Nghe An examine et gère les plans de zonage des matières premières ligneuses non mis en œuvre et inefficaces.

De grandes attentes, des résultats inattendus

Disposant d'un fonds foncier forestier de près de 1,2 million d'hectares, la province de Nghe An a identifié il y a de nombreuses années ce potentiel comme un atout pour son développement socio-économique, en accordant une attention particulière à la planification des zones de production de bois et en s'efforçant d'attirer les investisseurs pour mettre en œuvre des projets de plantation de forêts de matières premières.

À partir de septembre 2008, Innovgreen Company Limited a été le premier investisseur agréé par le Comité populaire provincial pour planifier et mettre en œuvre le projet de plantation de forêts de matières premières dans les districts montagneux de Que Phong, Quy Chau, Quy Hop, Ky Son, Tuong Duong et Con Cuong. Les années suivantes, d'autres investisseurs, tels que Thanh Thanh Dat Company Limited, Tan Viet Trung Artificial Board Joint Stock Company, Tan Hong Pulp Production and Processing Factory, Thanh Phat Investment and Production Joint Stock Company, May Forestry Joint Stock Company, Tuan Loc Construction Investment Joint Stock Company et Viet Financial Investment and Real Estate Joint Stock Company, ont également été agréés pour mettre en œuvre ce projet, couvrant une superficie de plusieurs dizaines de milliers d'hectares.

En juillet 2016, dans l'optique de restructurer le secteur forestier afin d'accroître la valeur ajoutée et le développement durable en termes d'économie, de société et d'environnement, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 3543/QD-UBND approuvant la planification du développement des forêts de matières premières dans la province de Nghe An pour la période 2016-2018, avec une vision à l'horizon 2030.

À cette époque, la décision n° 3543/QD-UBND indiquait clairement que la province comptait 12 entreprises prévoyant de développer des forêts de matières premières d'une superficie totale de 208 449,91 hectares ; dont des projets de location de terres d'une superficie de 70 294,1 hectares et des projets de coentreprise d'une superficie de 138 155,81 hectares.

Toutefois, fin 2018, l'évaluation du Département de l'agriculture et du développement rural (aujourd'hui Département de l'agriculture et de l'environnement) dans le « Rapport sur la gestion de la planification et des politiques des entreprises développant des zones de matières premières planifiées dans la province de Nghe An » a montré que la mise en œuvre de la planification par les investisseurs n'avait pas atteint les résultats escomptés.

En conséquence, au 28 décembre 2018, la province comptait 9 investisseurs et 13 plans d'aménagement de zones de matières premières, approuvés par le Comité populaire provincial, couvrant une superficie totale de 226 903,25 hectares. Cependant : « … La mise en œuvre de ces plans s'est heurtée à de nombreuses difficultés. Les investisseurs se sont montrés peu enclins à investir dans les semences, les matériaux et les techniques nécessaires à l'aménagement des zones de matières premières, comme prévu initialement. Ils se sont principalement concentrés sur la location de terres et l'organisation de plantations forestières sur ces terres. Aucun dispositif de soutien spécifique n'a été mis en place pour les coentreprises et les partenariats avec les sylviculteurs de la zone concernée. »

Les investisseurs n'ont pas investi avec audace dans les technologies de transformation poussée pour accroître la valeur ajoutée de la chaîne de production du bois brut, se contentant de s'arrêter aux lignes de transformation des matières premières (copeaux de bois) ou aux produits intermédiaires (MDF, bois lamellé-collé...).

Pour la location des terres forestières prévues dans le plan, les investisseurs ont entrepris les démarches nécessaires pour préparer les documents de demande de location, mais les travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites pour la remise en état des terrains destinés aux projets loués se sont heurtés à de nombreuses difficultés.

À ce jour, la superficie totale des terres ayant fait l'objet de procédures de location foncière pour les projets s'élève à 9 207,0 ha sur un total de 73 147,16 ha, soit 12,58 % de la superficie prévue. La mise en œuvre de ces procédures est très lente, ce qui compromet l'application des plans approuvés. Cette situation s'explique principalement par le manque de terres forestières productives pour les ménages des zones montagneuses, terres pourtant essentielles à leur développement économique, à la création d'emplois et à la réduction de la pauvreté.

En ce qui concerne les coentreprises et les associations, seule la société par actions Tan Hong Import Export a investi et soutenu des coentreprises et des associations avec des ménages pour développer des zones de matières premières, mais pour de nombreuses raisons, elle a cessé en 2010 ; les autres sociétés n’ont pas de politiques d’investissement pour les coentreprises et les associations afin de développer des zones de matières premières conformément au plan.

Raisons : Nécessite d’importants capitaux d’investissement et un cycle de rotation des capitaux lent ; les ménages ont des difficultés à récupérer leur investissement en l’absence de politiques de coentreprise et d’association adaptées à chaque région, en fonction du niveau de production et des coutumes locales ; une fois l’usine en activité, les entreprises se concentrent uniquement sur l’achat de bois brut nécessaire à son fonctionnement, sans stratégie pour valoriser ce bois et accroître la capacité de consommation des produits sur le marché international…

Fin 2024, un rapport du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (devenu depuis le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) indiquait que la province comptait 16 plans et projets relatifs aux zones forestières et aux terres forestières, couvrant une superficie totale d'environ 176 614,47 hectares destinés aux investisseurs. Or, dans les faits, nombre de ces plans et projets de développement des produits forestiers (bois et autres produits) n'ont pas été pleinement mis en œuvre, conformément aux décisions approuvées.

Examiner et traiter conformément à la réglementation

Le 24 août 2024, le Premier ministre a promulgué la décision n° 895/QD-TTg approuvant la planification forestière nationale pour la période 2021-2030, avec une perspective à l'horizon 2050. Le point b, paragraphe 6, article 2 de la décision n° 895/QD-TTg stipule : « … réviser et ajuster les plans et projets au niveau local afin d'assurer leur cohérence et leur synchronisation avec la présente planification ; mettre à jour le contenu des plans et projets pertinents mis en œuvre localement afin d'assurer leur conformité avec les orientations relatives au développement forestier local »…

En application des réglementations susmentionnées, le 30 août 2024, le Département de l'agriculture et du développement rural a signalé au Comité populaire provincial les lacunes constatées dans la planification et le développement des projets de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs, proposant ainsi au Comité populaire provincial de confier à ce dernier la tâche suivante : « Examiner et évaluer la mise en œuvre de la planification des zones de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs dans la province de Nghệ An ; recommander et proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions légales. »

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural : « Afin d'exploiter le potentiel des forêts et des terres forestières de la province, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre des plans et des projets de développement des forêts de matières premières ligneuses par les investisseurs de la province de Nghệ An, afin de proposer des solutions pour gérer les plans et les projets qui n'ont pas été mis en œuvre ou qui l'ont été de manière inefficace, et, dans le même temps, de veiller à ce que les plans et les projets locaux soient cohérents avec la planification forestière nationale et la planification provinciale pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050. »

Suite à cette proposition, et avec l'autorisation du Comité populaire provincial, le Département de l'agriculture et du développement rural a chargé l'équipe d'enquête sur la planification forestière d'« enquêter, d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre de la planification des zones de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs dans la province de Nghe An ; de recommander et de proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions de la loi ».

Selon M. Ngo Hung Tu, chef de l'équipe d'enquête sur la planification forestière de la province de Nghệ An, son unité a mené, depuis 2023, des enquêtes et remis des rapports aux autorités compétentes de la province sur la mise en œuvre de la planification des zones d'exploitation des matières premières ligneuses. L'équipe a notamment relevé plusieurs lacunes et insuffisances, et a recommandé d'enquêter et d'évaluer l'état d'avancement et l'efficacité de la planification des zones d'exploitation des matières premières ligneuses par les investisseurs dans la province de Nghệ An.

À partir de là, il servira de base aux autorités compétentes pour proposer des solutions conformes aux dispositions légales ; élaborer des plans et un zonage pour une utilisation durable des terres forestières et accroître la valeur ajoutée de la chaîne de valeur de la production et du commerce forestiers dans la période à venir.

Le chef de l'équipe d'enquête sur la planification forestière de la province de Nghệ An, M. Ngo Hung Tu, a ajouté : « Il s'agit d'une tâche très importante. Par conséquent, afin de garantir les meilleurs résultats possibles lors des travaux d'inspection et d'examen, l'équipe a préparé un plan détaillé qui sera soumis au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour examen et approbation. Une fois ce plan approuvé, l'équipe organisera sa mise en œuvre. »