De nombreux points nouveaux dans le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'enseignement supérieur

Le Ministère de l'Éducation et de la Formation vient d'annoncer le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi.Enseignement supérieurrecueillir des commentaires avant de le soumettre au gouvernement. Le projet de loi propose notamment des modifications à la structure organisationnelle de l'université et prévoit la reconnaissance du président et des vice-présidents.

Le projet de loi comprend 10 chapitres avec 36 articles modifiés et complétés sur un total de 73 articles et 12 chapitres de la loi sur l'enseignement supérieur, visant à élargir la portée et à renforcer l'efficacité de l'autonomie de l'enseignement supérieur, à améliorer la capacité de gouvernance des établissements d'enseignement supérieur ainsi qu'à innover dans la gestion de la formation pour assurer la qualité, l'efficacité et se rapprocher des normes internationales.

En particulier pour les questions qui suscitent des opinions divergentes, comme la structure organisationnelle des universités et la reconnaissance des directeurs et des directeurs adjoints, le projet de loi propose des options pour recueillir les avis.

Toutes les provinces ne disposent pas nécessairement d’une université.

En ce qui concerne les dispositions générales, le projet modifie des articles importants tels que l'article 9 sur la stratification et le classement des universités, l'article 11 sur la planification du réseau universitaire et l'article 12 sur la politique de l'État en matière de développement de l'enseignement universitaire.

Le projet de loi révisé et complété sur l’enseignement universitaire comporte de nombreux points nouveaux.

L'article 9 relatif à la stratification et au classement est modifié et complété afin de favoriser l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur et de les aider à se développer selon leurs propres stratégies et en fonction des conditions et des besoins de chaque étape. Les règles relatives au classement sont également modifiées et complétées afin de renforcer la compétitivité entre les universités, d'améliorer la qualité et l'efficacité des établissements d'enseignement supérieur et de fournir des informations aux personnes et organisations intéressées.

L'article 10 relatif à la planification du réseau des établissements d'enseignement supérieur est modifié et complété afin d'institutionnaliser la politique du Parti énoncée dans la Résolution n° 19, qui vise à passer d'une planification par unité administrative à une planification par secteur, domaine, besoins sociaux et du marché. Pour l'enseignement supérieur, la fusion, la consolidation ou la dissolution des universités défaillantes ne sont pas obligatoires, même si chaque province n'en possède pas. Les modifications et les compléments garantissent la conformité avec la Loi sur la planification.

L'article 12 sur la politique d'investissement pour l'enseignement supérieur est modifié dans le sens où le budget de l'enseignement supérieur est mis en œuvre à travers des projets, des programmes, des politiques de crédit aux étudiants et des ordres de formation et de recherche scientifique pour répondre aux exigences de développement du pays.

La politique d'organisation de la formation et de la recherche scientifique est mise en œuvre selon les principes de concurrence et d'égalité, quel que soit le type d'établissement d'enseignement supérieur. Le projet stipule également que les établissements d'enseignement supérieur socialisants bénéficient d'une priorité en matière d'attribution de terrains à titre gratuit ou à bail pour la construction d'établissements scolaires, et sont exonérés de la TVA, de l'impôt sur les sociétés et des taxes à l'importation sur les équipements et machines destinés à la formation et à la recherche scientifique.

En outre, des réglementations complémentaires sur les instituts de recherche établis par le Premier ministre sont autorisées à former au niveau doctoral conformément aux dispositions de la présente loi.

Le conseil scolaire élit le directeur

Dans la section sur l'organisation des établissements d'enseignement supérieur, compléter la structure des entreprises dans la structure organisationnelle des universités et des académies spécifiée à l'article 14 ; et les établissements d'enseignement supérieur dont 51 % ou plus du capital proviennent d'investisseurs étrangers sont autorisés à décider de leur propre structure organisationnelle.

Le Conseil universitaire représente les actionnaires des parties prenantes. D'autres règlements du Conseil universitaire sont modifiés et complétés pour s'adapter à l'autonomie des universités dans le contexte pratique actuel et dans les années à venir.

Pour les universités privées, distinguer clairement le conseil d'administration des universités privées et celui des universités privées à but non lucratif. Parallèlement, supprimer la réglementation relative aux « représentants des agences locales de gestion du lieu où l'établissement d'enseignement supérieur est situé ».

Sur la structure organisationnelle de l'universitéComme le stipule l'article 15, clause 3, le projet propose deux options : premièrement, les universités auront des « écoles » et des « instituts de recherche » au lieu d'« écoles membres » ou d'« instituts de recherche membres ». deuxièmement, les universités auront des « écoles membres » et des « instituts de recherche membres ».

Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que cette question fait l'objet d'avis divergents lors de l'élaboration de la loi et qu'il est nécessaire de consulter le gouvernement. Cependant, le ministère propose la première option, arguant que, selon la pratique courante dans le monde, le modèle universitaire pluridisciplinaire est appelé « University » en anglais. Sur le plan administratif, les universités pluridisciplinaires ont souvent une structure à trois niveaux : le niveau universitaire, le niveau collégial et équivalent (collège, faculté, école) et le niveau départemental.

Le projet de loi élargit la portée et renforce l’efficacité de l’autonomie de l’enseignement universitaire.

La non-réglementation du terme « membre » dans le modèle universitaire tel que stipulé dans la clause 3 de l’article 15 vise à promouvoir les avantages des universités multidisciplinaires, qui sont de mobiliser la force combinée de l’ensemble du système pour résoudre les énormes tâches de formation et de recherche scientifique qu’une université spécialisée ne peut pas entreprendre.

C'est-à-dire : créer des opportunités pour chaque enseignant d'approfondir son expertise, permettre aux apprenants de choisir d'étudier avec les meilleurs enseignants, permettre à l'école d'ouvrir le plus rapidement possible des programmes de formation et de recherche interdisciplinaires, répondre aux exigences de la science et de la technologie dans le contexte de la révolution industrielle 4.0.

Le mécanisme de gouvernance des universités prévu par le projet de loi clarifie en partie le rôle, les fonctions, les missions et les pouvoirs du Conseil universitaire dans les universités publiques. En particulier, les dispositions définissent clairement les fonctions de gouvernance et de gestion entre le Conseil universitaire et le recteur de chaque établissement d'enseignement supérieur.

Sur la reconnaissance des directeurs et des directeurs adjointsAux articles 16 et 20, qui définissent le directeur, le projet propose également deux options. La première option est que le conseil d'établissement organise le processus d'élection et le soumette au ministère de l'Éducation et de la Formation pour reconnaissance ; la seconde option est que le processus soit reconnu par l'organisme de gestion compétent.

C'est également l'une des questions qui suscitent de nombreux avis, et le ministère de l'Éducation et de la Formation souhaite donc solliciter l'avis du gouvernement. Cependant, le ministère a proposé l'option 1, car le projet stipule que le Conseil universitaire est l'organe directeur, la plus haute autorité de l'université. Il exerce donc son autonomie en élisant le directeur et en soumettant les résultats à la reconnaissance du ministère de l'Éducation et de la Formation. Cette autonomie vise à mettre en œuvre une gestion unifiée de l'enseignement supérieur par l'État, à contrôler les normes et l'application des réglementations relatives aux postes de direction dans les établissements d'enseignement supérieur, et à innover en profondeur et en profondeur dans l'ensemble du système.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation n'intervient pas dans le travail du personnel ni dans le processus d'élection des directeurs et directeurs adjoints du conseil scolaire. Il ne reconnaît la compétence du ministère que si les dossiers sont vérifiés et qu'il est constaté que toutes les procédures et normes prescrites ont été pleinement mises en œuvre, afin de gérer le titre de directeur selon des normes de compétences communes à l'ensemble du système.

Les universités décident proactivement des frais de scolarité

Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que la réglementation financière de l'enseignement supérieur reste inadaptée à la mise en œuvre de l'autonomie des universités. C'est pourquoi le projet de loi portant modification et complément de la loi prévoit de nombreuses mesures visant à donner davantage d'initiative aux établissements scolaires.

Concernant les frais de scolarité, les établissements d'enseignement supérieur ont adopté une réglementation des tarifs des formations afin de se conformer à la loi sur les tarifs et à la loi sur les frais et charges. Ils sont habilités à élaborer et à fixer proactivement les tarifs des formations, conformément à la réglementation gouvernementale, en veillant à ce qu'ils soient proportionnels à la qualité de la formation. Les tarifs des formations doivent être annoncés publiquement pour chaque année scolaire et chaque cursus, en même temps que les annonces d'inscription.

En ce qui concerne la réglementation sur la gestion financière des établissements d'enseignement supérieur, le projet stipule que les établissements publics d'enseignement supérieur qui sont autonomes dans les dépenses régulières, les dépenses d'investissement ou autonomes dans les dépenses régulières, avec une résolution approuvant la politique du conseil scolaire, sont autorisés à utiliser les ressources financières pour décider des projets d'investissement en utilisant les sources de revenus légales de l'établissement d'enseignement supérieur et d'autres sources légales mobilisées par l'établissement d'enseignement supérieur lui-même.

Décider de l'utilisation du capital, des actifs et de la valeur de l'image de marque de l'établissement afin de coopérer avec des organisations et des particuliers pour la formation, la recherche scientifique et le transfert de technologie, dans le respect du principe de préservation et de développement du capital et des actifs de l'État. Décider du contenu et du niveau des dépenses liées aux frais de scolarité et de carrière, aux sources de financement pour la commande et l'attribution des tâches, y compris les dépenses salariales, les dépenses liées aux activités professionnelles et les dépenses de gestion, conformément au règlement intérieur de l'établissement d'enseignement supérieur.

Le projet prévoit également l'ouverture des filières de formation dans le sens de la clarification du droit à l'autonomie dans l'ouverture des filières et les établissements d'enseignement supérieur sont autorisés à ouvrir des filières lorsqu'ils remplissent les conditions d'assurance qualité telles qu'être reconnus comme répondant aux normes d'accréditation de qualité pour les établissements d'enseignement supérieur, avoir une résolution approuvant la politique d'ouverture des filières par le conseil d'école, le conseil d'administration et remplir les conditions d'ouverture des filières conformément à la réglementation sur l'autonomie dans l'ouverture des filières aux niveaux universitaire et master ; à l'exception du groupe de filières en santé et en sécurité nationale et défense.

En ce qui concerne les quotas d'inscription et l'organisation, les quotas d'inscription révisés et complétés sont déterminés par le secteur de formation en fonction des besoins du développement socio-économique et de la planification du développement des ressources humaines, conformément aux conditions de quantité et de qualité du personnel enseignant, des installations et d'autres conditions d'assurance qualité ; et les établissements d'enseignement supérieur déterminent de manière autonome les quotas d'inscription, annoncent publiquement les quotas d'inscription, la qualité et les conditions de formation pour assurer la qualité de la formation des établissements d'enseignement supérieur ; s'assurer que la qualité de la production répond aux besoins sociaux.

Selon Dantri