Le décret sur l'essence et les activités pétrolières doit harmoniser les intérêts de toutes les parties

Le pétrole est une matière première stratégique, importante et extrêmement sensible. Le marché mondial du pétrole est constamment influencé par des facteurs économiques et politiques. Dans la gestion des prix du pétrole, l'organisme de régulation doit toujours garantir l'approvisionnement, en suivant de près les fluctuations du marché. Outre la garantie de l'objectif de gestion de l'État, il est nécessaire de motiver les entreprises à se développer, en conciliant leurs intérêts et ceux de la population.

Par conséquent, le décret sur le commerce du pétrole aura un impact important sur les entreprises qui commercialisent ce produit, affectant indirectement les entreprises qui utilisent des fournitures pétrolières et affectant la vie des gens.

Les entreprises estiment que si elles sont libres de décider du prix de l'essence, le marché sera transparent. Photo d'illustration

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a récemment évité des pénuries d'essence au détail en infligeant des amendes aux stations-service fermées. D'autres stations-service sont restées ouvertes, mais ont délibérément vendu de petites quantités aux consommateurs.

Toutefois, il ne s'agit que d'une solution temporaire, dont l'efficacité est limitée dans le temps. Si la situation de prix de vente inférieurs aux coûts persiste, les entreprises non seulement vendront des produits en petites quantités à court terme, mais n'investiront pas dans de nouveaux produits, voire quitteront le marché à long terme. À ce moment-là, les infrastructures énergétiques du pays se dégraderont, ce qui affectera la production et les activités commerciales, la vie des populations et la sécurité énergétique nationale.

Concernant la méthode de gestion des prix, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé deux options. La première option est que l'État continue de fixer les prix de l'essence et modifie la formule de calcul afin de garantir un calcul correct, suffisant et opportun des coûts dans le prix de base. La formule de calcul spécifique sera proposée par le ministère des Finances. La deuxième option est que l'État ne fixe pas les prix de l'essence, mais les fixe en fonction de l'offre et de la demande du marché. Dans le document n° 288/BCT-TTTN du 18 janvier 2023, le ministère de l'Industrie et du Commerce privilégie l'option 1.

De nombreuses entreprises s'interrogent sur le bien-fondé et la faisabilité de l'option 1. Par conséquent, l'objectif de « calcul correct et complet » des coûts des entreprises n'a pas été seulement intégré à l'élaboration des formules de tarification. Les décrets 95/2021/ND-CP, 83/2014/ND-CP et les documents antérieurs considèrent tous ce principe comme un élément essentiel lors de l'élaboration des formules de tarification.

Cependant, en pratique, cela n'a pas été fait pour de nombreuses raisons : le calcul de ces coûts est très complexe, de nombreux paramètres d'entrée n'ont aucune base de référence ou sont facilement déclarés de manière erronée. De plus, ces coûts sont souvent comptabilisés selon l'exercice comptable, ce qui signifie qu'il faut attendre la fin de l'année pour obtenir le chiffre exact, alors que les coûts réels peuvent fluctuer considérablement à tout moment de l'année.

Les entreprises pétrolières de la province de Nghe An ont élaboré des plans d'approvisionnement en pétrole. Photo : TH

Pour l'option 2, le prix de vente est déterminé par l'offre et la demande, qui dépendent du niveau de concurrence sur le marché. Si le marché est très concurrentiel, le prix de vente sera très proche du coût. À l'inverse, si le marché compte peu de fournisseurs ou si ceux-ci s'entendent pour augmenter les prix, le prix de vente sera supérieur au coût. Pour remédier à cette situation, il est nécessaire de promouvoir la concurrence sur le marché par de nombreuses mesures, telles que l'ouverture de stations-service proches les unes des autres, l'autorisation des importations de sources multiples, la réduction des barrières à l'entrée sur le marché de l'essence et la détection d'ententes anticoncurrentielles dès qu'elles sont constatées.

Selon la VCCI, l'agence de rédaction devrait envisager l'option 2. Ce choix s'explique par le fait que des mesures permettent de pallier les inconvénients de l'option 2, tandis que l'option 1 ne prévoit pas de mesures efficaces pour les surmonter. Dans le cas de cette révision, qui privilégie temporairement l'option 1, une feuille de route est nécessaire pour adapter rapidement l'option 2. En effet, si ce mécanisme de gestion des prix se prolonge, la sécurité énergétique restera précaire et les infrastructures énergétiques ne seront pas investies et développées.

Des gens font le plein à Vinh. Photo : Quang An

Récemment, de nombreux commerces de détail ont signalé des remises nulles, voire négatives. De ce fait, les magasins hésitent à vendre, mais sont contraints de le faire, sous peine de sanctions gouvernementales. Si le prix de vente est inférieur au coût total de la chaîne d'approvisionnement, les entreprises concernées n'ont aucun intérêt à poursuivre leurs activités. De nombreuses entreprises ont recommandé au gouvernement et au ministère de l'Industrie et du Commerce de réglementer le niveau minimum de remise pour les commerces de détail.

À ce sujet, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé deux options : la première consiste à ne pas préciser le taux d'actualisation. La deuxième option consiste à préciser le taux d'actualisation minimum dans le secteur pétrolier. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a choisi la première option car il s'agit d'une relation civile, donnant l'initiative aux entreprises.

Cependant, avec cette méthode, l'État intervient sur le marché de manière hésitante. D'un côté, il respecte les bonnes relations en ne réglementant ni les remises minimales ni les prix de gros maximaux et en ne pénalisant pas les grossistes lorsqu'ils cessent de vendre. De l'autre, il entrave la liberté d'entreprise des détaillants en réglementant les prix de détail maximaux et en pénalisant les détaillants lorsqu'ils cessent de vendre. C'est l'incohérence de cette politique qui a entraîné les conséquences présentées et analysées ci-dessus. De nombreuses entreprises pétrolières estiment que lorsque l'État n'intervient pas sur les prix, laissant l'offre et la demande du marché déterminer les prix, il ne devrait pas y avoir de réglementation des remises minimales de détail ; dans les cas où l'État continue d'intervenir sur les prix de détail, il est nécessaire de réglementer simultanément les remises minimales (ou les prix de gros maximaux) afin de garantir un mécanisme de gestion synchrone.

En outre, le projet de décret présente de nombreuses lacunes, notamment : le ministère de l’Industrie et du Commerce a proposé deux options : interdire (option 1) et autoriser (option 2) les stations-service à s’approvisionner auprès de multiples sources. Dans sa soumission, le ministère de l’Industrie et du Commerce s’est dit préoccupé par le fait que, si une telle réglementation est contraire au Code du commerce, il sera difficile de contrôler la qualité de l’essence et qu’il n’y aura pas d’unité responsable de l’approvisionnement des stations-service en cas de pénurie.

La situation de nombreux commerces de détail demandant l'arrêt de la vente d'essence risque de se reproduire si les entreprises continuent de fonctionner sans générer de bénéfices. Photo : Hoang Minh

Le ministère de l'Industrie et du Commerce prévoit d'ajouter une réglementation stipulant que les distributeurs ne sont autorisés à importer des marchandises que de trois principaux négociants et ne sont pas autorisés à en accepter auprès d'autres distributeurs. Cette réglementation vise à responsabiliser les principaux négociants qui approvisionnent les distributeurs en essence lorsque l'approvisionnement est difficile. La VCCI estime que cette préoccupation est superflue. Pour remédier au problème de l'accumulation de marchandises, il est nécessaire d'accroître la flexibilité du marché afin de faciliter le transfert des marchandises des zones excédentaires vers les zones déficitaires, plutôt que de restreindre ou d'entraver la chaîne de distribution.

Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, l'objectif du Fonds de stabilisation des prix du pétrole est d'empêcher les prix du pétrole de fluctuer trop fortement, contribuant ainsi à éviter l'inflation anticipée et l'inflation psychologique. Par conséquent, sans ce Fonds, une hausse des prix du pétrole entraîne une hausse des prix des autres biens, tandis qu'une baisse des prix du pétrole ne les affecte pas. Les organismes publics espèrent que le Fonds de stabilisation contribuera à réduire les fluctuations des prix intérieurs du pétrole. C'est un souhait légitime. Cependant, selon une étude, la gestion passée du Fonds n'a pas atteint cet objectif.

La raison est que l'opérateur ne peut pas prédire le prix futur de l'essence. Ainsi, la théorie comme la pratique montrent que le Fonds de stabilisation des prix n'atteint pas l'objectif de stabilisation des prix souhaité par l'État. C'est pourquoi de nombreuses entreprises proposent de supprimer ce Fonds.