De nombreuses opinions divergentes existent quant à la mise en place d'une surveillance provinciale des pêches.

Alors que le ministère de l’Agriculture et du Développement rural (MARD) a autorisé le gouvernement à présenter une proposition visant à établir une force de surveillance des pêches au niveau provincial, le rapport d’examen du Comité sur la science, la technologie et l’environnement (KH,CN&MT) contenait trois types d’opinions sur cette question.

Présentant ce matin, 6 juin, le projet de loi sur la pêche (modifié), le ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Xuan Cuong, a déclaré que les forces chargées de faire respecter la législation en mer en matière de pêche et d'assurer directement la protection des ressources aquatiques en mer comprennent : au niveau central, le Département du contrôle des pêches et 5 sous-départements régionaux du contrôle des pêches ; au niveau provincial, les sous-départements des pêches de 28 provinces et villes côtières.

Ministre Nguyen Xuan Cuong

L'unité chargée de la mise en œuvre de la mission de protection des ressources aquatiques est le Service d'inspection ou le Service juridique du Service d'inspection de la Direction des pêches, relevant du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Pour ce faire, 94 navires, bateaux et pirogues sont déployés dans 28 provinces et villes côtières ; le personnel affecté à cette mission est composé de 345 personnes (dont 92 fonctionnaires, 71 employés et 182 travailleurs contractuels).

« Ainsi, la création d'une inspection des pêches au niveau provincial ne créera pas de ressources humaines et de moyens supplémentaires, mais générera seulement un budget d'État pour payer les indemnités de cette équipe, comme c'est le cas actuellement pour l'inspection des pêches, qui s'élève à environ 9 milliards de VND par an », a déclaré le ministre Nguyen Xuan Cuong lors de la proposition de création d'une inspection des pêches au niveau provincial.

Dans le rapport sur l'examen du projet de loi sur la pêche (modifié), le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Phan Xuan Dung, a déclaré qu'il existait trois types d'opinions sur cette question.

Le premier type d'avis suggère de maintenir la force centrale actuelle de surveillance des pêches, de ne pas établir de système provincial de surveillance des pêches; mais d'adopter une politique visant à accroître les ressources et les régimes pour les inspecteurs spécialisés des pêches, et de légaliser les règlements sur l'organisation et le fonctionnement de la surveillance des pêches dans le projet de loi.

Président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Phan Xuan Dung

Les délégués ont justifié leur décision par le fait que le rapport de synthèse sur treize années d'application de la loi sur la pêche n'a pas évalué de manière exhaustive les activités et l'efficacité des forces d'inspection et de contrôle des pêches. Par conséquent, le transfert des forces d'inspection spécialisées des services de pêche des 28 provinces vers les services de contrôle des pêches n'est pas approprié ; il convient plutôt d'accroître les ressources, d'améliorer les modalités d'inspection et d'assurer une meilleure coordination avec les services régionaux de contrôle des pêches. De plus, la création de forces provinciales supplémentaires de contrôle des pêches serait contraire à l'esprit de la résolution n° 39.

Le second type d'avis suggère qu'en plus de la force centrale de surveillance des pêches, il est nécessaire d'établir un système de surveillance des pêches dans 28 provinces côtières, comme le prévoit le projet de loi, sur la base du transfert des forces d'inspection spécialisées des pêches au sein des sous-départements des pêches. En effet, les forces d'inspection spécialisées locales rencontrent encore de nombreuses difficultés dans l'exercice de leurs fonctions, car elles opèrent en vertu de la loi sur l'inspection, ne disposent pas des outils de soutien nécessaires, ne bénéficient pas de sanctions coercitives comme les inspecteurs des pêches et ne jouissent pas des mêmes politiques et régimes lorsqu'elles mènent des inspections en mer.

Le troisième type d'opinion suggère qu'en plus de la force centrale de surveillance des pêches, en fonction des caractéristiques spécifiques de chaque localité, une surveillance provinciale des pêches devrait être établie sur la base d'une restructuration de la force d'inspection spécialisée des pêches dans la localité.

« Ce sera un outil précieux pour remédier à la surexploitation des ressources aquatiques locales. Le gouvernement, en fonction des spécificités et des besoins de chaque localité, adaptera la mise en place des forces de contrôle des pêches dans certaines provinces, notamment celles qui possèdent un long littoral, un relief accidenté et un grand nombre de navires en activité… », a déclaré le président de la Commission des sciences, des technologies et de l’environnement.

Selon lui, la conversion d'une force d'inspection des pêches spécialisée en contrôle des pêches dans certaines provinces dotées de zones maritimes spéciales ne créera pas de personnel supplémentaire, assurant ainsi une mise en œuvre conforme à l'esprit de la résolution 39.

Selon CAND