De nombreuses difficultés et problèmes liés au décaissement des investissements publics

Lors de la réunion ordinaire du Comité populaire provincial de juin 2023, le directeur du Département de la planification et de l'investissement, Pham Hong Quang, a déclaré que le plan d'investissement public total pour 2023 alloué par le Premier ministre à la province de Nghệ An s'élevait à 9 033,5 milliards de VND. Au 20 juin, ce plan avait déjà déboursé 2 682,695 milliards de VND, soit 29,7 % du budget. Parmi ces fonds, plus de 1 352 milliards de VND, soit 24,22 %, avaient été décaissés par le biais d'investissements publics centralisés gérés par la province.

Bien que le taux de décaissement de la province soit supérieur à la moyenne nationale, il demeure inférieur à celui de la même période en 2022 (30,69 %). En particulier, certaines sources de décaissement affichent des taux faibles : les capitaux étrangers ont décaissé plus de 40,6 milliards de VND, soit 13,75 % ; le Programme de relance et de développement socio-économique a décaissé plus de 69 milliards de VND, soit 9,24 % ; et le Programme national ciblé a décaissé près de 226,5 milliards de VND, soit 19,18 %.

Selon le directeur du Département de la planification et des investissements, au 20 juin, le budget du Programme national ciblé prévu pour 2023 s'élève à plus de 155 milliards de VND, tandis que pour 2022, plus de 53 milliards de VND n'ont pas encore été alloués. Parmi ces fonds, neuf projets, impliquant quatre investisseurs (Ky Son, deux projets ; Tuong Duong, un projet ; et le Département de la culture et des sports, deux projets), n'ont pas encore finalisé les documents administratifs.

Le retard dans la finalisation des documents de procédure s'explique par le fait que certains projets sont de grande envergure, que les levés topographiques et géologiques sont complexes et comportent de nombreuses étapes, ce qui prend beaucoup de temps ; que certains projets doivent soumettre leur dossier aux ministères et directions centrales pour évaluation avant approbation ; et que d'autres sont bloqués en phase de planification et nécessitent des ajustements.

En ce qui concerne le seul plan d'investissement public géré par la province pour 2023, au 20 juin, 28 entités affichaient des taux de décaissement supérieurs à la moyenne provinciale (24,22 %). 13 districts, villes et 29 entités d'investissement ont décaissé des montants inférieurs à la moyenne provinciale.

13 districts, villes et villages, dont : Tuong Duong (0,09 %), Que Phong (2,12 %), Ville de Thai Hoa (4,96 %), Ville de Vinh (6,96 %), Ky Son (7,56 %), Ville de Hoang Mai (13,74 %), Con Cuong (16,12 %), Quynh Luu (16,57 %), Quy Chau (18,92 %), Quy Hop (20,85 %), Yen Thanh. (22,04%), Hung Nguyen (22,83%), Nam Dan (23,32%).

En particulier, de nombreux investisseurs n'ont pas encore déboursé leurs fonds, y compris certaines entités disposant d'importants capitaux telles que : le ministère du Tourisme, le ministère de la Santé, le commandement militaire provincial, le collège professionnel économique et technique de Nghệ An du Nord, l'université de médecine de Vinh, la société d'irrigation Tan Ky, le collège Vietnam-Allemagne, le commandement provincial des gardes-frontières...

Sur 164 projets, 105 ont vu leurs décaissements inférieurs à la moyenne provinciale, dont 69 n'ont pas encore été décaissés malgré un plan d'investissement de plus de 1 107 milliards de VND. Les principales raisons sont les suivantes : problèmes de déblaiement des terrains ; procédures en cours pour certains projets transitoires ; complexité et longueur des procédures d'aide publique au développement ; et procédures d'investissement incomplètes.

Selon le directeur du Département de la planification et des investissements, les raisons de la lenteur du décaissement des investissements publics sont les suivantes : l’impact des prix des matières premières ; la longueur des procédures de mise en œuvre des nouveaux projets ; les problèmes de déblaiement des sites ; et le manque de cohérence et de ponctualité des documents d’orientation.

De plus, certains investisseurs n'ont pas activement procédé aux procédures de paiement et de règlement ; les compétences professionnelles de certains chefs de projet, consultants en supervision, entrepreneurs, etc. présentent encore de nombreuses lacunes et ne répondent pas aux exigences ; certains projets médicaux relevant du Programme de relance et de développement socio-économique sont très difficiles à mettre en œuvre.

Insistant sur la nécessité de trouver des solutions à court terme, le directeur du Département de la planification et des investissements, Pham Hong Quang, a exhorté les investisseurs à s'attacher à éliminer drastiquement les difficultés et les obstacles liés aux procédures, aux appels d'offres et au déblaiement des sites afin d'accélérer l'avancement des projets. Concernant certains grands projets d'infrastructure à Ky Son, si les investisseurs estiment ne pas satisfaire aux exigences, ils sont invités à en informer le Comité populaire provincial afin d'envisager un changement d'investisseurs. Le Département continuera d'examiner, de conseiller et d'adapter les plans de financement des projets dont le décaissement est lent.

Le président du Comité populaire provincial, Nguyen Duc Trung, a demandé aux secteurs, aux unités et aux localités, en particulier celles dont les résultats en matière de décaissement sont faibles et celles qui n'ont pas encore procédé à des décaissements, de se concentrer sur le décaissement des capitaux d'investissement public, la mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés et du programme de relance et de développement socio-économique. Par ailleurs, les unités doivent s'atteler à lever les difficultés et les obstacles, et rendre compte au Comité populaire provincial et aux secteurs concernés afin d'obtenir leurs directives et leur soutien pour la résolution des problèmes qui dépassent leur compétence.

« Pour les projets dont les procédures d'allocation de capital ne sont pas encore achevées, le Département de la planification et de l'investissement évaluera la capacité de mise en œuvre des investisseurs et formulera des recommandations sur les solutions à apporter en temps opportun. Si ces solutions s'avèrent impossibles à mettre en œuvre, les investisseurs seront mutés ou le projet sera interrompu », a souligné Nguyen Duc Trung, président du Comité populaire provincial. Il a ajouté qu'en juillet 2023, le Comité populaire provincial organisera une conférence à l'échelle de la province sur la promotion du décaissement des capitaux d'investissement public, la mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés et du programme de relance et de développement économique et social.

Lors de sa réunion ordinaire de juin, le Comité populaire provincial a approuvé la soumission au Conseil populaire provincial d'un projet de résolution portant sur l'ajustement du plan d'investissement public 2023 inscrit au budget local. En conséquence, le Comité populaire provincial a proposé de réduire les objectifs de six projets, représentant un investissement de 74 347 milliards de VND, et d'augmenter ceux de trois autres projets, pour un montant équivalent.