Nghe An examine et gère les plans de zonage des matières premières du bois non mis en œuvre et inefficaces.

De grandes attentes, des résultats inattendus

Avec un fonds foncier forestier de près de 1,2 million d'hectares, la province de Nghe An a identifié il y a de nombreuses années cela comme un atout dans le développement socio-économique, en accordant une attention particulière à la planification des zones de matières premières ligneuses, en se concentrant sur l'attraction des investisseurs pour mettre en œuvre des projets de plantation de forêts de matières premières.

Français À partir de septembre 2008, Innovgreen Company Limited a été le premier investisseur approuvé par le Comité populaire provincial pour planifier et mettre en œuvre le projet de plantation de forêts de matières premières dans les districts montagneux de Que Phong, Quy Chau, Quy Hop, Ky Son, Tuong Duong, Con Cuong. Puis dans les années suivantes, des investisseurs tels que Thanh Thanh Dat Company Limited, Tan Viet Trung Artificial Board Joint Stock Company, Tan Hong Pulp Production and Processing Factory, Thanh Phat Investment and Production Joint Stock Company, May Forestry Joint Stock Company, Tuan Loc Construction Investment Joint Stock Company, Viet Financial Investment and Real Estate Joint Stock Company... ont été approuvés pour mettre en œuvre le projet de plantation de forêts de matières premières sur une superficie prévue de plusieurs dizaines de milliers d'hectares.

En juillet 2016, en vue de restructurer le secteur forestier afin d'accroître la valeur ajoutée et le développement durable en termes d'économie, de société et d'environnement, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 3543/QD-UBND approuvant la planification du développement des forêts de matières premières dans la province de Nghe An pour la période 2016-2018, avec une vision jusqu'en 2030.

À cette époque, la décision n° 3543/QD-UBND indiquait clairement que toute la province comptait 12 sociétés prévoyant de développer des forêts de matières premières d'une superficie totale de 208 449,91 hectares ; dont une planification de bail foncier d'une superficie de 70 294,1 hectares, une planification de coentreprise d'une superficie de 138 155,81 hectares.

Cependant, à la fin de 2018, l'évaluation du Département de l'agriculture et du développement rural (aujourd'hui le Département de l'agriculture et de l'environnement) dans le « Rapport sur la gestion de la planification et des politiques des entreprises développant des zones de matières premières planifiées dans la province de Nghe An » a montré que la mise en œuvre de la planification par les investisseurs n'a pas atteint les résultats escomptés.

Ainsi, au 28 décembre 2018, la province comptait 9 investisseurs avec 13 plans de développement de zones de production de matières premières approuvés par le Comité populaire provincial, pour une superficie totale de 226 903,25 hectares. Cependant, « … la mise en œuvre du plan a rencontré de nombreuses difficultés : les investisseurs n'étaient pas vraiment intéressés par les investissements en semences, matériaux, techniques… pour développer les zones de production de matières premières, comme prévu lors de l'élaboration du plan ; ils se sont principalement concentrés sur la location de terres et l'organisation de plantations forestières sur ces terres ; aucune politique de soutien spécifique n'a été mise en place pour les coentreprises et les partenariats avec les exploitants forestiers dans la zone de planification. »

Les investisseurs n’ont pas investi avec audace dans les technologies de transformation en profondeur pour augmenter la valeur ajoutée de la chaîne de production de bois brut, s’arrêtant uniquement aux lignes de transformation de matières premières (copeaux de bois) ou de produits intermédiaires (MDF, bois lamellé-collé…).

Pour que la zone forestière soit louée dans le cadre de la planification, les investisseurs ont effectué des procédures pour préparer les documents de demande de location de terres, cependant, le travail d'indemnisation et de défrichement du site pour récupérer les terres pour les projets loués a rencontré de nombreuses difficultés.

À ce jour, la superficie totale des terres ayant fait l'objet de procédures de bail foncier pour les projets s'élève à 9 207,0 ha/73 147,16 ha, soit 12,58 % de la superficie prévue. La mise en œuvre des baux fonciers pour les projets progresse très lentement, ce qui affecte la mise en œuvre des plans approuvés. La cause sous-jacente est le manque actuel de terres forestières productives pour le développement économique, la création d'emplois et la réduction de la pauvreté chez les ménages montagnards.

En ce qui concerne les zones de coentreprise et d'association, seule Tan Hong Import Export Joint Stock Company a investi et soutenu les coentreprises et les associations avec les ménages pour développer les zones de matières premières, mais pour de nombreuses raisons, elle a arrêté en 2010 ; les autres sociétés n'ont pas de politiques d'investissement pour les zones de coentreprise et d'association pour développer les zones de matières premières conformément au plan.

Raisons : Nécessite un capital d'investissement important, cycle de rotation du capital lent ; difficile de récupérer le capital d'investissement pour les ménages, s'il n'existe pas de politique de coentreprise et d'association appropriée pour chaque région en fonction du niveau de production et des coutumes de la population ; une fois l'usine en service, les entreprises se concentrent uniquement sur l'achat de suffisamment de bois brut pour son fonctionnement, il n'existe pas de feuille de route pour l'utilisation du bois brut d'origine afin d'augmenter la valeur et la capacité de consommation des produits sur le marché international..."

Fin 2024, un rapport du ministère de l'Agriculture et du Développement rural (aujourd'hui ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) indiquait que la province comptait 16 plans et projets relatifs aux zones et terres forestières, représentant une superficie totale d'environ 176 614,47 hectares destinés aux investisseurs. Cependant, dans les faits, de nombreux plans et projets de développement de produits forestiers ligneux et non ligneux par les investisseurs n'ont pas été pleinement mis en œuvre conformément aux décisions approuvées.

Réviser et gérer conformément à la réglementation

Français Le 24 août 2024, le Premier ministre a publié la Décision n° 895/QD-TTg approuvant la planification forestière nationale pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050. Au point b, clause 6, article 2 de la Décision n° 895/QD-TTg stipule : « ... examiner et ajuster la planification, les plans et les projets dans la zone locale afin d'assurer la cohérence et la synchronisation avec cette planification ; mettre à jour le contenu de la planification, des projets et des projets pertinents en cours de mise en œuvre dans la localité afin de garantir le respect des orientations sur le développement forestier dans la localité »...

Français En application des règlements ci-dessus, le 30 août 2024, le Département de l'agriculture et du développement rural a signalé au Comité populaire provincial les lacunes dans la planification et le développement des projets de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs, proposant ainsi au Comité populaire provincial d'assigner la tâche de « Examiner et évaluer la mise en œuvre de la planification des zones de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs dans la province de Nghe An ; recommander et proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions de la loi ».

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural : « Afin d'exploiter le potentiel des forêts et des terres forestières de la province, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre de la planification et des projets de développement des forêts de matières premières ligneuses par les investisseurs de la province de Nghe An, en proposant ainsi des solutions pour gérer les plans et les projets qui n'ont pas été mis en œuvre ou qui ont été mis en œuvre de manière inefficace, et en même temps, de garantir que les plans et les projets dans la zone locale sont cohérents et cohérents avec la planification forestière nationale et la planification provinciale pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 est nécessaire ».

Suite à cette proposition, avec la permission du Comité populaire provincial, le Département de l'agriculture et du développement rural a chargé l'équipe d'enquête sur la planification forestière de « enquêter, examiner et évaluer la mise en œuvre de la planification des zones de produits forestiers ligneux et non ligneux des investisseurs dans la province de Nghe An ; recommander et proposer un certain nombre de solutions conformément aux dispositions de la loi ».

Selon M. Ngo Hung Tu, chef de l'équipe d'enquête sur la planification forestière de la province de Nghe An, depuis 2023, son unité a mené des enquêtes et rendu compte de la mise en œuvre de la planification des zones d'exploitation des matières premières ligneuses aux autorités provinciales compétentes. L'équipe a notamment relevé plusieurs lacunes et insuffisances, ce qui a conduit à recommander une enquête et une évaluation de l'état de mise en œuvre et de l'efficacité de la planification des zones d'exploitation des matières premières par les investisseurs de la province de Nghe An.

À partir de là, il servira de base aux autorités compétentes pour proposer des solutions conformément aux dispositions de la loi, disposer de plans et de zonage pour une utilisation durable des terres forestières et augmenter la chaîne de valeur de la production et des activités forestières dans la période à venir.

M. Ngo Hung Tu, chef de l'équipe d'enquête sur la planification forestière de la province de Nghe An, a ajouté : « Il s'agit d'une tâche très importante. Par conséquent, afin de garantir les meilleurs résultats possibles lors des inspections et des contrôles, l'équipe d'enquête sur la planification forestière a préparé un plan détaillé d'inspection et de contrôle qui sera soumis au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour examen et approbation. Une fois ce plan approuvé, l'équipe organisera sa mise en œuvre… ».