Logement pour les travailleurs - une étape stratégique pour une industrialisation durable
Le processus de restructuration économique a entraîné une modification de la structure démographique. En particulier, l'exode rural massif, des provinces vers les principaux pôles industriels, a engendré une forte demande et une pression considérable sur le logement des travailleurs ainsi que sur les autres services sociaux.
Le logement des ouvriers joue un rôle primordial et influe directement sur le processus d'industrialisation à de nombreux égards. Voici quelques-uns des principaux impacts :
La stabilisation de la main-d'œuvre est un élément essentiel de l'industrialisation. Un logement stable contribue à fidéliser les travailleurs. Un logement sûr, à proximité du lieu de travail, réduit le taux de démissions soudaines et assure un approvisionnement durable en main-d'œuvre pour les zones industrielles. Le logement garantit des conditions de vie décentes, favorisant la santé et le bien-être des travailleurs, qui peuvent ainsi être plus efficaces et contribuer à l'augmentation de la productivité.
Répondre à la demande de logements pour les travailleurs est un facteur clé pour attirer les investissements et accélérer l'industrialisation. Le logement des travailleurs constitue une infrastructure sociale essentielle. Les investisseurs accordent souvent une grande importance à la capacité de loger les travailleurs avant d'implanter des usines ; ainsi, des logements de qualité aident les territoires à attirer des investissements directs étrangers et à développer leur industrie plus rapidement. Il s'agit donc d'un facteur qui crée des avantages concurrentiels entre les territoires. Les parcs industriels dotés d'un écosystème complet (incluant le logement) seront plus attractifs que les zones composées uniquement de terrains vagues et dépourvues d'infrastructures.
Créer une dynamique d'urbanisation et de développement durable. Les logements pour travailleurs ne servent pas seulement de lieu de vie ; ils favorisent également la création de villes satellites, de services commerciaux, d'établissements d'enseignement, de centres de santé, de transports, etc., autour des zones industrielles. Cela contribue à relier l'industrie et l'urbanisation. De plus, cela réduit la pression de l'immigration incontrôlée. Sans logements pour travailleurs, ces derniers sont contraints de louer des logements temporaires, ce qui surcharge les infrastructures urbaines et complique les questions de sécurité et d'ordre public.
Impacts sociaux et de bien-être à long terme. Un logement stable pour les travailleurs améliore leur qualité de vie, renforce leur attachement à l'entreprise et à leur quartier, et contribue ainsi à la formation d'une communauté stable. Parallèlement, il s'agit d'un facteur de réduction des inégalités sociales. Un logement abordable pour les travailleurs leur permet de ne pas être laissés pour compte dans le processus de développement industriel.
Ainsi, le logement des travailleurs n'est pas seulement une mesure de protection sociale, mais aussi un moteur essentiel pour une industrialisation durable, efficace et humaine. Investir dans le logement des travailleurs, c'est investir dans l'infrastructure sociale indispensable au développement industriel à long terme.
Conscients de ce problème, le Parti et le Gouvernement s'attachent depuis longtemps à soutenir le développement du logement social, en accession à la propriété, en location-accession et en location, destiné aux bénéficiaires de l'aide sociale et aux personnes à faibles revenus (notamment les travailleurs). Outre le soutien de l'État, cette initiative bénéficie également de l'appui du secteur privé et de l'ensemble de la société (en particulier en ce qui concerne le logement des bénéficiaires de l'aide sociale et des ménages modestes). Dans la province de Nghệ An, de 2021 à aujourd'hui, 1 756 logements ont été construits dans le cadre de 3 projets, dont 300 logements sociaux pour les travailleurs et 1 456 logements de fonction. Actuellement, la province met en œuvre 7 projets, prévoyant la construction de 1 553 logements supplémentaires, dont 1 381 logements de fonction et 172 logements pour les personnes à faibles revenus. Parallèlement, 41 projets sont en cours d'élaboration, dont 34 ont déjà trouvé des investisseurs (soit environ 28 000 appartements).
Cependant, le logement des travailleurs dans les zones industrielles du pays ne couvre qu'environ 30 % des besoins. La plupart des travailleurs migrants et des ouvriers sont contraints de louer des logements sociaux aux conditions de vie précaires. De plus, selon une enquête menée par la Confédération générale du travail du Vietnam, sur les 220 zones industrielles et zones franches d'exportation que compte le pays, quasiment aucune ne dispose de crèches, d'écoles maternelles, d'écoles primaires ni de dispensaires pour répondre aux besoins essentiels des travailleurs.
À Nghe An, par rapport à la demande réelle, le nombre de logements achevés et en construction ne représente qu'environ 10 %. L'accès au logement est particulièrement difficile pour les jeunes couples actifs (les foyers ne proposent pas d'appartements familiaux et les logements sociaux pour les personnes à faibles revenus sont très limités).
Selon le Plan de développement des parcs industriels de Nghệ An à l'horizon 2030, la main-d'œuvre dans ces parcs devrait atteindre environ 250 000 personnes (soit une croissance annuelle moyenne de 12 à 15 % par rapport à 2024). Si l'on prévoit que 65 % de cette main-d'œuvre aura besoin de logements, environ 60 000 appartements seront nécessaires d'ici 2030. Dans sa décision n° 444/QD-TTg du 27 février 2025, le Premier ministre fixe à Nghệ An l'objectif de construction de 28 500 logements sociaux d'ici 2030 (dont 19 500 destinés aux travailleurs et 9 000 aux personnes à faibles revenus). Ainsi, Nghệ An devra construire plus de 26 000 appartements au cours des cinq prochaines années. Toutefois, si le calendrier est respecté, Nghệ An ne pourra satisfaire qu'environ 30 % de la demande d'ici 2030. Il s'agit d'un défi majeur pour la période à venir.
Nghệ An est en pleine accélération, et un enjeu majeur consiste à accroître l'attractivité des investissements dans le secteur industriel. Cela engendrera une forte pression sur le logement des travailleurs. Résoudre ce problème ne se limite pas à garantir la sécurité sociale ; c'est aussi une solution pour développer les ressources humaines, attirer les investissements et améliorer la productivité du travail. Pour y remédier, je propose les pistes suivantes :
Tout d'abord, pour les projets de logements sociaux, il est essentiel de bien préparer les terrains et de planifier des zones non bâties afin de permettre aux investisseurs de mettre en œuvre les projets le plus rapidement possible. Il convient de revoir et d'intégrer la planification des logements sociaux, des logements pour travailleurs, des institutions culturelles et sociales, ainsi que des logements pour experts dans la planification des zones et pôles industriels (en veillant à ce que 70 % des travailleurs en aient besoin). Il est également nécessaire d'examiner les fonds fonciers publics et les terrains interurbains en vue de leur utilisation pour la construction de logements sociaux. Par ailleurs, dans la planification du développement urbain, il est important de privilégier le développement du modèle de « pôles urbains satellites pour travailleurs », dotés d'infrastructures sociales complètes et de mécanismes d'investissement et de gestion adaptés.
Deuxièmement, réformer les procédures administratives et juridiques, raccourcir les délais d'évaluation, donner la priorité aux projets de logements sociaux et de logements pour travailleurs disposant de fonds fonciers à proximité des principales zones industrielles. Mettre en œuvre efficacement les politiques de soutien du gouvernement en matière d'incitations pour les bénéficiaires (travailleurs, investisseurs). Créer et gérer rapidement le Fonds local de développement du logement.
Troisièmement, assurez une bonne communication, diffusez des informations transparentes et publiques, notamment grâce à un mécanisme de surveillance multidimensionnel.
Quatrièmement, un mécanisme de socialisation devrait être mis en place pour inciter les entreprises privées à investir dans le logement social grâce à des fonds non budgétaires (avec le soutien de l'État, notamment par des incitations fiscales, un appui technique et social aux infrastructures, ou encore par le biais de partenariats public-privé). De plus, un mécanisme devrait exiger des entreprises qu'elles élaborent des plans de logement pour leurs employés lors de l'octroi de permis d'investissement bénéficiant d'un soutien de l'État. Parallèlement, il est nécessaire d'envisager des mesures incitatives pour les ménages (exonération de taxe foncière, d'impôt sur le revenu, d'électricité et d'eau, etc.) afin d'encourager et de développer le modèle des « maisons de chambres standardisées » permettant aux personnes de participer au programme de logement social.
Cinquièmement, promouvoir le rôle des organisations syndicales dans la représentation des intérêts des travailleurs en matière de supervision et d'investissement dans le logement locatif ou d'achat destiné aux travailleurs.
Enfin, il convient de promouvoir l'application des sciences et des technologies dans le secteur de la construction afin d'améliorer la qualité et la sécurité des logements sociaux et des logements pour travailleurs, tout en réduisant leur coût. Il est également recommandé d'utiliser les technologies numériques pour gérer ces logements de manière scientifique, objective et transparente.
Le développement du logement pour les travailleurs constitue non seulement un objectif de sécurité sociale visant à garantir les droits humains, mais aussi une solution compétitive pour attirer les investissements, développer les ressources humaines et stimuler l'industrialisation et le développement socio-économique de la province de Nghệ An. Grâce à la ferme détermination du Comité provincial du Parti, du Comité populaire provincial et de tous les niveaux et secteurs concernés, ainsi que du monde des affaires et de la population, il est à espérer que le Programme de développement du logement social en général, et du logement pour les travailleurs en particulier, répondra rapidement aux besoins essentiels de la main-d'œuvre et des travailleurs, contribuant ainsi au développement socio-économique rapide et durable de la province de Nghệ An, sans laisser personne de côté.
