Nghe An : Pourquoi le décaissement de nombreux projets d’investissement public progresse-t-il encore lentement ?

Une réalité difficile et difficile

Département de la planification et de l'investissementIl a déclaré qu'au cours des neuf premiers mois de l'année, outre neuf unités d'investissement affichant un bon taux de décaissement (supérieur à 80 %), six unités d'investissement ont décaissé entre 50 et 80 % et quatre unités ont décaissé entre 36,52 et 50 %. Actuellement, 15 organismes et unités n'ont pas encore décaissé ; 18 districts, villes et bourgs affichent un taux de décaissement inférieur à la moyenne provinciale (36,53 %). Treize unités et investisseurs hors districts et bourgs affichent de faibles taux de décaissement, notamment le Département du Tourisme (0,36 %), le Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales (1,27 %), l'Hôpital ophtalmologique de Nghe An (4,08 %), le Bloc des entreprises provinciales (4,74 %), l'Hôpital d'oncologie (4,82 %), le Commandement militaire provincial (5,22 %) et le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement (7,4 %).

Graphique comparant les progrès des investissements publics dans la province jusqu'au 10 septembre 2022. Graphiques : Hong Toai

Français Lors de la réunion du matin du 20 septembre 2022, le président du Comité populaire provincial a rencontré les départements, les branches, les unités et les localités pour promouvoir le décaissement du capital d'investissement public, le représentant du Département de la planification et de l'investissement a déclaré qu'au 10 septembre 2022, le capital d'investissement public concentré géré par la province avait décaissé 2 119 069 milliards de VND, soit 29,74 % du plan de 7 124,72 milliards de VND attribué en 2022. Si l'on ne compte pas les allocations détaillées, la progression du décaissement a atteint 36,52 %. Parmi ceux-ci, le budget local a décaissé 369 584 milliards de VND, soit 23,72 % du plan ; le budget central a décaissé 1 749,48 milliards de VND, soit 31,43 % du plan.

La lenteur du déblaiement des sites explique le faible taux de décaissement des capitaux d'investissement publics. Sur la photo : Les habitants de la commune de Hung Trung (Hung Nguyen) démolissent leurs maisons pour céder le terrain au projet d'autoroute Nord-Sud, qui fait partie du lot Dien Chau-Bai Vot. Photo : Nguyen Hai

Le représentant du ministère des Finances a déclaré : Sidécaissement des investissements publicsBien que les apports de capitaux nationaux n'aient pas été à la hauteur des attentes, tout en restant relativement élevés par rapport à la moyenne nationale, le taux de décaissement des capitaux d'investissement public sous forme d'emprunts étrangers est trop faible. À ce jour, il n'a atteint que près de 15 % du plan 2022.

Raison

Grâce à des recherches et des discussions avec un certain nombre de représentants d’investisseurs et de conseils de gestion de projets, nous avons appris qu’en 2022, bien que la progression du décaissement des investissements publics n’ait plus été fortement affectée par la pandémie de Covid-19 comme il y a 2 ans, elle a subi un choc lorsque les prix des matières premières et des intrants ont augmenté trop fortement.

Investissement dans des infrastructures d'élevage intensif de crevettes selon le modèle VietGAP dans la commune de Quynh Bang (Quynh Luu). Photo : Nguyen Hai

M. Nguyen Mau Luong, directeur du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement et de construction pour les travaux civils et industriels, a déclaré : « Après deux ans d'impact sur l'épidémie de Covid-19, la plupart des documents de projet demandant des politiques d'investissement et des plans de construction ont été construits à des prix normaux, sans fluctuations majeures. Cependant, après l'approbation de la politique d'investissement et le passage à la phase de mise en œuvre de la construction début 2022, les prix des matériaux de base tels que le fer, l'acier, la terre, la roche et le ciment ont fortement augmenté, dépassant les estimations de 20 à 25 %. »

Conformément à la réglementation, le fonds de réserve ne représente que 5 à 10 %. Ainsi, face à la hausse des prix des matériaux, de nombreux projets ont dû interrompre leurs travaux et demander des ajustements budgétaires. Actuellement, conformément à la Loi sur l'investissement public, toute modification de l'ampleur d'un projet doit être soumise au Conseil populaire du district ou de la province. C'est pourquoi, en 2022, le Conseil populaire de la province et de certains districts et villes doit tenir des réunions extraordinaires pour examiner et approuver les projets et garantir l'avancement des travaux et le décaissement des fonds.

D'autre part, selon les représentants des comités populaires de certains districts, la lenteur du décaissement des investissements publics s'explique toujours par la mauvaise préparation des investissements. Lors de la préparation des documents d'approbation des politiques d'investissement, seules des estimations ont été réalisées, sans que l'on sache si elles seraient approuvées ou non ; la préparation était donc préliminaire et sommaire. Lors de l'approbation et du démarrage du projet, plusieurs points sur le terrain ont dû être ajustés, ce qui a nécessité une refonte des documents. L'exemple le plus frappant est celui du projet de restauration de la plaine inondable de la province de Nghe An, financé par le Fonds d'investissement arabe. Durant la phase de mise en œuvre, en raison de modifications de conception et d'ajouts de ponts, des procédures d'ajustement et de réévaluation ont été nécessaires, ce qui a affecté la construction de l'ensemble du tracé et l'avancement global du projet.

Construction du pont autoroutier Nord-Sud, à l'intersection de la route nationale 48B et de la commune de Quynh My (Quynh Luu). Photo : Nguyen Hai

D'autres exemples ralentissent également le processus de décaissement des capitaux d'investissement publics pour les projets bénéficiant de prêts étrangers, notamment l'étape de déblaiement du site : le projet d'investissement du lycée spécialisé de Phan Boi Chau, dans le cadre de la phase 2 du programme de développement de l'enseignement secondaire (80 milliards de VND), n'a pas pu être décaissé et a dû demander son transfert au budget central ;Projet de modernisation du lac Khe LaiEn amont du lac Vuc Mau, commune de Tan Thang (Quynh Luu), dans le cadre du projet de réparation et de modernisation de la sécurité des barrages (WB 8), le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a transféré 136 milliards de VND, mais en raison de problèmes de déblaiement du site, après 2 ans, y compris la période prolongée, seulement 16 milliards de VND ont été déboursés...

Outre les raisons susmentionnées, selon les ministères des Finances, de la Planification et de l'Investissement, la lenteur des décaissements pour les projets d'investissement public financés par des prêts étrangers est due à la réglementation gouvernementale et à l'accord de financement conclu entre notre gouvernement, les bailleurs de fonds et les institutions financières internationales. Les grands projets doivent lancer des appels d'offres internationaux ou consulter les bailleurs de fonds, ce qui prend plus de temps. En réalité, depuis 2020, Nghe An et les localités ont demandé à plusieurs reprises aux ministères, aux services et au gouvernement d'envisager des amendements, mais sans succès.

Le pont Cua Thoi, reliant les communes de Quynh Thuan et de Quynh Tho, est l'un des quatre ponts clés du projet de route côtière. Sa construction progresse de manière très positive, contribuant ainsi à accélérer le financement du secteur des transports. Photo : Nguyen Hai

En revanche, par rapport à auparavant, les investissements publics issus de prêts étrangers étaient soutenus par les ministères, les administrations et le gouvernement pour rembourser la dette. Cependant, les localités emprunteuses doivent désormais mettre en place des fonds de contrepartie et payer les intérêts et le capital, ce qui ne suscite pas l'enthousiasme de toutes les localités. Ces dernières années, Nghe An n'a reçu qu'environ 500 milliards de dongs de capitaux d'investissement public provenant de prêts étrangers chaque année, un taux faible par rapport aux autres provinces, mais difficile à décaisser.

M. Vuong Dinh Nhuan, chef du comité de gestion des projets du ministère des Transports, a également déclaré : « Selon les pratiques de construction, le premier trimestre est le moment idéal pour préparer les documents de projet. Si l'investisseur ou l'entreprise de construction travaille rapidement, il profitera du deuxième trimestre pour construire. Les mois restants de juillet et août sont souvent pluvieux et inondés, ce qui rend la situation très difficile. En réalité, l'avancement des travaux et les décaissements se font principalement au dernier trimestre de l'année. »

Bien qu'il y ait encore beaucoup de difficultés et de problèmes, il est à espérer qu'avec l'esprit de regarder la réalité en face et de clarifier les causes ci-dessus, avec la participation drastique du Président du Comité populaire provincial, d'ici la fin de l'année, le progrès de décaissement du capital d'investissement public, en particulier du capital national, atteindra 100% et s'efforcera d'améliorer le progrès de décaissement de 3.Programme national Targetet les investissements publics sous forme de prêts étrangers ont atteint plus de 50 %.