De nombreux points nouveaux dans le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'enseignement supérieur

Le Ministère de l'Éducation et de la Formation vient d'annoncer le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi.Enseignement supérieurRecueillir des commentaires avant de le soumettre au gouvernement. Le projet de loi propose notamment des modifications à la structure organisationnelle de l'université et prévoit la reconnaissance du président et des vice-présidents.

Le projet de loi comprend 10 chapitres avec 36 articles modifiés et complétés sur un total de 73 articles et 12 chapitres de la loi sur l'enseignement supérieur, visant à élargir la portée et à renforcer l'efficacité de l'autonomie de l'enseignement supérieur, à améliorer la capacité de gouvernance des établissements d'enseignement supérieur ainsi qu'à innover dans la gestion de la formation pour assurer la qualité, l'efficacité et se rapprocher des normes internationales.

En particulier pour les questions qui suscitent des opinions divergentes, comme la structure organisationnelle des universités et la reconnaissance des présidents et des vice-présidents, le projet de loi propose des options pour recueillir les avis.

Toutes les provinces ne disposent pas d’une université.

En ce qui concerne les dispositions générales, le projet modifie des articles importants tels que l’article 9 sur la stratification et le classement des universités, l’article 11 sur la planification du réseau universitaire et l’article 12 sur la politique de l’État en matière de développement de l’enseignement universitaire.

Le projet de loi révisé et complété sur l’enseignement universitaire comporte de nombreux points nouveaux.

L'article 9 relatif à la stratification et au classement est modifié et complété afin de promouvoir l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur et de les aider à se développer selon leurs propres stratégies et en fonction des conditions et des besoins de chaque étape. Les règles relatives au classement sont également modifiées et complétées afin de renforcer la compétitivité entre les universités, d'améliorer la qualité et l'efficacité du fonctionnement des établissements d'enseignement supérieur et de fournir des informations aux personnes et organisations intéressées.

L'article 10 relatif à la planification du réseau des établissements d'enseignement supérieur a été modifié et complété afin d'institutionnaliser la politique du Parti contenue dans la Résolution n° 19, qui vise à passer d'une planification par unité administrative à une planification par secteur, domaine, besoins sociaux et du marché, et prévoit, pour l'enseignement supérieur, la fusion, le regroupement ou la dissolution des universités défaillantes ; chaque province n'est pas tenue d'avoir une université. Les modifications et les compléments visent à garantir la conformité avec la Loi sur la planification.

L'article 12 sur la politique d'investissement pour l'enseignement supérieur est modifié dans le sens que le budget de l'enseignement supérieur soit mis en œuvre à travers des projets, des programmes, des politiques de crédit aux étudiants et des ordres de formation et de recherche scientifique pour répondre aux exigences de développement du pays.

La politique d'organisation de la formation et de la recherche scientifique est mise en œuvre selon les principes de concurrence et d'égalité, quel que soit le type d'établissement d'enseignement supérieur. Le projet stipule également que les établissements d'enseignement supérieur socialisants bénéficient d'une priorité en matière d'attribution de terrains à titre gracieux ou à bail pour la construction d'écoles, et sont exonérés de la TVA, de l'impôt sur les sociétés et des taxes à l'importation sur les équipements et machines destinés aux activités de formation et de recherche scientifique.

En outre, des dispositions complémentaires sur les instituts de recherche créés par le Premier ministre sont autorisés à former au niveau doctoral conformément aux dispositions de la présente loi.

Le conseil scolaire a élu le directeur.

Dans la section sur l'organisation des établissements d'enseignement supérieur, la structure des entreprises est complétée dans la structure organisationnelle des universités et des académies spécifiée à l'article 14 ; et les établissements d'enseignement supérieur dont le capital est composé à 51 % ou plus d'investisseurs étrangers sont autorisés à décider de leur propre structure organisationnelle.

Le Conseil universitaire représente les actionnaires des parties prenantes. D'autres règlements du Conseil universitaire sont modifiés et complétés afin de s'adapter à l'autonomie de l'université dans le contexte pratique actuel et dans les années à venir.

Pour les universités privées, établir une distinction claire entre le conseil d'administration des universités privées et celui des universités privées à but non lucratif. Parallèlement, supprimer la disposition relative aux « représentants des agences locales de gestion du lieu où est situé l'établissement d'enseignement supérieur ».

Sur la structure organisationnelle de l'universitéComme le stipule l'article 15, clause 3, le projet propose deux options : la première est que les universités soient dotées d'« écoles » et d'« instituts de recherche », et non d'« écoles membres » ou d'« instituts de recherche membres ». La seconde option est que les universités soient dotées d'« écoles membres » et d'« instituts de recherche membres ».

Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que cette question fait l'objet d'avis divergents lors de l'élaboration de la loi et qu'il est nécessaire de consulter le gouvernement. Cependant, le ministère propose la première option, fondée sur une pratique courante dans le monde, le modèle universitaire pluridisciplinaire, appelé « University in English ». Sur le plan administratif, les universités pluridisciplinaires ont souvent une structure à trois niveaux : le niveau universitaire, le niveau scolaire et équivalent (Collège, Faculté, École) et le niveau départemental (Département).

Le projet de loi élargit la portée et renforce l’efficacité de l’autonomie des universités.

La non-réglementation du terme « membre » dans le modèle universitaire tel que stipulé dans la clause 3 de l’article 15 vise à promouvoir les avantages des universités multidisciplinaires, qui consistent à mobiliser la force combinée de l’ensemble du système pour résoudre les énormes tâches de formation et de recherche scientifique qu’une université spécialisée ne peut pas entreprendre.

C'est-à-dire : créer des opportunités pour chaque enseignant d'approfondir son expertise, permettre aux étudiants de choisir d'étudier avec les meilleurs enseignants, permettre à l'école d'ouvrir le plus rapidement possible des programmes de formation et de recherche interdisciplinaires, répondre aux exigences de la science et de la technologie dans le contexte de la révolution industrielle 4.0.

Le mécanisme de gouvernance des universités prévu par le projet de loi clarifie en partie le rôle, les fonctions, les missions et les pouvoirs du Conseil universitaire dans les universités publiques. En particulier, les dispositions définissent clairement les fonctions de gouvernance et de gestion entre le Conseil universitaire et le recteur de chaque établissement d'enseignement supérieur.

Sur la reconnaissance des directeurs et des directeurs adjointsAux articles 16 et 20 régissant le rôle du directeur, le projet prévoit également deux options : la première est que le conseil d’établissement organise le processus électoral et le soumette au ministère de l’Éducation et de la Formation pour validation ; la seconde est que le processus soit validé par l’organisme de gestion compétent.

C'est également l'une des questions qui suscitent de nombreux avis, et le ministère de l'Éducation et de la Formation souhaite donc recueillir l'avis du gouvernement. Cependant, le ministère a proposé l'option 1, car le projet stipule que le Conseil universitaire est l'organe directeur, l'autorité suprême de l'université. Il est donc autonome dans l'élection du directeur et la soumission des résultats des élections à l'approbation du ministère de l'Éducation et de la Formation. Cette autonomie vise à mettre en œuvre une gestion unifiée de l'enseignement supérieur par l'État, à contrôler les normes et l'application des réglementations relatives aux postes de direction dans les établissements d'enseignement supérieur, et à innover en profondeur et en profondeur dans l'ensemble du système.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation n'intervient pas dans le travail du personnel ni dans le processus d'élection des directeurs et directeurs adjoints du conseil scolaire. Il ne reconnaît l'existence de cette ingérence que si le dossier est vérifié et qu'il est constaté que toutes les procédures et normes prescrites ont été pleinement mises en œuvre, afin de gérer le titre de directeur selon des normes de compétences communes à l'ensemble du système.

Les universités décident proactivement des frais de scolarité

Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que la mise en œuvre de l'autonomie des universités démontre que la réglementation financière de l'enseignement supérieur reste inadaptée. Par conséquent, le projet de loi amendé et complété prévoit également de nombreuses mesures visant à donner davantage d'initiative aux établissements scolaires.

Concernant les frais de scolarité, les établissements d'enseignement supérieur ont adopté une réglementation des tarifs des formations afin de se conformer à la loi sur les tarifs et à la loi sur les frais et charges. Ils sont habilités à élaborer et à fixer proactivement les tarifs des formations, conformément à la réglementation gouvernementale, en veillant à ce qu'ils soient proportionnels à la qualité de la formation. Les tarifs des formations doivent être annoncés publiquement pour chaque année scolaire et chaque cursus, en même temps que l'annonce des inscriptions.

En ce qui concerne la réglementation sur la gestion financière des établissements d'enseignement supérieur, le projet stipule que les établissements publics d'enseignement supérieur qui sont autonomes dans les dépenses régulières, les dépenses d'investissement ou autonomes dans les dépenses régulières, avec une résolution approuvant la politique du conseil scolaire, sont autorisés à utiliser les ressources financières pour décider des projets d'investissement en utilisant les sources de revenus légales de l'établissement d'enseignement supérieur et d'autres sources légales mobilisées par l'établissement d'enseignement supérieur lui-même.

Décider de l'utilisation du capital, des actifs et de la valeur de l'image de marque de l'établissement afin de coopérer avec des organisations et des particuliers pour la formation, la recherche scientifique et le transfert de technologie, dans le respect du principe de préservation et de développement du capital et des actifs de l'État. Décider du contenu et du niveau des dépenses liées aux frais de scolarité et de carrière, aux sources de financement pour la commande et l'attribution des tâches, y compris les dépenses salariales, les dépenses liées aux activités professionnelles et les dépenses de gestion, conformément au règlement intérieur de l'établissement d'enseignement supérieur.

Le projet prévoit également l'ouverture de filières de formation dans le sens de clarifier le droit d'ouvrir de manière autonome des filières et les établissements d'enseignement supérieur sont autorisés à ouvrir des filières lorsqu'ils remplissent des conditions d'assurance qualité telles qu'être reconnus comme répondant aux normes d'accréditation de qualité pour les établissements d'enseignement supérieur, avoir une résolution approuvant la politique d'ouverture de filières par le conseil d'école, le conseil d'administration et remplir les conditions d'ouverture de filières conformément à la réglementation pour être des filières de formation ouvertes de manière autonome aux niveaux universitaire et master ; à l'exception du groupe de filières en santé et sécurité nationale.

En ce qui concerne les quotas d'inscription et l'organisation, les quotas d'inscription révisés et complétés sont déterminés par les filières de formation en fonction des besoins de développement socio-économique et de la planification du développement des ressources humaines, conformément aux conditions de quantité et de qualité du personnel enseignant, des installations et d'autres conditions d'assurance qualité ; et les établissements d'enseignement supérieur déterminent de manière autonome les quotas d'inscription, annoncent publiquement les quotas d'inscription, la qualité de la formation et les conditions d'assurance qualité de la formation des établissements d'enseignement supérieur ; garantissant que la qualité de la production répond aux besoins sociaux.

Selon Dantri