nombreux fonctionnaires des communes de Nghia Dong et de Tan Ky ont été poursuivis pour avoir vendu des terres sans autorisation. Photo :

D'autre part, grâce au travail d'accueil des citoyens et au traitement des plaintes et dénonciations dans la province chaque année, il est également démontré que plus de 80 % des cas concernent la terre, y compris de nombreux cas de plaintes prolongées provenant d'une gestion foncière laxiste ou de violations de la réglementation foncière par des fonctionnaires à tous les niveaux. Parmi ces cas, plusieurs responsables locaux clés ont été sanctionnés par le Parti et l'État, ou ont été tenus pénalement responsables de violations de la gestion foncière, comme dans les communes de Phuc Thanh, Son Thanh (Yen Thanh), Nghia Dong (Tan Ky)... ébranlant la confiance de la population dans la direction du Comité du Parti et du gouvernement.

Traiter avec fermeté les fonctionnaires et les membres du parti qui enfreignent la loi.

Afin de prévenir et de limiter les violations dans la gestion foncière, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié le 13 septembre 2018 le document n° 7028/UBND.NN relatif à l'inspection et à la révision de la gestion foncière dans la province. Ce document exige notamment des localités qu'elles renforcent la gestion foncière étatique de la zone, détectent, préviennent et traitent rapidement les violations, notamment celles liées à l'urbanisme, au transfert illégal de droits d'utilisation des terres, au changement illégal d'affectation des terres, à l'attribution de terres sans autorisation appropriée, à l'empiétement, à l'occupation, à l'utilisation abusive des terres, et qu'elles assument la responsabilité des collectivités et des particuliers en cas de violation, conformément à la loi. Si une localité continue de tolérer des violations foncières, en particulier l'attribution illégale de terres, le président du Comité populaire de district en répond devant le président du Comité populaire provincial et devant la loi.

Les cas étudiés ont permis de déterminer qu'une partie du problème est due à de nombreuses lacunes dans la gestion foncière, notamment lors du remembrement, de l'échange de parcelles et de la construction de nouvelles terres rurales. Par conséquent, pour remédier à cette situation, outre une répression sévère des fonctionnaires contrevenants, le district a demandé aux secteurs concernés de créer des délégations afin de renforcer l'inspection et le contrôle du secteur foncier et de trouver des solutions pour remédier à la situation. Parallèlement, une résolution a été adoptée pour examiner et gérer les terres agricoles et familiales afin de limiter les infractions.

M. Nguyen Van De - Secrétaire du Comité du Parti du district de Yen Thanh - l'une des localités où se produisent de nombreuses violations liées à la terre.

Les agents de la police économique rendent des décisions de poursuites contre les suspects liés à des infractions commises au sein du Conseil de gestion de la forêt protégée de Yen Thanh. Photo : avec l’aimable autorisation.

De nombreux avis affirment qu'en plus de bien appliquer la loi foncière de 2013, il est nécessaire de traiter strictement les fonctionnaires et les membres du parti qui violent les règlements conformément à l'article 21 du règlement 102-QD/TW de 2017 sur les mesures disciplinaires contre les membres du parti qui violent les règlements sur la terre et le logement émis par le Comité central du Parti, en garantissant « aucun précédent, aucune zone interdite » pour créer une dissuasion et contribuer à rétablir l'ordre et la discipline dans le secteur foncier.

Récemment, suite aux dénonciations citoyennes concernant des violations dans la commune de Dien Yen, district de Dien Chau, examinées et conclues par l'Inspection provinciale, le président du Comité populaire provincial, Thai Thanh Quy, a demandé au Comité permanent du Parti du district et au président du Comité populaire du district de Dien Chau d'organiser une enquête et de sanctionner sévèrement les collectifs et les individus fautifs. Parmi ces violations figurent des violations foncières, comme la création par le Comité populaire de la commune de Dien Yen de faux documents pour trois ménages, leur permettant de percevoir une indemnisation de 334 785 000 VND, en violation des dispositions de la loi foncière de 2013 (décret n° 47/2014/ND-CP) régissant l'aide et la réinstallation lors de la récupération de terres par l'État. Le Comité populaire de la commune de Dien Yen a également attribué la parcelle n° 367, feuille de plan n° 111-62, d'une superficie de 1 808 m².²(Le livre d'inventaire et le livre de certificats de droits d'utilisation du sol montrent que M. Nguyen Vang est l'utilisateur) sur le terrain public n'est pas conforme à la réglementation.

Ces dernières années, de nombreuses violations graves ont été commises dans la commune de Dien Yen, provoquant le mécontentement de la population. Photo : Pham Bang

Après avoir reçu la conclusion du président du Comité populaire provincial, le district de Dien Chau a chargé le Comité d'inspection du Comité du Parti du district de présider et de coordonner avec les départements et les bureaux l'examen et la proposition de mesures de traitement. Le chef du district a déclaré que la position du district était de traiter les cas avec rigueur et diligence, conformément à la réglementation, et de ne pas dissimuler ni faire preuve de clémence envers les fonctionnaires qui enfreignent la loi.

Le secteur foncier est également un sujet fréquemment évoqué lors des séances d'accueil citoyen des responsables des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux. Lors de la séance d'accueil citoyen de septembre 2019, le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Dac Vinh, a indiqué : « Si des citoyens se plaignent et dénoncent des violations liées au secteur foncier ou à l'exercice de fonctions publiques par des fonctionnaires, les organismes compétents et les autorités locales sont tenus d'examiner la procédure. En cas de violation, celles-ci seront traitées avec la plus grande rigueur, conformément à la loi, en particulier celles commises par des fonctionnaires et des membres du Parti. »

Conformément à l'article 21 du règlement 102-QD/TW de 2017 sur les mesures disciplinaires contre les membres du parti qui enfreignent les règlements sur la terre et le logement émis par le Comité central du parti :

1- Les membres du Parti qui enfreignent l’un des cas suivants entraînant des conséquences moins graves seront sanctionnés par réprimande :

a) Application incorrecte ou incomplète des réglementations relatives à la gestion et à l’utilisation des logements ; violation des réglementations légales en matière d’urbanisme, de construction et de gestion des logements.

b) Manquement à l’exécution ou exécution incorrecte ou incomplète des obligations financières, des procédures, des règlements et des décisions de l’État sur le transfert des droits d’utilisation des terres et la révocation des certificats de droits d’utilisation des terres.

c) Manque de responsabilité dans la gestion conduisant à des violations des lois foncières ou à des actes causant des dommages aux ressources foncières, aux droits et aux obligations des utilisateurs des terres.

2- En cas de sanction disciplinaire conformément aux dispositions de l'alinéa 1 du présent article et de récidive ou de première infraction entraînant des conséquences graves ou violant l'un des cas suivants, la mesure disciplinaire sera sous la forme d'un avertissement ou d'une révocation (si l'on occupe un poste) :

a) Violation des dispositions de la loi en matière d'attribution des terres, de location des terres, de récupération des terres, de changement de destination et de droits d'utilisation des terres ; de mise en œuvre de l'aménagement du territoire et des plans d'utilisation des terres, de détermination des obligations financières sur les terres, de gestion des registres cadastraux, de prise de décisions administratives en matière de gestion des terres ; d'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres.

b) Faire obstacle, s’opposer ou inciter, ou forcer d’autres personnes à s’opposer aux décisions légales des autorités compétentes en matière de récupération de terres, d’attribution de terres, de mise en œuvre de projets nationaux et de déblaiement de sites.

c) Violer les lois foncières en causant des dommages à l’État, aux organisations et aux particuliers, et devoir payer des indemnisations mais ne pas les verser conformément aux règlements.

d) Avoir la responsabilité, mais ne pas détecter, prévenir et traiter rapidement et strictement les violations des lois sur la gestion et l’utilisation des terres dans le cadre de la surveillance ou de la responsabilité.

d) Violer les règlements sur la gestion des logements et des sièges sociaux du Parti et de l’État.L'État, les organisations sociopolitiques, les casernes militaires, la police ou dans la propriété, la construction, l'utilisation et la réparation des logements des organisations chargées de la gestion.

3- En cas de violation des dispositions des alinéas 1 et 2 du présent article entraînant des conséquences très graves ou de violation de l'un des cas suivants, la mesure disciplinaire sera l'expulsion :

a) Changement illégal de l’affectation des terres, destruction des terres.

b) Faux, fraude en documents, falsification de documents dans l’octroi de certificats de droits d’usage de terres et de propriété de maisons.

c) Les décisions relatives à l’attribution de terres, à la location de terres, à la récupération de terres et à l’octroi de licences d’exploitation de ressources et de minéraux contraires aux dispositions de la loi.

d) Pour les intérêts locaux, délivrer des documents ou diriger et organiser la mise en œuvre de la récupération et de la récupération illégales de terres.