La résolution n° 43 est opportune, populaire et bénéficie du consensus populaire.

Lors de la séance plénière qui s'est tenue dans la salle le matin du 25 mai, l'Assemblée nationale a examiné le rapport sur les résultats du contrôle thématique de « la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le programme de redressement et de développement socio-économique et des résolutions de l'Assemblée nationale relatives à un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 ».

La résolution n° 43 a été adoptée par l'Assemblée nationale dans un contexte particulier, alors que la pandémie de COVID-19, avec son évolution extrêmement complexe et imprévisible, a eu de graves répercussions négatives sur la vie des gens et sur la situation socio-économique du pays.

Se fondant sur le respect scrupuleux des politiques du Parti et de la résolution de l'Assemblée nationale, lors de la première session extraordinaire, après examen du rapport du gouvernement, l'Assemblée nationale a voté en faveur de la résolution n° 43 comportant de nombreuses mesures fortes, radicales, uniques et sans précédent pour atteindre le « double objectif » de soutenir la prévention et le contrôle de la pandémie de COVID-19, de soutenir les personnes et les entreprises et de contribuer à la relance et au développement de l'économie après la pandémie.

Fondation importante pour promouvoir le redressement et le développement socio-économiques

S'adressant à l'Assemblée nationale, le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale et chef adjoint de la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré qu'à la fin de 2023, après 2 ans de mise en œuvre de la résolution n° 43, notre pays a progressivement rouvert son économie, rétablissant les activités économiques et sociales.

Après une période d'adaptation à l'épidémie, les activités économiques et sociales du pays sont rapidement revenues à la normale et se sont progressivement redressées. La stabilité macroéconomique a été maintenue, l'inflation maîtrisée, la croissance favorisée et les principaux équilibres économiques assurés. L'environnement des investissements et des affaires a continué de s'améliorer, la sécurité sociale, la défense et la sécurité nationales ont été préservées, les affaires étrangères ont été renforcées et la restructuration économique, l'investissement, le commerce, les services et le développement de l'économie numérique se poursuivent. Ces facteurs jouent un rôle fondamental dans la promotion de la reprise et du développement socio-économiques au cours des deux prochaines années (2022 et 2023) et des années suivantes.

Lors de sa 5e session, la 15e Assemblée nationale a adopté la résolution n° 90/2023/QH15 du 8 juin 2023 relative au programme de supervision de l'Assemblée nationale pour 2024 et la résolution n° 94/2023/QH15 du 22 juin 2023 relative à la création d'une équipe de supervision thématique « Mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique et des résolutions de l'Assemblée nationale relatives à un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 ».

Parmi les projets nationaux importants, citons : le projet d'aéroport de Long Thanh ; les projets d'autoroutes Nord-Sud dans la phase Est 2017-2020 et 2021-2025 ; le projet de rocade 4 - région de la capitale de Hanoï ; le projet de rocade 3 de Hô Chi Minh-Ville ; le projet d'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot phase 1 ; le projet d'autoroute Bien Hoa - Vung Tau phase 1 ; le projet d'autoroute Chau Doc - Can Tho - Soc Trang phase 1.

Il s’agit de projets dont les politiques d’investissement ont été décidées par l’Assemblée nationale pour promouvoir la mise en œuvre de l’une des trois avancées de la Stratégie de développement socio-économique décennale (2021-2030) en matière de construction d’infrastructures.

« Afin de mettre en œuvre la résolution de l'Assemblée nationale, la délégation de supervision a élaboré un plan et un cadre de supervision à l'intention des entités concernées ; elle a désigné des délégations de l'Assemblée nationale des provinces et des villes pour assurer la supervision ; elle a mis en place une supervision directe dans 10 localités et a collaboré avec le gouvernement et 12 ministères, directions et agences. À ce jour, la délégation de supervision a mené à bien les tâches qui lui ont été confiées, a veillé au respect des progrès et a atteint les objectifs fixés », a déclaré Le Quang Manh, président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale.

Répondre aux demandes urgentes, obtenir le consensus public et une réponse active

Selon Le Quang Manh, président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, la résolution n° 43 a été publiée et mise en œuvre dans un contexte particulier, alors que la pandémie de COVID-19 sévit et a des répercussions très négatives sur la vie des gens, que l'économie est confrontée à de nombreuses difficultés, que la croissance est faible, que la production et les activités commerciales sont réduites, et que la sécurité sociale, l'emploi et les moyens de subsistance des travailleurs sont gravement affectés.

Sous l'impulsion du Parti, grâce à la participation proactive et opportune de l'Assemblée nationale, à la gestion rigoureuse du Gouvernement, du Premier ministre, des ministères, des instances et des collectivités locales, et grâce à la participation active de la population et du monde des affaires, la mise en œuvre de la résolution n° 43 a été réalisée avec une grande célérité à l'échelle nationale, aboutissant à de nombreux résultats positifs et contribuant de manière significative à la mise en œuvre efficace des politiques du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement en matière de prévention et de lutte contre la pandémie de COVID-19, de contrôle et d'éradication progressive de cette pandémie, de retour à la normale de la vie sociale, de relance et de croissance de l'économie, de garantie de la sécurité sociale, de la sécurité, de la défense nationale, de l'ordre et de la sûreté sociale.

Les résultats de la mise en œuvre montrent que la plupart des politiques et mesures énoncées dans la résolution n° 43 sont opportunes, conformes aux souhaits du peuple, répondent aux exigences des situations urgentes et sont approuvées et activement appliquées par le peuple.

Après deux ans de mise en œuvre, la plupart des objectifs fixés dans la résolution n° 43 ont été atteints. La croissance du PIB en 2022 a atteint 8,12 %, soit le taux de croissance le plus élevé de la période 2011-2022 ; en 2023, elle a atteint 5,05 %, un niveau relativement élevé compte tenu du contexte mondial et des nombreux défis auxquels le pays est confronté.

Le maintien de la stabilité macroéconomique, la garantie des principaux équilibres de l'économie, une gestion flexible, une coordination étroite et harmonieuse entre les politiques budgétaires et monétaires, la mobilisation, l'allocation et la régulation de l'utilisation des capitaux d'investissement publics contribuent à injecter des ressources dans l'économie de manière raisonnable ; l'inflation est maîtrisée, les taux d'intérêt et les taux de change sont gérés de manière appropriée et stable ; le déficit budgétaire et la dette publique restent dans les limites autorisées par l'Assemblée nationale et sont inférieurs au niveau prévu.

Les résultats socio-économiques obtenus au cours des deux années (2022-2023) constituent une base importante pour continuer à œuvrer à la réalisation des objectifs socio-économiques fixés par le 13e Congrès national du Parti pour la période 2021-2025.

De nombreuses politiques ont été mises en œuvre et ont démontré leur efficacité en temps opportun, telles que les politiques de crédit via le système de la Banque de politique sociale, le soutien au logement locatif pour les travailleurs et la réduction de la taxe sur la valeur ajoutée, qui ont contribué à aider les particuliers, les travailleurs et les entreprises à surmonter les difficultés, à maintenir et à rétablir la production et l'activité économique ; les mécanismes spécifiques approuvés par l'Assemblée nationale ont démontré leur efficacité, renforcé la responsabilité, la capacité de gestion, la proactivité et la créativité des ministères, des directions et des agences centrales et locales, raccourci les délais de mise en œuvre, accéléré le décaissement des capitaux, apporté des flux de trésorerie importants et opportuns à l'économie et, dans le même temps, favorisé l'efficacité des projets d'investissement.

D'importants projets nationaux sont activement mis en œuvre.

Concernant la mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale relatives à plusieurs projets nationaux importants, le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que le gouvernement avait rapidement publié des documents visant à mettre en œuvre les résolutions de l'Assemblée nationale sur les politiques d'investissement pour les grands projets nationaux, dans lesquels des tâches spécifiques ont été attribuées aux agences chargées de la mise en œuvre des projets, des étapes clés ont été fixées et des mécanismes spécifiques ont été déployés selon les besoins.

Le Premier ministre a mis en place le Comité de pilotage d'État pour les grands projets et travaux nationaux, essentiels au secteur des transports, afin de résoudre et de lever les nombreuses difficultés et obstacles à leur mise en œuvre, notamment en matière d'indemnisation, d'aide, de relogement et d'extraction de terre et de sable. Bien que l'avancement des travaux préparatoires et de la mise en œuvre de ces projets n'ait pas encore atteint les objectifs fixés par le gouvernement, il a été considérablement réduit par rapport à celui des projets précédents.

Ces projets ont bénéficié d'une attention particulière et d'un soutien ferme de la part de l'Assemblée nationale, du gouvernement, des ministères, des instances centrales et des comités populaires provinciaux et municipaux. Les collectivités locales ont globalement mené un travail efficace de communication et de mobilisation, et ont obtenu l'adhésion de la population aux processus d'indemnisation, d'aide, de relogement et de déblaiement des sites.

De nombreuses collectivités locales ont bénéficié de la participation de l'ensemble du système politique au processus de mise en œuvre, ce qui a permis de résoudre rapidement les difficultés et les obstacles, d'accélérer l'avancement des projets, de promouvoir la proactivité et de mobiliser efficacement les ressources locales dans la gestion des investissements de construction. La décentralisation a accru la proactivité, associée à des responsabilités spécifiques, et a simultanément créé les conditions permettant à de nombreuses collectivités locales d'améliorer leur capacité à gérer des projets d'envergure lorsqu'elles ont été chargées, pour la première fois, de la mise en œuvre d'importants projets nationaux.

Jusqu'à présent, les projets composants décentralisés au niveau local en tant qu'organismes de gestion ont globalement atteint les objectifs fixés et se sont vu allouer les capitaux budgétaires locaux suffisants, comme prévu.

Dans un contexte de nombreuses difficultés d'approvisionnement en matériaux de construction et fortement impacté par la pandémie de COVID-19, le gouvernement a chargé les agences compétentes de déployer des efforts pour achever et mettre en service 635 km du projet d'investissement dans la construction de plusieurs tronçons d'autoroute sur l'axe Nord-Sud-Est entre 2017 et 2020, portant ainsi la longueur totale du réseau autoroutier national à 2 001 km et favorisant l'efficacité des investissements, renforçant la compétitivité nationale, garantissant la défense et la sécurité nationales, réduisant les embouteillages et les accidents de la route, diminuant les temps de trajet et les coûts sociaux, et répondant aux attentes des citoyens et des entreprises.

Parallèlement aux politiques fiscales visant à stimuler la consommation dans le cadre de la résolution n° 43, d'importants projets nationaux ont fortement stimulé la demande totale d'investissement de l'économie, créant ainsi une force motrice importante pour promouvoir la croissance et le développement économiques et sociaux.

Outre les résultats positifs fondamentaux, le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a souligné que la promulgation et la mise en œuvre de la résolution n° 43 présentaient encore certaines lacunes et limites.

Plus précisément, les travaux préparatoires d'investissement de certains projets sont lents, ce qui ne garantit pas leur mise en œuvre et le décaissement des capitaux conformément aux délais fixés par la résolution n° 43. Certaines politiques n'ont pas été mises en œuvre comme prévu et n'ont pas atteint les objectifs fixés. Les politiques de soutien aux populations et aux travailleurs de certaines localités restent lentes et confuses. La capacité d'absorption de capital de l'économie et la compétitivité du secteur des entreprises nationales demeurent faibles, tandis que la hausse des coûts des intrants et des matières premières importées, le recul des marchés de production, des commandes et du chiffre d'affaires des entreprises affectent la capacité de remboursement des prêts bancaires et peuvent engendrer un risque de créances irrécouvrables. De nombreuses localités affichent une croissance du crédit inférieure à celle des périodes correspondantes des années précédentes et inférieure au taux de croissance de l'ensemble du système. Fin 2023, de nombreuses entreprises seront encore confrontées à des difficultés et des défis et ne se seront pas remises de l'impact de la pandémie de COVID-19.

De nombreuses leçons apprises

À travers l'évaluation globale de la mise en œuvre de la résolution n° 43 ainsi qu'une évaluation approfondie de chaque politique spécifique sur les résultats obtenus, les lacunes, les limites, les obstacles et les causes, la délégation de surveillance a tiré les enseignements suivants : Il est extrêmement nécessaire de réagir rapidement et de publier sans délai des politiques pour répondre aux situations concrètes, afin de soutenir les entreprises et les personnes dans le contexte particulièrement difficile où la pandémie de COVID-19 a gravement affecté la vie des gens et les activités de production et commerciales des entreprises ; il convient de suivre de près les politiques et les orientations du Parti en ce qui concerne l'objectif de reprise socio-économique.

L’élaboration des politiques doit être étroitement liée aux besoins et à la capacité d’allouer les ressources nécessaires à leur mise en œuvre. Il est indispensable d’innover et d’améliorer les capacités de prévision afin de proposer et de mettre en œuvre des politiques adaptées à la réalité et réalisables.

La résolution doit être mise en œuvre de toute urgence et de manière synchrone, du niveau central au niveau local, avec une grande détermination, une prise de conscience aiguë et une identification correcte de l'importance des politiques qui ont mobilisé les forces de l'ensemble du système politique, garantissant ainsi la réalisation des objectifs politiques fixés.

Il est nécessaire de promouvoir l'esprit d'initiative et de créativité dans la mise en œuvre des tâches assignées aux ministères, aux directions et aux collectivités locales, de promouvoir le rôle central des unités chargées de l'organisation de la mise en œuvre des politiques ; de lever rapidement les difficultés et les obstacles à la réussite de la mise en œuvre des politiques.