De nombreuses lacunes dans la médiation de proximité

Rencontrez les « prisonniers et généraux »
Bien qu'il ait 77 ans cette année, M. Nguyen Duc Chu (66 ans), chef de l'équipe de médiation du hameau 6 de la commune de Tan Son, district de Do Luong, continue de lire assidûment livres et journaux, et d'apprendre les méthodes efficaces pour apaiser les conflits au sein de la communauté. Fort de près de 15 ans d'expérience dans ce domaine, M. Chu a su gérer sereinement toutes les situations, des litiges fonciers et horticoles aux conflits conjugaux, en passant par les violences conjugales et les bagarres.

Des responsables du ministère de la Justice discutent avec des médiateurs dans le district de Do Luong. Photo : Phuong Thao

Selon M. Chu, les deux facteurs les plus importants pour une réconciliation réussie sont de parler correctement et de manière persuasive, et d'utiliser les règles et règlements du village comme normes, car en réalité, « la loi du roi est plus faible que les coutumes du village » est toujours maintenue dans de nombreux villages aujourd'hui, en particulier dans les zones rurales.

De nombreuses histoires derrière les clôtures en bambou du village ont été racontées par M. Chu, comme celle de la famille où un fils de 28 ans maltraitait sa mère âgée, le mari alcoolique battait sa femme et ses enfants, les voisins portant des armes pour « se parler » à cause de disputes au sujet des clôtures et des bananiers... En se souvenant, M. Chu s'est senti satisfait car tous ces incidents ont été résolus par l'équipe de médiation qui est venue sur les lieux pour calmer la situation, maintenant non seulement il n'y a plus de disputes mais l'affection familiale, l'affection du village et l'affection du voisinage sont plus fortes.

En arrivant dans la commune de Thinh Son, à près de dix kilomètres du centre du chef-lieu du district de Do Luong, et en rencontrant Mme Thai Thi Hien, responsable de l'équipe de médiation du hameau 11, nous comprenons pleinement l'enthousiasme et le dévouement de cette femme. Son mari est loin de chez lui, elle élève seule ses deux jeunes enfants et occupe également les fonctions de secrétaire et de cheffe de hameau. Pourtant, Mme Hien est toujours respectée par les habitants pour son dévouement et son sens des responsabilités dans le travail de médiation de proximité. Depuis dix ans, le hameau 11 n'a connu aucune requête auprès des instances supérieures, aucun conflit majeur et la vie des habitants est paisible.

À ce propos, Mme Hien a déclaré : « Ici, les huit membres de l'équipe de médiation suivent de près la vie de chaque foyer et comprennent la situation. Ainsi, en cas de conflit, ils savent comment le résoudre. » Malgré son emploi du temps chargé, elle se rend régulièrement dans chaque foyer pour rencontrer les habitants, partager son expérience et les encourager à respecter la loi et à œuvrer au développement économique.
Des personnes dévouées et enthousiastes comme M. Chu et Mme Hien sont des exemples éloquents de médiation au niveau local. Cependant, en réalité, tous les lieux et tous les médiateurs ne peuvent pas atteindre un tel succès. Jusqu'à présent, ils étaient considérés comme « porteurs de la prison et du pays tout entier ».

Il n'existe aucune source de financement régulière, voire aucune ; la rémunération pour une médiation réussie se limite à quelques centaines de milliers de dongs. De plus, la nature même du travail implique parfois le médiateur lui-même, ce qui engendre chez beaucoup une peur du conflit. Il est donc facile de comprendre que, dans de nombreux pays, les activités de médiation sont parfois formelles, superficielles, passives, voire administratives (par exemple, les médiateurs exigent des parties qu'elles soumettent une demande avant d'accepter et de mener la médiation…).

Difficile en termes de capacité et de niveau
Outre les difficultés financières, le travail de médiation au niveau local présente encore de nombreuses lacunes. Dans certaines localités, notamment reculées, en raison du faible niveau d'éducation et des coutumes et pratiques arriérées, la mobilisation des femmes pour la participation aux activités de médiation reste difficile. De nombreuses équipes de médiation ne disposent pas de médiatrices, ce qui nuit en partie à l'efficacité des activités, notamment dans les affaires matrimoniales et familiales, la prévention des violences conjugales et l'égalité des sexes. Par exemple, dans le district montagneux de Tuong Duong, sur un total de 770 médiateurs, seules 162 sont des femmes.

M. Le Ba Thieu, Chef du Département de la propagande et de la diffusion du droit (Département de la justice de Nghe An) : « La plupart des problèmes rencontrés proviennent de la difficulté de financer les médiateurs. Il n'existe aucune source de financement et il est impossible de mobiliser les organisations et les particuliers pour contribuer et apporter un soutien financier et matériel. Il est donc très difficile d'améliorer l'efficacité. »

Le niveau d'éducation et les connaissances juridiques des conciliateurs méritent également d'être abordés. Dans les zones montagneuses, les conciliateurs sont souvent des anciens et des chefs de village, jouissant d'un certain prestige au sein de la communauté. Ils résolvent donc souvent les litiges en se basant sur leur expérience et le droit coutumier, et non sur les règles légales.

Cependant, dans les basses terres, les avocats, juristes, anciens juges, procureurs, enquêteurs, agents d'exécution, enquêteurs, fonctionnaires et agents publics qualifiés n'ont pas été encouragés ni mobilisés pour devenir médiateurs dans leurs zones de résidence, ni pour soutenir et assister les médiateurs dans leurs activités de médiation au niveau local. Actuellement, dans l'ensemble de la province, le nombre de médiateurs qualifiés en droit ne représente que 4,5 %.

Dans certains cas, faute d'une parfaite maîtrise de la réglementation, les médiateurs interviennent dans des affaires qui ne relèvent pas de la médiation, comme des violations de la loi qui doivent être traitées administrativement ou poursuivies pénalement. Cela affecte directement la qualité et l'efficacité des activités de médiation au niveau local, et porte même atteinte aux droits et intérêts légitimes des parties en litige.

Prestation au Concours d'excellence des médiateurs de la province de Nghe An. Photo : Phuong Thao

La médiation est une tradition, une morale empreinte d'humanité, fondée sur l'éthique sociale et le droit. Cependant, force est de constater que le travail de médiation actuel pose encore de nombreuses questions. Pour définir la responsabilité du médiateur dans la médiation de proximité, il s'agit de dénouer les conflits survenant au niveau local, en évitant qu'une petite chose ne devienne un problème majeur. Les autorités doivent trouver rapidement des solutions et y prêter attention afin d'optimiser leur efficacité.

Actuellement, la province compte 21 unités de district, qui comptent 5 884 équipes de médiation et 39 256 médiateurs. En 2017, 4 828 dossiers de médiation ont été traités (soit une baisse de 356 par rapport à 2016), dont 3 635 ont été traités avec succès (soit 75,2 %) ; 1 081 ont échoué (soit 18,3 %) ; et 112 dossiers étaient en cours de médiation.