Nghe An : De nombreux problèmes se posent en matière de gestion des actifs publics après la fusion.

Maisons culturelles pour les îlots et les hameaux : à la fois superflues et insuffisantes.

Selon le rapport du Département de la gestion et de la vente aux enchères des biens publics (Département des finances), les districts et les villes finalisent actuellement en urgence leurs plans de gestion et d'organisation afin de les soumettre aux autorités compétentes pour examen et approbation.

Plus précisément, parmi les 4 326 logements et terrains de la province qui doivent être aménagés après la fusion, à ce jour, à l'exception des biens immobiliers et fonciers de 20 communes, villes et agences administratives et unités de service public qui doivent être fusionnés et aménagés en raison de leur grande superficie et de leurs actifs qui doivent attendre l'approbation du Conseil populaire provincial, les biens immobiliers et fonciers des blocs, hameaux et villages après la fusion (1 608 hameaux et villages réduits) ont été orientés vers une gestion et une utilisation après la fusion.

La Maison de la Culture du village n° 4, commune de Quynh Ngoc (Quynh Luu), a reconstruit ses installations et son nouveau campus après la fusion, afin de répondre aux nouvelles normes rurales modernes. Photo : Nguyen Hai

En conséquence, certaines salles communales et maisons culturelles de quartiers et de hameaux ont été mises aux enchères, afin d'utiliser les fonds fonciers pour compléter les équipements et les infrastructures des nouvelles maisons culturelles. La plupart des autres localités ont proposé de conserver les terrains des maisons culturelles et des salles communales pour y organiser des activités sportives et culturelles, car le fonds foncier public des hameaux et des communes a diminué et sera difficile à reconstituer à l'avenir.

Selon les habitants, bien que les anciennes maisons culturelles des villages et hameaux aient été conservées, il existait un problème de « surabondance et de pénurie » d'infrastructures pour les activités des hameaux, villages et communes. Sur le plan pratique, après le regroupement des hameaux, la population ayant augmenté, il a fallu moderniser et agrandir les maisons culturelles ainsi que les espaces dédiés aux villages et hameaux afin de répondre aux besoins des nouveaux habitants.

Gros plan sur le bâtiment administratif du Comité populaire de la commune de Nghia Hoa, qui, bien que de construction récente, s'est rapidement dégradé faute d'utilisation. Photo : Nguyen Hai

Cependant, seules quelques communes des districts de Nam Dan, Hung Nguyen, Nghi Loc ou de Quynh Luu, Yen Thanh, Vinh... dans le cadre de la construction de nouvelles zones rurales modernes ont mobilisé des ressources, agrandi les infrastructures, reconstruit les salles communales et les centres communautaires pour les rendre plus grandes et conformes aux nouvelles normes ; la plupart des autres communes sont restées dans leur état d'origine, de sorte que lors des réunions de quartier ou de hameau, si suffisamment de personnes se présentent, il n'y a pas de place pour s'asseoir et même si un nouveau hameau est créé, chaque groupe résidentiel doit toujours se réunir dans cette maison culturelle.

M. Nguyen Dinh An, chef adjoint du département des finances et de la planification du comité populaire du district de Nghia Dan, a expliqué : « Dans les zones montagneuses, les hameaux sont très éloignés les uns des autres. Afin de faciliter l’accès aux activités sportives et culturelles, la commune a conservé les anciennes maisons culturelles des hameaux. De plus, contrairement aux zones urbaines ou rurales, ces maisons culturelles sont souvent éloignées des centres urbains et rurales, ce qui limite leur valeur si les droits fonciers sont récupérés, mis aux enchères ou exploités. »

La Maison de la Culture du Village 8, Commune de Quynh Lien (Ville de Hoang Mai), ne répondait plus aux nouvelles normes après la fusion, faute d'agrandissement de son campus. Photo : Nguyen Hai

Accélérer le processus de traitement des actifs

Contrairement aux sièges du Comité populaire de la commune ou de la ville, qui constituent des biens investis par l'État et qui relèvent désormais de sa responsabilité, l'État doit créer un Conseil pour évaluer et estimer ces biens. En revanche, les maisons communales et les maisons culturelles des îlots ou des hameaux sont des biens à propriété multiple, auxquels contribuent l'État, les habitants et des particuliers (sociétélisés), ce qui rend leur gestion très complexe.

M. Nguyen Trung Long, chef du département de la gestion et des ventes aux enchères des biens publics au sein du ministère des Finances, a déclaré : « Les maisons culturelles étant des biens offerts par la population, leur liquidation nécessite une consultation. De fait, après consultation, la plupart des localités ont proposé de conserver les anciennes maisons culturelles des hameaux et des quartiers pour les activités communautaires. La construction de nouvelles maisons culturelles et de salles de réunion sera progressivement prise en charge par les communes et les districts. »

La ville de Thai Hoa propose de conserver le campus et l'ancien siège administratif de la commune de Nghia Hoa pour en faire son centre de formation politique. Photo : Nguyen Hai

L'une des raisons pour lesquelles l'élaboration d'un plan de gestion des biens publics dans les arrondissements et les communes prend autant de temps tient à la complexité et aux nombreuses erreurs des relevés cadastraux des maisons culturelles des îlots et hameaux. Nombre de ces maisons, après leur fusion, sont désormais totalement dépréciées ; leur démantèlement engendrerait donc une perte de valeur et pourrait même rallonger les délais de démolition.

Par ailleurs, une enquête menée dans certaines communes concernées par les fusions, telles que Nghia Lien, Nghia Thang (Nghia Dan), Nghia Hoa (ville de Thai Hoa), Hung Nhan (Hung Nguyen), Dien Minh, Dien Binh (Dien Chau)..., a révélé que, du fait de leur abandon et de leur inoccupation pendant les deux dernières années, les anciens sièges sociaux sont désormais gravement dégradés, alors même qu'ils venaient d'être construits pour répondre aux nouvelles normes rurales...

M. Nguyen Ngoc Tuan, chef du département des finances et de la planification du comité populaire de la ville de Thai Hoa, a déclaré : « Dans la région, seul le siège de la commune de Nghia Hoa fait l’objet d’une réorganisation (suite à sa fusion avec le quartier de Long Son). La ville souhaite le conserver afin d’y installer un centre de formation politique ou d’autres services, mais ce projet n’a pas encore reçu d’approbation. Dans l’attente des avis d’experts, la gestion a été confiée au quartier de Long Son, mais le siège étant inoccupé, la situation se dégrade très rapidement. »

Parallèlement, l'ancien siège administratif de la commune de Nghia Lien, après sa fusion avec les communes de Nghia Thang et Nghia Tan pour former la commune de Nghia Thanh (Nghia Dan), élabore un plan de vente aux enchères et d'exploitation du fonds foncier. Photo : Nguyen Hai

Le représentant du département des finances et de la planification du district de Nghia Dan a déclaré : « Le campus comprend encore des bâtiments administratifs et un siège social. Avant de procéder à la vente aux enchères des droits d’utilisation du terrain, il est donc nécessaire d’effectuer les démarches de vente et de liquidation des actifs, ainsi que de repenser l’infrastructure. Ces opérations prennent beaucoup de temps. Si le terrain et les bâtiments ne sont pas utilisés, ils se dégraderont très rapidement. »

Face à cette situation, M. Nguyen Trung Long, chef du Département de la gestion et des ventes aux enchères des biens publics au sein du ministère des Finances, a déclaré : « Le Département centralise et reçoit actuellement les dossiers relatifs à la gestion des biens après leur fusion avec les districts et les communes. La province reconnaît et respecte le souhait de certaines localités de conserver les terrains des maisons du patrimoine culturel des îlots et hameaux. Cependant, pour certains biens importants, un plan de gestion conforme à la réglementation est indispensable. Le Département a demandé aux localités de préparer les dossiers afin qu’après l’approbation du plan par le Conseil populaire provincial, elles puissent procéder proactivement à la gestion et au transfert des biens. »

Le siège administratif de la commune de Hung Xa (Hung Nguyen) ayant été transféré dans l'établissement scolaire primaire et secondaire, les locaux ont été globalement conservés, mais les salles ont dû être rénovées pour répondre aux besoins de l'école. Photo : Nguyen Hai

Afin de gérer rapidement et efficacement le patrimoine public après la fusion, il nous semble nécessaire que la province fournisse des directives plus claires et plus rapides concernant la vente aux enchères des terrains. Actuellement, les logements inutilisés et pour lesquels aucun fonds n'est prévu pour leur conservation se détériorent et perdent de la valeur. Par ailleurs, il est indispensable de donner aux collectivités locales l'initiative de gérer et de réaménager les terrains. Ainsi, les anciens centres culturels de quartier situés à proximité les uns des autres pourraient être échangés avec les ménages voisins afin d'agrandir le complexe ou vendus pour financer la construction de nouveaux centres culturels, ce qui permettrait de corriger la situation actuelle de surabondance et de pénurie de ces centres.