Nghe An s'efforce d'éliminer les difficultés et d'accélérer les progrès en matière de décaissement des investissements publics

Se concentrer sur la direction des décaissements

Selon le plan, en 2022, Nghe An a été chargé par le gouvernement d'élaborer un plan directeur.investissement publicLe budget total est de 9 389,98 milliards de dongs. Le Conseil populaire provincial et le Comité populaire provincial ont établi les fondations et alloué 100 % du plan d'investissement détaillé aux départements, branches et localités.

Dont 4 271,3 milliards de VND proviennent du budget central (dont 3 789,16 milliards de VND de capitaux nationaux et 482,14 milliards de VND de capitaux étrangers) et 5 118,68 milliards de VND de sources budgétaires locales.

Construction d'un fossé de drainage pour prévenir les inondations sur la route nationale 1A, dans la commune de Nghi Kim, ville de Vinh. Photo : Nguyen Hai

Sur la base du capital alloué ci-dessus, dès le début de l'année, le Comité populaire provincial a publié des documents pour bien comprendre et diriger la mise en œuvre des tâches et solutions clés pour mettre en œuvre le plan de développement socio-économique et les estimations du budget de l'État pour 2022 ; en même temps, il a publié des documents pour exhorter au décaissement des investissements publics en 2021 et à la mise en œuvre du plan d'investissement public pour 2022.

Le Comité populaire provincial dispose en permanence de documents visant à accélérer les progrès etDécaissement de capitaux de l'APD, prêts étrangers en 2022 - une source avec de nombreux problèmes et un taux de décaissement assez faible.

Dès le début de l'année, immédiatement après avoir reçu le plan annuel du Premier ministre et du Conseil populaire provincial, le Comité populaire provincial a organisé une conférence à l'échelle de la province pour déployer le plan, et a en même temps demandé au Département de la planification et de l'investissement de notifier en détail le plan d'investissement public 2022 à chaque département, branche, district et ville pour mise en œuvre.

La province a également créé des groupes de travail pour diriger et promouvoir la mise en œuvre du plan 2022, en chargeant les vice-présidents du Comité populaire provincial et les départements, branches et secteurs de surveiller, diriger et encourager l'avancement des projets ; chaque mois, l'équipe interdisciplinaire rend compte de l'avancement des décaissements au président du Comité populaire provincial.

Construction de la route nationale côtière traversant le district de Nghi Loc. Photo : Nguyen Hai

Grâce à des solutions drastiques, au 31 mai 2022, le capital d'investissement public concentré géré par la province avait déboursé 1 456,4 milliards de VND, atteignant 25,1 % du plan, et des détails attribués de 5 801,72 milliards de VND.

Plus précisément, les dépenses provenant des sources budgétaires locales ont déboursé 208,49 milliards de VND, atteignant 13,62 % du plan ; les dépenses pour équilibrer le budget local selon les principes et les critères de notation : déboursées 122,67 milliards de VND, atteignant 9,82 % du plan ; les dépenses provenant des recettes d'utilisation des terres ont été de 81,21 milliards de VND, atteignant 31,85 % du plan ; les dépenses provenant des recettes de loterie ont été de 4,6 milliards de VND, atteignant 17,69 % du plan.

Les dépenses du budget central ont été de 1 247,91 milliards de VND, soit 29,22 % du plan, dont les dépenses du capital national ont été de 1 215,92 milliards de VND, soit 32,09 % du plan, les dépenses des prêts étrangers ont été de 31,98 milliards de VND, soit 6,63 % du plan.

Après avoir été transformée en route nationale 48B, la section de route traversant la commune de Son Hai-Lach Quen (Quynh Thuan) est en cours de modernisation par le ministère des Transports. Photo : Nguyen Hai

Selon le rapport du Département de la planification et de l'investissement, outre les éléments de décaissement susmentionnés, le plan de décaissement des années précédentes prolongé jusqu'en 2022 a également obtenu des résultats concrets. Au 31 mai 2022, les ressources budgétaires locales des années précédentes prolongées jusqu'en 2022 ont déboursé 6,5 milliards de VND, soit 10 % du plan prolongé approuvé par les autorités compétentes de 65,09 milliards de VND.

Les résultats de décaissement ci-dessus montrent qu'avec le décaissement de près de 2 400 milliards de VND, atteignant près de 26 % (au 31 mai), Nghe An est une province avec un progrès de décaissement assez bon dans le pays (auparavant, selon le rapport du ministère des Finances, au 30 avril, Nghe An a décaissé 17,7 % du plan, inférieur à la moyenne nationale, c'est donc l'une des localités sous la mise en place par le gouvernement du groupe de travail n° 1 pour examiner et exhorter).

(Extrait du rapport de travail de la province avec le groupe de travail gouvernemental sur l'incitation à l'investissement public en mai)

Des difficultés surgissent et doivent être résolues de manière décisive.

Malgré de nombreux efforts, pour des raisons objectives, le taux de décaissement n’a pas encore atteint les exigences fixées.

Le représentant du ministère des Finances a déclaré qu'en principe, les décaissements sont répartis uniformément sur les trimestres et que 50 % du capital doit être décaissé au milieu de l'exercice. Cependant, en début d'année, les projets se concentrent principalement sur les procédures de préparation des documents d'investissement, des appels d'offres, etc., ce qui prend beaucoup de temps et le volume réel des travaux n'est pas encore disponible. Le taux de décaissement aux premier et deuxième trimestres est donc faible.

Plus précisément, en 2022, 80 nouveaux projets seront lancés et 18 projets de transition seront mis en œuvre, mais de nouveaux packages d'appel d'offres avec des plans d'investissement représentant 48 % du plan total attribué, de sorte que le processus de procédure d'appel d'offres prend beaucoup de temps.

Le goulot d'étranglement de la route Nguyen Sy Sach, dans le hameau de Phong Quang, commune de Hung Hoa, en raison de la zone de réinstallation inachevée, a contraint le projet à l'arrêt, en attendant la construction de la zone de réinstallation. Photo : Nguyen Hai

Par rapport aux années précédentes, outre les raisons liées aux procédures et réglementations légales affectant le taux de décaissement, en 2022, une autre raison affectant la progression du décaissement est le prix des matières premières telles queaugmentation du fer, de l'acier et de l'essencejusqu'à 30 %, ce qui entraîne également une augmentation du coût du transport de la terre, des roches et des matériaux de construction.

Un représentant de la société Tay An, un entrepreneur en construction à Nghi Phu (Vinh City), a déclaré : L'augmentation des prix des matériaux de base a forcé l'unité et les autres entrepreneurs à attendre et à voir, même s'ils ne le souhaitent pas, et à terminer les procédures pour ajuster le projet.

Le pont autoroutier Nord-Sud surplombant la route nationale 48B dans la commune de Quynh My (Quynh Luu) progresse bien, contribuant à accélérer l'avancement du projet Nghi Son-Dien Chau. Photo : Nguyen Hai

Représentant d'un entrepreneur construisant un pont sur le tracéAutoroute Nord-SudLa section consacrée à Quynh My (Quynh Luu) a également indiqué : « Si la demande de construction existait avant la hausse des prix de l'acier et de l'essence, la situation serait meilleure. En revanche, si la construction avait débuté fin 2021 et se poursuivait jusqu'à aujourd'hui, les coûts et les prix augmenteraient de 15 à 20 %. Plus le projet est important, plus la pression sur l'entrepreneur sera forte et la hausse actuelle du coût des matériaux sera difficile à gérer. »

Un représentant du Comité de gestion du projet d'investissement en construction de la ville de Vinh a confirmé : « En raison de la hausse des prix des matières premières et des carburants, de nombreux projets ont été retardés et le décaissement des investissements publics a également été affecté. La raison en est que les entrepreneurs des grands projets travaillent actuellement au ralenti, attendant que le Conseil populaire de la ville approuve l'ajustement de l'investissement total. » En effet, lors de la réunion de l'après-midi du 9 juin, le Conseil populaire de la ville de Vinh a approuvé 39 projets d'investissement, y compris l'ajustement de l'investissement total de certains projets afin de finaliser rapidement les procédures d'ajustement et de mener les travaux à bien dans les délais. »

Pour les projets utilisant des prêts étrangers, l'échelle du capital est assez modeste, en 2022 seulement 482 milliards de VND avec 7 projets, dont 1 projet n'a pas terminé le déblaiement du site car selon la demande du sponsor, le plan de déblaiement du site pour l'ensemble du tracé doit être approuvé pour payer avant de commencer la construction, 2 projets de transition effectuent actuellement des procédures d'appel d'offres de conseil en construction, 1 nouveau projet doit soumissionner à l'international...

Il est à noter que le processus d'appel d'offres pour les projets utilisant le capital de l'APD doit être mené en deux étapes (appel d'offres et appel d'offres) et doit demander l'avis de « non-objection » du donateur avant d'approuver les résultats de la sélection de l'entrepreneur et de signer le contrat, ce qui prend plus de temps.

La réalité montre également que le manque de déblaiement des sites et de préparation des investissements explique également le retard de nombreux projets et leur impossibilité de débourser les fonds prévus. Un exemple typique est le projet de carrefour N5 – Zone économique du Sud-Est, doté d'un budget central de 403 milliards de VND, avec 2,3 km/6,58 km encore bloqués en déblaiement.Extension de la rue Nguyen Si Sach(Vinh City) ; Le principal projet de circulation le long du centre de la ville de Quan Hanh, district de Nghi Loc, avec un capital prévu de 84,6 milliards de VND provenant du budget central, est bloqué dans les procédures d'investissement dans la zone de réinstallation...

Lors de la dernière séance de travail avec les représentants des commissions de défrichement des districts et des villes, le camarade Le Hong Vinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Comité populaire provincial, a exhorté les localités à accélérer davantage la remise des terrains destinés à l'autoroute Nord-Sud au Comité de gestion du projet 6 du ministère des Transports. Photo : Nguyen Hai

Face à de nouvelles difficultés et obstacles, lors de la séance de travail avec le groupe de travail n°1 sur l'avancement du décaissement des investissements publics, la province de Nghe An a proposé que le gouvernement central envisage rapidement de modifier l'autorité pour étendre la mise en œuvre et le décaissement conformément à la loi sur l'investissement public, en raccourcissant le processus procédural pour les projets d'APD, en appliquant la sélection des entrepreneurs en ligne...

Par ailleurs, depuis fin mai, le président du Comité populaire provincial a tenu des réunions d'inspection et de travail continues afin d'exhorter et de lever les difficultés liées au déblaiement des sites et au décaissement des principaux projets d'investissement. Il est à espérer qu'avec la participation opportune des dirigeants et des autorités à tous les niveaux, les conditions seront favorables à l'ajustement de l'ampleur et du montant total des investissements du projet afin de relancer les travaux et d'atteindre l'objectif de décaissement de 100 % du capital d'investissement d'ici la fin de l'année, comme l'a promis la province au gouvernement central.