De nombreuses lacunes dans la médiation de proximité

Rencontrez les « prisonniers et les généraux »
Bien qu'il ait 77 ans cette année, M. Nguyen Duc Chu (66 ans), chef de l'équipe de médiation du hameau 6 de la commune de Tan Son, district de Do Luong, continue de lire assidûment livres et journaux, et d'apprendre les méthodes efficaces pour apaiser les conflits au sein de la communauté. Fort de près de 15 ans d'expérience dans ce domaine, M. Chu a su gérer sereinement toutes les situations, des litiges fonciers et horticoles aux conflits conjugaux, en passant par les violences conjugales et les bagarres.

Des responsables du ministère de la Justice discutent avec des médiateurs dans le district de Do Luong. Photo : Phuong Thao

Selon M. Chu, les deux facteurs les plus importants pour une réconciliation réussie sont de parler correctement et de manière persuasive, et d'utiliser les règles et règlements du village comme normes, car en réalité, « la loi du roi est plus faible que les coutumes du village » est encore maintenue dans de nombreux villages aujourd'hui, en particulier dans les zones rurales.

De nombreuses histoires derrière la clôture en bambou ont été racontées par M. Chu, comme celle d'une famille avec un fils de 28 ans qui maltraitait sa mère âgée, un mari alcoolique qui battait sa femme et ses enfants, des voisins portant des armes pour « se parler » à cause de disputes au sujet de clôtures et de bananiers... En se souvenant, M. Chu s'est senti satisfait car tous ces incidents ont été résolus par l'équipe de médiation qui est venue sur les lieux pour calmer la situation, maintenant non seulement il n'y a plus de disputes mais l'affection familiale, l'affection du village et l'affection du voisinage sont plus fortes.

En arrivant dans la commune de Thinh Son, à près de dix kilomètres du centre du chef-lieu du district de Do Luong, et en rencontrant Mme Thai Thi Hien, responsable de l'équipe de médiation du hameau 11, nous comprenons pleinement l'enthousiasme et le dévouement de cette femme. Son mari est absent, elle élève seule ses deux jeunes enfants et occupe également les fonctions de secrétaire et de cheffe du hameau. Cependant, Mme Hien est toujours respectée par les habitants pour son dévouement et son sens des responsabilités dans le travail de médiation de proximité. Depuis dix ans, le hameau 11 n'a connu aucune requête auprès des instances supérieures, aucun conflit majeur et la vie des habitants est paisible.

À ce propos, Mme Hien a déclaré : « Ici, les huit membres de l'équipe de médiation suivent de près la vie de chaque foyer et comprennent la situation. Ainsi, en cas de conflit, ils savent comment le résoudre. » Malgré son emploi du temps chargé, elle se rend régulièrement dans chaque foyer pour rencontrer les habitants, partager ses expériences et les encourager à respecter la loi et à œuvrer au développement économique.
Des personnes dévouées et enthousiastes comme M. Chu et Mme Hien sont des exemples éloquents de médiation au niveau local. Cependant, en réalité, tous les domaines et tous les médiateurs ne peuvent pas atteindre un tel succès. Jusqu'à présent, ils étaient considérés comme « les porteurs de la prison et du pays tout entier ».

Il n'existe aucune source de financement régulière, voire aucune ; la rémunération pour une médiation réussie se limite à quelques centaines de milliers de dongs. De plus, la nature du travail implique parfois le médiateur lui-même, ce qui engendre chez beaucoup une peur du conflit. Il est donc facile de comprendre pourquoi, dans de nombreux pays, les activités de médiation sont parfois formelles, superficielles, passives, voire administratives (par exemple, les médiateurs exigent des parties qu'elles soumettent une demande avant d'accepter et de mener la médiation…).

Difficile en termes de capacité et de niveau
Outre les difficultés financières, le travail de médiation au niveau local présente encore de nombreuses lacunes. Dans certaines localités, notamment reculées, en raison du faible niveau d'éducation et des coutumes et pratiques arriérées, il est difficile de mobiliser les femmes pour participer aux activités de médiation. De nombreuses équipes de médiation ne disposent pas de médiatrices, ce qui nuit en partie à l'efficacité des activités, notamment dans les affaires liées au mariage et à la famille, à la prévention des violences conjugales, à l'égalité des sexes, etc. Par exemple, dans le district montagneux de Tuong Duong, sur un total de 770 médiateurs, seulement 162 sont des femmes.

M. Le Ba Thieu, Chef du Département de l'éducation et de la diffusion juridiques (Département de la Justice de Nghe An) : « La plupart des problèmes rencontrés proviennent de la difficulté de financer le soutien aux médiateurs. Il n'existe aucune source de financement et il est impossible de mobiliser les organisations et les particuliers pour contribuer et apporter un soutien financier et matériel. Il est donc très difficile d'améliorer l'efficacité. »

Le niveau d'éducation et les connaissances juridiques des médiateurs méritent également d'être abordés. Dans les zones montagneuses, les médiateurs sont souvent des anciens et des chefs de village, jouissant d'un certain prestige au sein de la communauté. Ils résolvent donc souvent les litiges en se basant sur leur expérience et le droit coutumier, et non sur des règles juridiques.

Dans les basses terres, les avocats, juristes, anciens juges, procureurs, enquêteurs, huissiers, examinateurs, fonctionnaires et employés publics répondant aux normes n'ont pas été encouragés ni mobilisés pour devenir médiateurs dans leurs zones de résidence, ni pour soutenir et assister les médiateurs dans leurs activités de médiation au niveau local. Actuellement, dans l'ensemble de la province, le nombre de médiateurs possédant une expertise juridique ne représente que 4,5 %.

Dans certains cas, faute d'une bonne maîtrise de la réglementation, le médiateur intervient dans des affaires qui ne relèvent pas de sa compétence, comme des violations de la loi qui doivent être traitées administrativement ou poursuivies pénalement. Cela affecte directement la qualité et l'efficacité des activités de médiation au niveau local, et porte même atteinte aux droits et intérêts légitimes des parties en litige.

Une représentation au Concours d'excellence des médiateurs de la province de Nghe An. Photo : Phuong Thao

La médiation est une tradition et une morale empreintes d'humanité, fondées sur l'éthique sociale et le droit. Cependant, le travail actuel de médiation pose encore de nombreuses questions. En définissant la responsabilité du médiateur dans la médiation de proximité, il doit « dénouer les nœuds » des conflits surgissant de la base, évitant ainsi qu'un petit problème ne devienne un gros problème. Les autorités doivent rapidement trouver des solutions et s'y intéresser pour une efficacité maximale.

Actuellement, la province compte 21 unités de district avec 5 884 équipes de médiation et 39 256 médiateurs. En 2017, 4 828 dossiers de médiation ont été reçus (soit une diminution de 356 dossiers par rapport à 2016), dont 3 635 dossiers ont été traités avec succès (soit 75,2 %) ; 1 081 dossiers ont été traités sans succès (soit 18,3 %) ; et 112 dossiers étaient en cours de médiation.