De nombreuses irrégularités au sein du Groupe postal et de télécommunications du Vietnam.
Selon l'Inspection générale du gouvernement, entre 2006 et 2011, le Groupe vietnamien des postes et télécommunications (VNPT) a commis de nombreuses infractions liées à la gestion et à l'utilisation de son capital.
(Photo d'illustration : Minh Tú/TTXVN)
VNPT a transféré un capital social de 796 milliards de VND à la Société postale du Vietnam plus tard que prévu ; en particulier, la détermination de la différence de valeur de 253,818 milliards de VND de la Société de services d'épargne postale après réévaluation, sur un capital social total de 6,576 milliards de VND transféré par VNPT à la Société postale du Vietnam, était inappropriée car les actifs de la Société de services d'épargne postale appartiennent à la Société postale du Vietnam.
VNPT accuse un retard de paiement de 73,344 milliards de VND au fonds public des télécommunications ; les montants dus pour 2011 et 2012 n'ont pas encore été déterminés. Plus précisément, VMS Mobile Communications Company a versé un trop-perçu de 193,721 milliards de VND au fonds public des télécommunications pour l'année 2011 et doit encore s'acquitter de 496,645 milliards de VND pour cette même année.
L’Inspection générale a constaté que le ministère de l’Information et des Communications n’avait pas respecté la réglementation relative à l’adoption des décisions approuvant les plans, les budgets, les ajustements et les financements supplémentaires ; n’avait pas finalisé la collecte et le versement du Fonds des télécommunications publiques pour la période 2005-2010 ; et n’avait pas fourni de directives de mise en œuvre pour la période 2011-2015. En conséquence, VNPT et la société VMS ont accusé des retards dans le versement du fonds et n’avaient pas déterminé les montants dus pour 2011 et 2012.
Entre 2006 et 2011, VNPT a mis en œuvre plusieurs projets d'investissement de grande envergure. Le processus de mise en œuvre a été marqué par de nombreuses modifications, principalement des augmentations du montant total des investissements ; des retards, avec un délai moyen de 8,7 mois par projet, entraînant une hausse des coûts d'investissement et une baisse de l'efficacité du capital ; et des retards dans le règlement des capitaux investis, notamment pour les projets d'acquisition d'équipements importants.
Certains projets, comme celui du câble en cuivre, présentent un stock important de matériaux de câblage divers d'une valeur de 70,497 milliards de VND ; le projet Cityphone a subi des pertes et ses actifs n'ont pas été entièrement amortis, pour un montant total de 168,522 milliards de VND, en raison d'études et de calculs inexacts, d'une sous-estimation du potentiel de développement et de l'impact des réseaux mobiles, ainsi que de la compétitivité des autres réseaux d'abonnés ; l'évaluation des tendances de développement du marché des télécommunications était insuffisante, ne permettant pas d'apprécier avec précision les évolutions technologiques et la tendance générale à la baisse des tarifs de télécommunications sur l'ensemble des réseaux ; et le processus d'investissement n'a pas respecté scrupuleusement la réglementation en vigueur.
Le projet de câble sous-marin à fibre optique Nord-Sud, représentant un investissement total de près de 3 000 milliards de VND financé par des prêts d'aide publique au développement (APD) japonais, accuse un retard de près de dix ans. Les principales causes de ce retard sont la longueur des phases d'étude, de conception, d'estimation des coûts, de vérification et d'approbation, qui se sont étalées de 2004 à 2007. Par ailleurs, VNPT (Vietnam Post and Telecommunications Group) n'a pas correctement appliqué la réglementation requise et, malgré les relances répétées du gouvernement, du ministère de l'Information et des Communications et de l'ambassade du Japon, la phase d'appel d'offres n'est toujours pas achevée, ce qui compromet l'efficacité du projet et le climat d'investissement pour l'utilisation des fonds d'APD.
La décision d'investir dans les projets Vinasat I et II, avec un investissement total de 9 280 milliards de VND, tout en atteignant des objectifs socio-politiques, en affirmant la souveraineté nationale sur les ressources en orbite satellitaire et en assurant les besoins en information satellitaire pour la sécurité, la défense et la prévention des catastrophes, n'avait pas encore atteint l'efficacité commerciale prévue dans le projet approuvé en 2011, engendrant des pertes dépassant le montant projeté de 329 milliards de VND.
Au 31 décembre 2011, VNPT avait investi des capitaux dans 86 entreprises pour un montant total de 3 273,23 milliards de VND, dont : 38 entreprises ont généré 322 milliards de VND de bénéfices, soit un rendement moyen de 15,64 % ; 28 entreprises, représentant un investissement de 196 milliards de VND, ont généré de faibles bénéfices (rendement moyen de seulement 3,16 %) ; et 20 autres entreprises et fonds, représentant un investissement de 723,8 milliards de VND sur une longue période (3 à 5 ans), n’ont généré aucun bénéfice, entraînant un gaspillage de capital investi.
Par ailleurs, VNPT n'a pas appliqué rigoureusement et intégralement les procédures et réglementations du décret gouvernemental et du ministère des Finances relatives à la cession d'investissements hors de son cœur de métier pour 11 de ses filiales. Il convient de noter que les violations et les faiblesses de gestion au sein de la Société de financement postal, ayant entraîné d'importantes pertes d'exploitation et une forte diminution de son capital, ont fait l'objet d'un audit et ont été jugées par la Cour des comptes.
Outre les infractions susmentionnées, VNPT a également commis des manquements en matière de gestion des recettes et des dépenses, ainsi que de gestion et d'utilisation des terres. VNPT a comptabilisé de manière incorrecte les recettes et les dépenses de certaines unités auditées ; elle a imputé à tort aux charges financières la différence de change résultant de la réévaluation des soldes des dépôts à court terme en devises étrangères en 2006, d'un montant de 25,586 milliards de VND, ce qui a entraîné une réduction des bénéfices et un manque à gagner en impôt sur les sociétés de 7,184 milliards de VND.
Les provisions de VNPT pour créances douteuses étaient inférieures aux exigences réglementaires, atteignant 202,462 milliards de VND en 2011 ; l’entreprise n’a pas appliqué rigoureusement les mesures de responsabilisation aux unités et personnes concernées dans la gestion des opérations commerciales et des contrats de recouvrement de services de télécommunications, ce qui a entraîné l’accumulation de créances irrécouvrables importantes ; enfin, elle a suralloué des fonds au fonds de récompenses et de prévoyance, ce qui a engendré un déficit de 567,275 milliards de VND dans le fonds d’investissement pour le développement en 2007 et de 532,836 milliards de VND en 2009.
Les performances commerciales de VNPT entre 2006 et 2010 n'ont pas atteint les objectifs de marge bénéficiaire fixés, ce qui a entraîné une insuffisance de fonds propres au 31 décembre 2010, avec un déficit de 2 739 milliards de VND par rapport au montant requis.
L'Inspecteur général du gouvernement recommande au Premier ministre de charger le ministère de l'Information et des Communications de proposer un plan de réorganisation du modèle opérationnel de la VNPT et de mettre en place des mécanismes de régulation, notamment pour les unités comptables dépendantes. En effet, ces dernières présentent de nombreuses lacunes en matière de gestion, un manque d'autonomie dans leurs opérations, ainsi que des évaluations inexactes et partiales de leur efficacité et de la gestion de leurs capitaux et actifs. Parallèlement, il recommande d'améliorer l'efficacité et l'efficience en précisant et en décentralisant strictement les pouvoirs et les responsabilités du ministère de l'Information et des Communications dans la gestion des services publics spécialisés.
Le ministère révisera et adaptera la réglementation en matière de publicité et de promotion afin de garantir un environnement concurrentiel sain et équitable pour les entreprises. Il collaborera avec les ministères des Finances et des Ressources naturelles et de l'Environnement pour mettre en place des mécanismes et renforcer les contrôles et la supervision des investissements et de la gestion foncière ; et il chargera le VNPT d'élaborer des plans d'aménagement du territoire et des plans de développement des infrastructures de réseaux de télécommunications.
L’Inspection générale du gouvernement a recommandé au ministère des Finances de revoir la réglementation relative aux normes comptables, aux procédures comptables et au traitement des recettes et des dépenses liées aux services de télécommunications afin d’en garantir l’exactitude et l’objectivité.
Concernant VNPT, l'Inspection générale a recommandé d'examiner et de superviser la mise en œuvre d'audits de responsabilité individuels au sein de la société mère et de ses filiales, relatifs aux manquements et infractions constatés dans la gestion et l'utilisation du capital et des actifs. Lors de cet examen, une attention particulière devra être portée aux irrégularités en matière de marchés publics et d'investissements financiers, ainsi qu'aux infractions spécifiques constatées au sein de la Société de financement postal et de la Société de télécommunications internationales. L'Inspection a également recommandé de recouvrer auprès du budget de l'État les impôts impayés ou indûment versés, d'un montant de 105,836 milliards de VND, auprès de VNPT et de ses filiales, et a suggéré aux autorités compétentes d'examiner et de traiter un montant supplémentaire de 4,907 milliards de VND.
Selon (VNA) - LT
