Nghe An renforce une série de mesures visant à prévenir et à combattre les noyades.

Le 1er juillet, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié une directive visant à renforcer les mesures de prévention et de lutte contre les noyades dans la province.

Du 1er avril à ce jour, la province a enregistré 21 noyades, ayant entraîné 25 décès. Selon le Comité populaire provincial, cette situation est due à des facteurs subjectifs, notamment le manque de régularité et de suivi dans la mise en œuvre des mesures par les responsables de certaines unités et localités, ce qui en limite l'efficacité ; la coordination de la diffusion d'informations, la sensibilisation et l'avertissement de la population, en particulier des enfants, aux dangers n'ont pas été menées de manière régulière ni continue ; enfin, le contenu et les méthodes utilisés n'ont pas été suffisamment novateurs.

Par ailleurs, le nombre de personnels déployés pour surveiller et mener des opérations de sauvetage dans les zones de baignade est insuffisant, voire bien trop faible par rapport aux besoins ; les écoles et les familles ne surveillent pas suffisamment leurs élèves et leurs enfants ; et la sensibilisation et la compréhension des dangers et des mesures d’autoprotection en milieu aquatique restent faibles…

Exercice de sauvetage d'une personne en train de se noyer. (Photo : Image d'archives)

Dans les prochains mois, la province connaîtra une vague de chaleur persistante. Par ailleurs, les vacances scolaires d'été continueront d'attirer petits et grands sur les rivières et les lacs, qui seront prisés pour la baignade. Cependant, la sensibilisation aux dangers est encore insuffisante et les cours de natation pour les élèves et les enfants ne sont pas encore généralisés, ce qui accroît le risque de noyade.

Au vu de la situation décrite ci-dessus, le Comité populaire provincial demande à tous les départements, agences et organisations provinciaux, ainsi qu'aux Comités populaires des districts, villes et communes, de renforcer le leadership et d'accroître le rôle et la responsabilité des chefs d'unité dans la direction et la mise en œuvre des mesures de prévention et de contrôle des noyades. Les chefs d'unité doivent inspecter et superviser régulièrement la mise en œuvre de ces mesures dans leurs zones et domaines respectifs ; ils doivent également procéder périodiquement ou de manière inopinée à des inspections directes des zones et lieux à haut risque de noyade afin de prendre rapidement les mesures correctives nécessaires.

Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales est chargé d'inciter et d'orienter régulièrement les services, agences et comités populaires des districts, villes et communes afin qu'ils appliquent rigoureusement les directives du gouvernement central, du gouvernement provincial et du comité populaire provincial relatives à la prévention et à la lutte contre la noyade d'enfants. Il met en place des équipes d'inspection et de contrôle chargées d'effectuer des visites surprises pour vérifier la mise en œuvre des mesures de prévention et de lutte contre la noyade dans les localités, en particulier celles qui enregistrent un nombre élevé de noyades d'enfants ou de noyades graves.

Le cas échéant, il pourra être conseillé au Comité populaire provincial de constituer des équipes interministérielles chargées d'inspecter, d'orienter et de corriger de manière globale les actions de prévention et de lutte contre les noyades d'enfants dans les localités prioritaires. Ces équipes devront examiner et synthétiser régulièrement les résultats obtenus par les unités et les localités, et, dans le même temps, formuler sans délai des recommandations et des propositions au Comité populaire provincial quant aux mesures efficaces à mettre en œuvre pour prévenir et lutter contre les noyades d'enfants.

Des enfants jouent sur le barrage de Pha Lai. Photo : Tien Hung

Le Comité populaire provincial demande à la police provinciale de prendre l'initiative et de se coordonner avec les unités concernées pour mener un examen complet et une enquête préliminaire, en dressant une liste précise des lieux et sites dangereux présentant un risque élevé d'accidents de noyade (plages, zones de baignade, rivières, lacs, étangs, puits, trous d'eau profonde, zones d'eau profonde et dangereuses, structures de stockage d'eau, etc.).

Sur cette base, les agences et unités compétentes se coordonneront pour mettre en œuvre des mesures préventives adaptées à la situation et aux conditions spécifiques de la localité (parmi ces mesures figurent : l’installation de barrières, de panneaux d’avertissement, de panneaux d’interdiction et de panneaux de mise en garde ; la mise en place de points de contrôle ; et l’organisation de forces d’intervention rapide sur les plages...).

Parallèlement, il convient d'inspecter et de contrôler régulièrement les traversées de ferries non autorisées et la navigation intérieure dont les embarcations ne respectent pas les conditions d'exploitation prescrites, de détecter et de prévenir rapidement les accidents de navigation et les noyades. Un système d'astreinte permanent doit être maintenu afin de garantir que les équipes et le matériel soient prêts à intervenir rapidement en cas de noyade.

Des formations régulières aux techniques de sauvetage et d'intervention d'urgence devraient être organisées afin d'améliorer les compétences des officiers, des soldats et des autres forces concernées (pompiers locaux, forces de protection civile, etc.) pour qu'ils puissent réagir de manière proactive et rapide aux accidents de noyade.

Apprendre aux enfants à nager. (Photo reproduite avec l'aimable autorisation des archives.)

Le ministère de l'Éducation et de la Formation est chargé d'inciter les établissements scolaires à intégrer dans leurs programmes des avertissements sur les risques de noyade, les techniques de prévention et de prise en charge des noyades, ainsi que les gestes de premiers secours aux victimes de noyade, afin de sensibiliser les élèves, notamment au primaire et au premier cycle du secondaire, à l'autoprévention. Il renforcera la communication et l'éducation par le biais de panneaux d'affichage, de banderoles, de slogans, de séminaires, de levées de couleurs et d'activités en classe, en coordination avec les associations de parents d'élèves et d'autres organismes, afin d'améliorer la diffusion et la gestion de l'éducation des élèves sur la prévention et la prise en charge des noyades. Il organisera également des formations pour perfectionner les compétences pédagogiques en natation des professeurs d'éducation physique et sportive (EPS) référents et, sur cette base, demandera aux directions départementales de l'Éducation et de la Formation et aux établissements scolaires d'organiser des formations afin d'étendre cette formation à l'ensemble des professeurs d'EPS de la province.

Le Département de la Culture et des Sports est chargé de piloter et de coordonner avec les unités compétentes la mise en œuvre d'une campagne nationale de formation à la natation pour prévenir les noyades dans toute la province. Cette campagne comprend la recherche, le développement et la reproduction de modèles tels que « Tous les enfants de la commune savent nager » et « Tous les élèves de l'école savent nager » dans les écoles primaires et secondaires ainsi que dans les structures communales. Elle implique également le renforcement de la gestion des piscines et des parcs aquatiques proposant des cours de natation pour enfants ; la mobilisation de ressources sociales pour la construction de piscines et la mise en place de cours de natation, notamment dans les zones reculées. Enfin, le Département coordonnera et accompagnera les collectivités locales dans la création et le maintien d'équipes de sauvetage aquatique dans les piscines, les ports, les plages et les zones de loisirs.

L'Union provinciale de la jeunesse est chargée de coordonner les Unions de la jeunesse à tous les niveaux afin de mettre en œuvre diverses activités de prévention et de réduction des noyades. Ces activités comprennent notamment l'installation de barrières, de panneaux d'avertissement, d'interdiction et de signalisation de sécurité, ainsi que la mise en place de bouées et de flotteurs de sauvetage dans les zones à haut risque de noyade. Une étude devrait être menée en vue d'intégrer la prévention des noyades au programme annuel de bénévolat d'été (à partir de 2022), afin de mobiliser les membres des Unions de la jeunesse aux niveaux du district et de la commune pour participer à des actions de sécurité bénévoles dans les zones d'écotourisme, sur les plages, les rivières, les ruisseaux, les cascades et les ravins fréquentés par les touristes et la population locale.

Les prévisions météorologiques pour Nghệ An indiquent que la vague de chaleur persiste. Photo : Tien Hung

Le Département de l'information et des communications, la station de radio et de télévision provinciale et le journal Nghe An se coordonneront avec les unités compétentes pour renforcer la diffusion et l'éducation relatives aux lois sur la prévention de la noyade ; diffuseront régulièrement des informations et des articles mettant en garde contre les risques d'accidents et de noyade pendant la saison chaude ; et recommanderont la mise en œuvre de mesures de sécurité lors de la baignade sur la plage pendant la saison touristique... par le biais des médias de masse.

Le ministère des Transports renforce le processus d'autorisation des terminaux de navigation intérieure et des embarcations de transport, en mettant l'accent sur les conditions garantissant le transport de passagers sur les fleuves. Il effectue des inspections et sanctionne rigoureusement les infractions à la réglementation. Parallèlement, il mène des actions de sensibilisation, de mobilisation et d'information juridique efficaces, exigeant des propriétaires d'embarcations le strict respect de la réglementation afin d'assurer la sécurité de leurs activités commerciales et de transport.

Les comités populaires des districts, des villes et des communes sont chargés d'élaborer des plans de prévention et de contrôle des noyades dans leurs zones respectives, en veillant à ce qu'ils soient adaptés à la situation réelle ; d'attribuer aux services, agences et collectivités locales la responsabilité de mettre en œuvre des solutions pour prévenir les accidents de noyade dans leurs zones, notamment en attribuant des tâches spécifiques pour la mise en œuvre de solutions dans chaque zone et lieu à risque d'accidents de noyade, sur la base de la liste examinée par les forces de police.

Enjoindre le Département de la Culture et de l'Information et les Comités Populaires des communes, des quartiers et des villes à collaborer étroitement avec les forces de police communales afin d'établir une liste des zones et des lieux où les noyades sont fréquentes ou présentent un risque élevé, notamment les systèmes de drainage sur les chantiers, les infrastructures de transport, les rivières, les étangs, les lacs et les zones d'eau profonde dangereuses, dans le but de prévenir proactivement les noyades et d'assurer la sécurité ; proposer simultanément l'acquisition et le renforcement des équipements et des moyens nécessaires aux opérations de sauvetage, de secours et de prévention des noyades, en fonction des conditions et de la situation locales.

Les comités populaires des communes, des quartiers et des villes, ainsi que les organisations de masse, doivent mener régulièrement et efficacement des campagnes de sensibilisation à la prévention et à la lutte contre la noyade. Ces campagnes doivent privilégier la diffusion d'informations par haut-parleurs dans les communes, les quartiers, les villes, les villages, les hameaux et les communautés, ainsi que par des supports visuels tels que banderoles, slogans, panneaux d'affichage, affiches, tracts et panneaux de signalisation. Le contenu de ces campagnes doit porter sur : l'information relative aux noyades survenues dans le pays et dans la province de Nghệ An, leurs conséquences et leurs causes (informations recueillies auprès des médias) ; la mise en garde contre les lieux présentant un risque élevé de noyade ; et la diffusion de connaissances et de compétences juridiques sur la prévention et la lutte contre la noyade chez les enfants auprès des parents, des enfants, des élèves et de la communauté.

Le Département de la Culture et de l'Information du district, en coordination avec les Comités Populaires des communes, des quartiers et des villes, élaborera des contenus et des programmes pour guider et enseigner les techniques de sauvetage en natation et de premiers secours aux victimes de noyade (en particulier celles vivant dans des zones à risque d'accidents de noyade) et aux forces locales... afin de participer aux opérations de sauvetage en cas de noyade ; et organisera des cours de natation pour les enfants de la zone concernée.

En particulier, dans les zones touristiques très fréquentées où se pratiquent des activités nautiques (sites d'écotourisme, plages, rivières, ruisseaux, cascades, etc.), il est nécessaire d'envisager la mobilisation des forces de sécurité locales (protection civile, sapeurs-pompiers, etc.) ou la mise en place d'un mouvement de jeunes volontaires pendant l'été afin d'assurer une surveillance permanente des zones à risque et ainsi prévenir, détecter et intervenir rapidement en cas de noyade. En cas d'urgence, des équipes de secours doivent être déployées pour mener à bien les opérations de prévention et de prise en charge des noyades.

Mettre en place des équipes d'inspection aux niveaux du district et de la commune afin de contrôler et de suivre l'application des mesures de prévention des noyades dans les localités. Cela comprend l'inspection directe des zones et des lieux à risque de noyade afin de consigner les résultats de la mise en œuvre et d'apporter rapidement les corrections nécessaires, ainsi que d'exiger la mise en place de solutions de prévention des noyades appropriées et efficaces.

Dans les cas où une unité ou une localité laisse une situation d'accident de noyade se compliquer ou entraîner des conséquences graves, le Comité populaire provincial examinera la responsabilité collective et individuelle de la mise en œuvre intégrale des contenus et des mesures de prévention et de lutte contre la noyade.