Nghe An : De nombreuses difficultés dans le traitement des violations de la loi sur les digues et l'irrigation

De nombreuses erreurs

Lors des inondations survenues fin septembre et début octobre dans la ville de Hoang Mai, la rivière Hoang Mai et le canal Nha Le ont été endigués, ce qui a aggravé la situation. Plus précisément, lors de la construction de l'autoroute Nord-Sud, sur le tronçon Nghi Son - Dien Chau, juste au niveau du tronçon traversant la ville.Rivière Hoang MaiReliant les communes de Quynh Vinh et de Quynh Trang, l'unité de construction a construit une route traversant la rivière Hoang Mai, bloquant ainsi son débit. Plus important encore, la rivière Hoang Mai est le principal cours d'eau du lac d'irrigation de Vuc Mau.

À l'époque, la rivière Hoang Mai était encore en cours de remplissage et n'avait pas encore été vidangée. Photo : Tien Dong

Également sur la rivière Hoang Mai, la zone de construction de la route côtière, la branche sud de cette rivière, l'unité de construction a également rempli la rivière de terre, ne laissant qu'une courte distance pour que l'eau puisse s'écouler.

De même, lors de la construction du viaduc sur le canal de Nha Le, les ouvriers ont comblé le sol pour créer une voie de service, ce qui a affecté le drainage des eaux de crue. Le pic de crue a eu lieu le matin du 30 septembre 2022, lorsque les eaux de crue de la ville de Hoang Mai ont monté. Cette voie de service a provoqué une importante différence de niveau d'eau entre les cours supérieur et inférieur du canal de Nha Le, obligeant les autorités locales à demander aux ouvriers de démolir la route à l'aide d'engins afin d'évacuer l'eau.

De toute évidence, les travaux de construction de la rivière Hoang Mai et du canal Nha Le sont illégaux. Les rivières et les canaux sont protégés par de nombreuses lois et autres dispositions. Selon le point C, clause 1, article 31 de la loi sur les ressources en eau de 2012, les rivières, ruisseaux, canaux et fossés sont des sources d'eau, des axes de drainage ou sont importants pour le développement socio-économique et la protection de l'environnement. Ces sources d'eau doivent bénéficier d'un corridor de protection.

Par ailleurs, la portée des corridors de protection des sources d'eau pour les rivières, ruisseaux, canaux et fossés est également stipulée à l'article 9 du décret gouvernemental n° 43/2015/ND-CP du 6 mai 2015 réglementant la création et la gestion des corridors de protection des sources d'eau. De plus, l'article 12 de la loi de 2013 relative à la prévention et au contrôle des catastrophes naturelles stipule clairement : « Il est interdit d'empiéter sur les berges et le lit des rivières, de créer des obstacles, d'entraver l'écoulement… » Plus récemment, le décret gouvernemental n° 03/2022/ND-CP du 6 janvier 2022 prévoit également des réglementations très détaillées sur les formulaires, les amendes ainsi que les mesures visant à remédier aux conséquences des infractions administratives dans le domaine de la prévention et du contrôle des catastrophes naturelles, de l'irrigation, des digues…

Le matin du 20 octobre, les autorités locales ont demandé aux unités de construction de draguer la rivière Hoang Mai pour la construction du pont Hoang Mai 2. Photo : Tien Dong

Cependant, jusqu'à présent, selon nos archives, le nettoyage complet des rivières et des canaux aux endroits susmentionnés dans la ville de Hoang Mai n'a pas été complètement mis en œuvre.

Bien que le 19 octobre 2022, le Comité directeur pour la prévention des catastrophes naturelles, la recherche et le sauvetage et la défense civile de la province de Nghe An ait publié le document n° 223/BCH-PCTT demandant au Conseil de gestion du projet 6 - Ministère des Transports ; Département des Transports de Nghe An d'ordonner aux unités concernées de mettre sérieusement en œuvre le contenu du document n° 113/BCHPCTT daté du 14 juillet 2022 du Comité directeur pour la prévention des catastrophes naturelles, la recherche et le sauvetage et la défense civile de la province surtraitement des blocages de fluxFrançais en raison de la construction d'un pont côtier et d'une route de Nghi Son (Thanh Hoa) - Cua Lo (Nghe An) à travers la rivière Hoang Mai et à travers le canal Nha Le ; Document n° 114/BCHPCTT daté du 15 juillet 2022 du Comité directeur provincial pour la prévention des catastrophes naturelles, la recherche et le sauvetage et la défense civile sur la gestion du blocage du débit dû à la construction d'un pont routier sur la rivière Hoang Mai. Même le Comité directeur pour la prévention des catastrophes naturelles, la recherche et le sauvetage et la défense civile de la province de Nghe An a demandé au Comité populaire de la ville de Hoang Mai de traiter strictement les unités contrevenantes.

Document exigeant une gestion rigoureuse des unités contrevenantes. Photo : Tien Dong

Difficile à gérer complètement

Selon le rapport du Département de l'Agriculture et du Développement Rural, il existe actuellement dans toute la province 7 sociétés d'irrigation, dont 4 sont des SARL d'irrigation : Bac, Nam, Tay Bac, Tay Nam et 3 SARL d'irrigation : Thanh Chuong, Tan Ky, Phu Quy sont responsables de la gestion, de l'exploitation, de l'exploitation et de la protection des ouvrages d'irrigation de grande et moyenne taille.

En outre, conformément à la décentralisation, le Comité populaire de district est chargé de gérer les ouvrages indépendants situés dans les communes et les canaux intra-champs des ouvrages autres que la partie gérée par les entreprises d'irrigation.

Depuis le début de l'année 2022, le Département de l'agriculture et du développement rural a coordonné avec les départements, les branches, les secteurs et les localités pour conseiller le Comité populaire provincial de publier le document n° 2791/UBND-TD sur les directives concernant le traitement des violations sur le canal de drainage de Vach Bac et le canal d'irrigation N18A traversant la commune de Do Thanh (Yen Thanh).

Depuis le début de l'année et jusqu'au 25 septembre 2022, cette localité a émis neuf décisions de sanctions administratives pour infractions dans le domaine de l'irrigation. Actuellement, le Comité populaire de la commune de Do Thanh collabore avec la société Bac Nghe An Irrigation Company Limited pour poursuivre le traitement des infractions concernant le canal de drainage de Vach Bac et le canal d'irrigation N18A.

Cependant, selon M. Luyen Xuan Hue, président du Comité populaire de la commune de Do Thanh, le traitement de cette affaire est très difficile. Bien que des sanctions aient été prononcées, les contrevenants ne s'y conforment pas. Même les amendes ne sont pas perçues.

Il convient de noter que la commune de Do Thanh est le lieu où les violations les plus graves du corridor de protection des travaux d'irrigation ont été constatées, dans le district de Yen Thanh en particulier et dans toute la province en général. Cette violation remonte au début des années 1990, lorsque le gouvernement local a vendu illégalement des terres à de nombreux ménages le long des rives du canal de Vach Bac. Ces ménages les ont ensuite achetées et revendues à de nombreuses personnes venues y construire des maisons pour y vivre et y faire du commerce.

Jusqu'à présent, 184 ménages ont violé cette zone, dont 168 ménages sur la rive sud et 16 ménages sur la rive nord dans les villages de Gia My, Bac Phuong et Phu Xuan.

Une maison est en cours de construction dans le corridor du canal de drainage de Bac Vach. Photo : Tien Dong

M. Hue a déclaré : « En 2017, bien que le Comité populaire provincial ait publié un document demandant le maintien du statu quo concernant la violation, sa mise en œuvre a été très difficile. Le Comité populaire provincial a chargé la localité d'élaborer un plan de réinstallation de 10 hectares, et la localité a également sélectionné un emplacement sur le champ de Soi, dans le hameau de Phu Xuan, mais jusqu'à présent, ce plan n'a pas été mis en œuvre. »

Sans compter que, selon M. Hue, il y a actuellement un problème qui est survenu récemment, lors de la construction de l'autoroute Nord-Sud à travers la commune de Do Thanh, 8 ménages ont violé le couloir des travaux d'irrigation et ont été indemnisés pour l'acquisition de terres à un prix de 12,5 millions de VND/m.²ou plus, sans parler des actifs sur le terrain, ce n'est pas différent de « légaliser les violations ».

Il est connu qu'à la mi-2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a également conseillé au Comité populaire provincial de publier des documents ordonnant aux localités, départements et antennes de traiter les violations de la protection des ouvrages d'irrigation dans la province. Actuellement, le ministère poursuit également l'élaboration du projet de règlement sur la décentralisation de la gestion, de l'exploitation et de la protection des ouvrages d'irrigation et des points de prestation de services d'irrigation dans la province de Nghe An ; ainsi que du règlement sur la coordination entre les secteurs et les niveaux pour la prévention et le traitement des violations de la loi sur l'irrigation, les digues et la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles dans la région.

Cependant, dans la réalité, des violations de la protection des ouvrages d'irrigation sont commises, telles que le rejet non autorisé dans le réseau, la plantation d'arbres sur les berges des canaux, la construction de clôtures, la construction de maisons et d'ouvrages dans la zone de protection des ouvrages d'irrigation. Le cas des ménages qui rejettent leurs eaux usées domestiques et celles de leur bétail dans les ouvrages d'irrigation est particulièrement problématique, car le niveau de substances toxiques et radioactives n'a pas été déterminé, de sorte que le traitement reste limité.

Dans son rapport sur les violations du périmètre de protection des ouvrages d'irrigation au troisième trimestre 2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a également cité le cas des eaux usées de la zone écologique de Muong Thanh, filiale du groupe Muong Thanh, dans la commune de Dien Lam (Dien Chau), déversées dans le réservoir de Bau Gia-Ma To. Malgré les rappels et les rapports adressés à la localité par l'unité de gestion du projet, le problème s'est reproduit, entraînant des difficultés de gestion.

Canal de drainage de Vach Bac – l'un des sites les plus touchés par les violations du périmètre de protection des ouvrages d'irrigation dans toute la province. Photo : Tien Dong

M. Nguyen Truong Thanh, chef du sous-département de l'irrigation, a déclaré : « De nombreuses raisons empêchent de résoudre complètement les violations du corridor de protection des ouvrages d'irrigation. Certaines violations existent depuis longtemps, pour des raisons historiques, et sont survenues avant la promulgation de l'ordonnance sur l'exploitation et la protection des ouvrages d'irrigation (aujourd'hui la loi sur l'irrigation) et de la loi sur les digues. Bien que la réglementation impose leur relocalisation, elle n'a pas encore été appliquée, ce qui complique la gestion et le traitement des violations. »

En outre, la mise en place de bornes de délimitation pour déterminer la portée de protection des travaux d'irrigation conformément aux dispositions de la loi sur l'irrigation n'a pas encore été mise en œuvre, ce qui entraîne des difficultés dans la gestion, l'exploitation, la protection des travaux d'irrigation ainsi que dans la sanction des violations - a ajouté M. Thanh.