Nghe An déploie des solutions pour améliorer les index PAR INDEX, SIPAS et PAPI en 2022

Selon l'évaluation, en 2021, grâce à l'attention, au leadership et à la direction du Comité provincial du Parti et du Conseil populaire provincial, ainsi qu'à l'initiative, aux efforts et à la détermination des secteurs et des niveaux dans la mise en œuvre, le travail de réforme administrative (RA) de la province a connu des changements positifs.

D'après les résultats publiés par les ministères centraux, les directions et les organismes compétents, l'Indice de réforme de l'administration publique (PAR INDEX), l'Indice de satisfaction des citoyens et des organisations à l'égard des services des agences administratives de l'État (SIPAS) et l'Indice provincial de performance de la gouvernance et de l'administration publique (PAPI) ont progressé ou se sont maintenus en 2021 par rapport à 2020. Plus précisément : le PAR INDEX a gagné une place, se classant 17e sur 63 provinces et villes ; le SIPAS a progressé de 13 places, se classant 35e sur 63 provinces et villes ; le PAPI a conservé sa 15e place sur 63 provinces et villes et figure parmi les 15 provinces et villes ayant obtenu les meilleurs scores. Les réformes administratives menées dans la province au cours du premier semestre 2022 ont continué d'évoluer positivement.

Indice PAPI provincial Nghe An 2021.

Toutefois, en 2021, certains indicateurs de l'indice PAR, notamment dans les domaines suivants : direction et gestion de la réforme administrative, réforme des procédures administratives, réforme des finances publiques, renforcement et amélioration de la qualité des cadres et des fonctionnaires, et modernisation administrative, n'ont pas atteint leur score maximal. On constate peu de nouvelles initiatives de réforme administrative, en particulier d'initiatives novatrices. Le classement et les indicateurs de l'indice SIPAS restent faibles par rapport à d'autres régions. Concernant l'indice PAPI, l'indice de contenu relatif à la prestation de services publics se situe dans la moyenne basse. Certains contenus des axes thématiques demeurent faibles. Le travail de réforme administrative mené par la province au cours du premier semestre présente encore des lacunes et des limites dans les domaines susmentionnés.

Afin d'améliorer la qualité et l'efficacité de la réforme administrative dans la province, et de remédier à ses lacunes et limitations, contribuant ainsi à l'amélioration des indices PAR, SIPAS et PAPI de la province en 2022, le Comité populaire provincial demande aux départements, directions et secteurs provinciaux, aux comités populaires des districts, des villes et des communes, ainsi qu'aux agences et unités concernées, de mettre en œuvre les mesures suivantes :

1. Départements provinciaux, directions, secteurs, comités populaires des districts, des villes et des communes

Sur la base de l'analyse et de l'évaluation de l'Indice de réforme administrative, de l'Indice de satisfaction des personnes et des organisations à l'égard des services des agences administratives de l'État, de l'Indice de performance de la gouvernance et de l'administration publique de la province de Nghệ An en 2021, et des solutions visant à améliorer ces indices en 2022, telles que présentées dans le rapport n° 1522/BC-SNV du 30 juin 2022 du ministère de l'Intérieur, et dans le rapport n° 469/BC-UBND du 6 juillet 2022 du Comité populaire provincial sur les travaux de réforme administrative menés au cours du premier semestre et les tâches prioritaires pour le second semestre 2022, les départements provinciaux, les directions, les secteurs et les comités populaires des districts, des villes et des communes sont chargés de la mise en œuvre des tâches et des solutions relevant de la responsabilité des agences, des unités et des collectivités locales, en mettant l'accent sur les points suivants :

a) Améliorer le travail de conseil sur les programmes et plans de réforme administrative et, simultanément, déployer des solutions spécifiques pour organiser la mise en œuvre afin de mener à bien les programmes et plans de réforme administrative de 2022 des agences, unités et collectivités locales. Assurer un travail de qualité en matière d'inspection, d'examen et de suivi post-inspection ; renforcer la communication sur la réforme administrative en privilégiant des formes non traditionnelles ; s'acquitter avec rigueur des tâches confiées par la hiérarchie.

b) Rechercher et proposer l'application de nouvelles initiatives visant à améliorer l'efficacité de la réforme administrative. Chaque département, direction, secteur et localité doit présenter au moins deux initiatives de réforme administrative. Les départements, directions, secteurs et localités doivent soumettre leurs initiatives de réforme administrative au Département des sciences et technologies avant le 30 octobre 2022 pour évaluation et présentation au Conseil provincial des initiatives en vue de leur reconnaissance. Les initiatives reconnues doivent ensuite être transmises au Département de l'intérieur avant le 15 décembre 2022 afin de préparer les documents justificatifs nécessaires à l'évaluation et à la détermination de l'indice de réforme administrative de la province de Nghệ An en 2022.

c) Organiser efficacement la mise en œuvre du travail de surveillance de l'application de la loi, évaluer la mise en œuvre des résolutions efficaces du Conseil populaire provincial ; améliorer la qualité de la rédaction, de la promulgation, de l'inspection et de la révision des documents juridiques ; corriger et traiter rapidement les documents illégaux conformément aux recommandations des autorités compétentes ;

d) Mettre l'accent sur la promotion de la réforme des procédures administratives, en examinant, évaluant et recommandant la simplification des composantes des dossiers et des procédures de mise en œuvre. Améliorer l'efficacité opérationnelle du Centre provincial de services administratifs et des guichets uniques à tous les niveaux, en veillant à la diffusion intégrale des procédures administratives relevant de leur compétence. Veiller à la mise en œuvre d'un traitement rigoureux des dossiers en souffrance dans le Système provincial d'information sur les procédures administratives ; traiter rapidement les demandes administratives des organismes et des particuliers, notamment dans les domaines foncier, de la construction, de la justice, du travail, des invalides de guerre, des affaires sociales et de l'environnement. Appliquer strictement la réglementation relative aux excuses présentées aux organismes et aux particuliers pour les dossiers en retard.

d) Compléter et réorganiser l'appareil, réduire le nombre de points focaux ; mettre en œuvre des réglementations sur la gestion du personnel et la structure du nombre de dirigeants dans les agences administratives ; réorganiser les unités de service public pour réduire le nombre d'organisations et le nombre de fonctionnaires recevant des salaires du budget de l'État ; mettre en œuvre efficacement la décentralisation de la gestion de l'État ;

e) Mettre en œuvre correctement la structure des grades et des intitulés de poste des fonctionnaires. Examiner, réviser, compléter et ajuster le projet de définition des postes. Organiser une application rigoureuse et correcte des réglementations relatives au travail et à la gestion des cadres, des fonctionnaires et des agents publics ;

g) Assurer une gestion financière et budgétaire rigoureuse, ainsi que l'utilisation des biens publics. Mettre en œuvre efficacement le mécanisme d'autonomie des services publics ; accroître le nombre de services publics qui autofinancent leurs dépenses courantes, et ceux qui les autofinancent partiellement.

h) Mettre l'accent sur la mise en œuvre des tâches clés relatives à la transformation numérique des agences d'État provinciales, conformément à la directive n° 05/CT-UBND du 21 février 2022 du Comité populaire provincial. Renforcer la communication, les guides d'utilisation et améliorer la qualité des services publics en ligne. Veiller à l'utilisation du système de messagerie officiel et à la mise à jour régulière des documents sur le portail/site web des agences, unités et collectivités locales. Poursuivre l'application du système de gestion de la qualité selon la norme nationale TCVN ISO 9001:2015.

i) Appliquer rigoureusement la discipline et l'ordre administratif. Renforcer le travail d'inspection et d'examen, rectifier les méthodes et les comportements de travail, renforcer le sens des responsabilités dans l'exercice des fonctions et des tâches publiques des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public ; traiter rapidement les violations, le harcèlement, la négativité et la corruption dans la gestion du travail des organisations et des individus ;

k) Mettre en œuvre efficacement les réglementations démocratiques au niveau local. Renforcer la responsabilité des organismes administratifs de l'État. Publier les réglementations relatives aux recettes et aux dépenses budgétaires, à l'évaluation de la pauvreté, au foncier, au recrutement des fonctionnaires et agents publics ; fournir des services d'infrastructure essentiels adéquats et de qualité, tels que l'électricité et l'eau ; recevoir et traiter efficacement les commentaires et recommandations des organisations et des particuliers ; améliorer l'efficacité du dialogue avec la population ; améliorer l'environnement, la qualité de l'eau et de l'air, ainsi que les conditions de vie des citoyens ; et garantir l'ordre et la sécurité publics.

2. Ministère de l'Intérieur

Conseiller sur les tâches assignées à superviser, veiller à maintenir le score maximal des critères en 2021 ; conseiller sur l'amélioration du score des éléments suivants : direction et administration de la réforme administrative ; constitution d'une équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public ; et conseiller sur la mise en œuvre d'autres tâches dans le domaine de la gestion étatique de l'industrie.

3. Ministère de la Justice

Fournir des conseils sur les tâches assignées, veiller à maintenir le score maximal pour les critères en 2021, et simultanément conseiller et orienter la bonne mise en œuvre du contrôle de l'application de la loi ; émettre et examiner les documents légaux, traiter les documents illégaux inspectés et signalés par les autorités compétentes. Synthétiser et évaluer l'efficacité des mécanismes et politiques mis en place par le Conseil populaire provincial.

4. Bureau du Comité populaire provincial

Fournir des conseils sur les tâches assignées, veiller à maintenir le score maximal pour les critères en 2021 et formuler des recommandations pour améliorer le score des éléments suivants : résultats, évaluation de la qualité du traitement des procédures administratives ; réception et traitement des commentaires et recommandations des organisations et des particuliers sur les procédures administratives ; amélioration de la qualité du fonctionnement du portail d’information électronique provincial ; renforcement de la communication et de l’orientation, promotion de la mise à disposition et de l’utilisation des services publics en ligne sur le portail national de la fonction publique et le système d’information provincial sur le traitement des procédures administratives. Coordonner avec le VNPT la finalisation du système de collecte d’avis et d’évaluation du traitement des procédures administratives sur le logiciel du système d’information provincial sur le traitement des procédures administratives. Fournir des conseils sur d’autres tâches relevant de la gestion du secteur.

Carte des performances de l'administration publique provinciale 2021 : Nghệ An figure parmi les provinces les plus performantes du pays. Photo d'illustration

5. Ministère des Finances

Fournir des conseils sur les tâches assignées à superviser, veiller à maintenir le score maximal pour les critères en 2021 et, simultanément, formuler des recommandations pour améliorer le score des éléments suivants : mise en œuvre du plan annuel de décaissement des investissements de capital du budget de l’État ; mise en œuvre des réglementations relatives à l’utilisation des fonds du budget de l’État ; organisation de la mise en œuvre des recommandations issues de l’inspection, de l’examen et de l’audit d’État des finances publiques. Fournir également des conseils sur les autres tâches relevant de la gestion du secteur.

6. Département de la planification et de l'investissement

Conseiller le Comité populaire provincial sur la poursuite de la mise en œuvre de solutions visant à améliorer l'environnement des investissements et des affaires afin de contribuer à l'amélioration de l'indice provincial de compétitivité (IPC). Assurer la coordination avec les organismes et services compétents pour lever les difficultés et les obstacles rencontrés par les entreprises souhaitant attirer les investissements et se développer. Fournir des conseils sur d'autres questions relevant de la gestion du secteur.

7. Département de l'information et des communications

Fournir des conseils sur les tâches assignées, veiller à maintenir le score maximal pour les critères en 2021 et proposer des pistes d'amélioration du score relatif à la réception des documents et au retour des résultats des procédures administratives par voie postale. Fournir également des conseils sur d'autres tâches relevant de la gestion du secteur.

8. Département des sciences et de la technologie

Assumer la responsabilité des conseils relatifs aux tâches assignées, en veillant au maintien des scores maximaux des critères en 2021, et guider, encourager et organiser régulièrement des inspections de l'application, du maintien et de l'amélioration du management de la qualité conformément à la norme nationale TCVN ISO 9001:2015 au sein des agences, unités et localités de la province. Soumettre au Conseil provincial des initiatives les initiatives de réforme administrative pour approbation et reconnaissance ; conseiller sur d'autres tâches relevant du domaine de la gestion de l'industrie.

9. Station de radio et de télévision provinciale, journal Nghe An, portail d'information électronique provincial

Conserver une page et une colonne spéciales pour rendre compte et refléter rapidement les résultats de la mise en œuvre de la réforme administrative à tous les niveaux ; promouvoir la sensibilisation au rôle et à l'importance de l'indice Par, des indicateurs Sipas et PAPI ; et aux résultats de la mise en œuvre de solutions pour surmonter les lacunes et les limitations, et améliorer les indicateurs des agences, des unités et des localités.

10. Proposition au Comité provincial du Front de la Patrie

Renforcer le travail de supervision, de formulation de commentaires et de critiques, de communication et de mobilisation des agences et unités à tous les niveaux, conformément à leurs fonctions et missions, afin de mettre en œuvre efficacement les politiques et directives du Parti et les lois de l'État relatives à la réforme administrative. Prendre l'initiative et coordonner avec les agences, unités et collectivités locales la réalisation d'enquêtes sociologiques efficaces sur les indicateurs concernés.

Il est demandé aux directeurs de départements, aux chefs de services et de succursales au niveau provincial, aux agences et unités concernées, ainsi qu'aux présidents des comités populaires des districts, des villes et des communes, de superviser directement la mise en œuvre des tâches qui leur sont confiées et d'en synthétiser les résultats et d'en faire rapport au Comité populaire provincial (par l'intermédiaire du ministère de l'Intérieur) avant le 30 août 2022, pour examen et orientation. Il est également demandé au Comité provincial du Front de la Patrie d'assurer la coordination de cette mise en œuvre.