Les personnes à faibles revenus ont toujours du mal à acheter un logement.

Malgré une baisse des prix de l'immobilier, les personnes à faibles revenus peinent toujours à se loger. Hô Chi Minh-Ville, avec ses nombreuses mesures de soutien, n'a pu répondre qu'à une infime partie des besoins en logement de ce groupe.

De nombreux efforts…

Depuis 2003, la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville a promulgué la directive n° 07/2003/CT-UB, qui définit plusieurs mesures relatives au logement social. Diverses réglementations concernant la fiscalité, les aides financières, les procédures d'investissement, etc., ont été mises en place afin de soutenir les projets de construction de logements sociaux. La ville exige également que certains projets d'investissement consacrent au moins 10 % du fonds foncier à la construction de logements, ou 20 % des logements mis en vente, au fonds foncier dédié au programme de logements sociaux.

Même les personnes à faibles revenus ne peuvent pas se permettre ces appartements.

Au cours des dix dernières années, le Fonds de développement du logement de Hô Chi Minh-Ville a distribué plus de 600 milliards de VND à près de 2 000 personnes à faibles revenus. Il a accordé des prêts pour de nombreux projets de logements sociaux, tels que le complexe d'appartements de relogement Ngo Gia Tu, les immeubles Nguyen Kim, 109 Nguyen Bieu, 481 Ben Ba Dinh et 241/1/25C Nguyen Van Luong, ainsi que le projet de logements sociaux An Suong, pour un capital total déboursé de près de 330 milliards de VND. En 2013, le Fonds a distribué 164 milliards de VND et environ 172 milliards de VND en 2014. Toutefois, ces investissements restent largement insuffisants au regard des besoins réels, l'Institut de recherche et de développement de Hô Chi Minh-Ville estimant que la ville compte actuellement plus de 100 000 personnes à faibles revenus nécessitant un logement.

Mme Dao Thi Huong Lan, directrice du département des finances de Hô-Chi-Minh-Ville et présidente du conseil de gestion du Fonds de développement du logement de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré : « La demande de logements pour les personnes à faibles revenus est très forte, mais l’offre n’a pas suivi la même tendance. La ville vise à construire en moyenne environ 675 000 mètres carrés de surface habitable par an et, d’ici 2015, 17 500 appartements, soit environ 1,3 million de mètres carrés, afin de répondre aux besoins des personnes à faibles revenus qui souhaitent se loger, que ce soit à l’achat ou à la location. »

Par ailleurs, la ville prévoit également la construction d'environ 800 000 mètres carrés de logements pour les travailleurs, soit de quoi loger quelque 93 000 personnes. « Afin de faciliter l'accès au logement pour les personnes à faibles revenus, nous proposons également d'augmenter le montant des prêts et de baisser davantage les taux d'intérêt pour les rendre plus accessibles aux plus démunis », a déclaré Mme Lan.

De nombreuses lacunes subsistent.

Le gel du marché immobilier, conjugué à de nombreuses politiques incitatives en faveur de la construction de logements sociaux, a conduit de nombreuses entreprises à transformer des projets de logements commerciaux en logements sociaux et à investir massivement dans ce secteur. Cependant, après une brève période d'engouement pour le logement social, ces mêmes entreprises se sont retirées du marché ou ont demandé la reconversion des projets de logements sociaux en projets de logements commerciaux.

Lors de la publication de la résolution gouvernementale 02/NQ-CP, accompagnée de mesures de crédit préférentielles axées sur le logement social, ce dernier est devenu le principal centre d'intérêt des investisseurs. Les réglementations gouvernementales ultérieures, telles que l'autorisation de la subdivision et de la conversion de projets immobiliers commerciaux en logements sociaux, ont envoyé des signaux positifs pour ce secteur. Cependant, à ce jour, de nombreux experts estiment que l'offre de logements sociaux répondant aux besoins réels demeure insuffisante, tandis que les procédures de vérification d'éligibilité à l'achat de logements sociaux sont complexes, ce qui conduit le secteur du logement social à une quasi-paralysie.

Le 21 août 2014, le gouvernement a publié la résolution 61/NQ-CP autorisant les acquéreurs à emprunter sur le fonds de crédit de 30 000 milliards de VND, à condition que la valeur du logement n'excède pas 1,05 milliard de VND et que la durée du prêt soit portée de 10 à 15 ans. Cet assouplissement des conditions a permis aux projets de logements commerciaux d'accéder à ce fonds. De nombreux investisseurs qui souhaitaient auparavant transformer des projets de logements commerciaux en logements sociaux cherchent désormais à les reconvertir en projets de logements commerciaux, car les logements sociaux n'offrent plus d'avantages significatifs et les procédures restent complexes.

Lorsque le logement social perd de son attrait pour les investisseurs, les personnes à faibles revenus ne peuvent compter que sur les politiques préférentielles des programmes de logements sociaux financés par l'État. Cependant, même ces programmes, construits sur des terrains publics et assortis de nombreux avantages pour les fonctionnaires les plus modestes, restent inaccessibles aux plus démunis, et la plupart de ces appartements finissent par être occupés par des personnes fortunées qui n'ont pas besoin de se loger.

Par le biais d'intermédiaires ou de petites annonces en ligne, il est facile de constater que de nombreux appartements des logements sociaux de la ville sont ouvertement proposés à la vente ou à la location. Bien que, selon la réglementation du Comité populaire de la ville, les locataires ou les acquéreurs en location-accession de logements sociaux ne soient pas autorisés à vendre ou à céder leurs droits de bail sans l'accord écrit du Département de la construction, toute infraction entraîne la révocation du bail. Le complexe d'appartements To Hien Thanh en est un exemple. Ce projet, construit sur un terrain public et financé par la Société immobilière de Saigon, a été mis en service début août 2013. Les acheteurs et locataires cibles de ce projet sont les fonctionnaires et agents municipaux éligibles au logement social. Cependant, nombreux sont ceux qui, après avoir acquis un logement social, laissent leur appartement vacant ou le louent à des fins lucratives. Un certain nombre d'appartements de logements sociaux d'une superficie de 55 à 60 m² sont proposés à la location à des prix allant de 6 à 7 millions de VND par mois.

Selon M. Le Manh Ha, directeur du Département du logement et de la gestion du marché immobilier (ministère de la Construction) : les politiques de logement social comportent encore de nombreuses réglementations inadaptées. Le processus de mise en œuvre reste rigide, les procédures d’accès aux prêts pour l’achat d’un logement sont complexes et la qualité des services laisse à désirer.

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