Insuffisances du guichet unique de transaction au niveau communal

(Baonghean) - L'image du service de transaction à guichet unique au niveau de la commune dans les zones rurales qui est déserté, n'ouvrant que lorsqu'il y a du monde, ou le service de guichet unique étant organisé avec le bureau professionnel de sorte que les gens doivent attendre, debout et assis dans le désordre sont les lacunes que nous avons enregistrées lors de la récente inspection et supervision par la délégation interdisciplinaire provinciale sur la mise en œuvre de la directive 17-CT/TU...

Des personnes attendant des transactions au guichet unique de la commune de Chau Quang (Quy Hop). (Photo prise le 25 juillet 2014).

Présent dans la commune de Tam Thai, district de Tuong Duong, le siège étant provisoire, le bureau des magistrats de la commune et le bureau sont intégrés au guichet unique. La salle ne fait qu'environ 10 mètres carrés, mais peut accueillir trois personnes, sans compter le classeur. L'espace est donc très exigu, avec seulement deux rangées de petites chaises, et les personnes venant effectuer des transactions doivent se tenir debout et s'asseoir en nombre. M. Vang Van Hung, secrétaire du comité du Parti de la commune de Tam Thai, a déclaré : « Avec la préparation de la nouvelle année scolaire, le nombre de personnes venant demander la confirmation des dossiers scolaires de leurs enfants est important. L'absence d'espace dédié au guichet unique entraîne des files d'attente et des bousculades. Bien que nous sachions que c'est très gênant, compte tenu des conditions objectives, nous devons supporter cette situation. »

On peut dire que les conditions de travail au guichet unique de la commune de Tam Thai (Tuong Duong) sont similaires à celles des communes pauvres de Ky Son, Tuong Duong ou des communes ne disposant pas des conditions nécessaires à la construction de nouveaux sièges sociaux. Ces communes ont en commun qu'en raison de sièges sociaux temporaires et de l'exiguïté des bureaux, le guichet unique accueille également des professionnels de la justice, du foncier et de la construction. Des discussions avec les responsables de certaines communes et le personnel en poste au guichet unique ont démontré que ce système présente l'avantage de permettre aux personnes de gérer les problèmes dès leur arrivée. Cependant, ce système présente également des inconvénients, notamment : une grande difficulté pour le personnel à se concentrer sur son travail, ce qui entraîne une faible efficacité ; de nombreux agents en poste au guichet unique ne portent pas de badge de fonctionnaire, ce qui les empêche de distinguer les citoyens des fonctionnaires, ce qui complique le suivi et l'évaluation. Les communes bénéficiant de meilleures conditions ont mis en place leur propre guichet unique, mais son efficacité n'est pas garantie. En réalité, les communes rurales, notamment certaines communes purement agricoles, enregistrent très peu de transactions quotidiennes. La création d'un guichet unique semble donc inutile. En général, dans les communes de Quynh Hau et Quynh Doi (Quynh Luu), Thanh Ngoc (Thanh Chuong), Kim Thanh (Yen Thanh), etc., seules quelques transactions sont effectuées chaque mois, principalement liées aux terres et à la construction. Ainsi, lorsqu'il n'y a que des agents de permanence le jour du traitement des documents fonciers, il y a du personnel, mais dans d'autres domaines, il n'y a pas de guichet unique, ce qui est regrettable, et s'il y en a, c'est… superflu.

Par ailleurs, l'inspection révèle que la qualité des services du guichet unique présente encore des limites qu'il convient de surmonter. Selon le planning affiché, certaines communes organisent deux permanences par semaine, le mardi et le jeudi, d'autres l'après-midi chaque jour, et d'autres encore prévoient du personnel de permanence tous les jours ouvrables de la semaine. Des inspections surprises ont révélé que la plupart des services de transaction du guichet unique des communes rurales sont fermés, ne fonctionnent pas le matin, ne fonctionnent que l'après-midi et n'ouvrent qu'en cas de forte affluence. De plus, la répartition du personnel de permanence au guichet unique est inadaptée. Conformément à la réglementation, les services provinciaux et de district et les centres de transaction unique sont dotés de deux à trois employés à temps plein et de fonctionnaires. Or, au niveau communal, seules deux personnes sont généralement de permanence, principalement des agents de la justice et du foncier et de la construction. Cependant, lors d'inspections dans certaines communes, lorsque l'un des deux agents en poste simultanément partait en déplacement professionnel, certains dirigeants communaux ont fait preuve d'inattention et n'ont pas désigné de remplaçant, ce qui a entraîné des attentes excessives pour les personnes devant effectuer des transactions. C'est ce qui s'est produit dans les communes de Chau Quang (Quy Hop) et de Quynh Van (Quynh Luu). M. Sam Ngoc Du, secrétaire du comité du Parti de la commune de Chau Quang, a admis : « Le fait que la commune n'ait pas prévu de remplacement d'agents au guichet unique en cas d'absence (pour formation) était dû à la subjectivité, ce qui a entraîné des attentes. » M. Cao Cu Tan, inspecteur en chef du ministère de l'Intérieur et membre de l'équipe d'inspection interdisciplinaire, a déclaré : Immédiatement après avoir découvert cette situation, l'équipe a demandé aux dirigeants communaux et aux comités populaires des districts de Quy Hop et de Quynh Luu de remédier à la situation, d'en tirer des leçons et de rappeler la situation à tous.

Français M. Pham Van Luong - Chef adjoint du Département de la réforme administrative, Département des affaires intérieures a ajouté : En mettant en œuvre la feuille de route de la réforme administrative et en visant à servir la population conformément aux réglementations du gouvernement, Nghe An est l'une des provinces qui a mis en place un système de guichet unique de transaction du niveau de la province à la commune de manière très sérieuse et complète. Au niveau provincial, en plus du centre de guichet unique du Bureau du Comité populaire provincial, les départements, les comités populaires de niveau de district, même les grands points focaux de niveau de district tels que le Département des impôts ou la Police de district... ont tous leur propre département de guichet unique de transaction, chaque département ayant 2 à 3 agents spécialisés en service. Les statistiques préliminaires montrent que 21 districts, villes et bourgs disposent de 100 agents de guichet unique, dont 25 sont affectés à temps plein ; aux niveaux de la commune, du quartier et du bourg, chaque comité populaire a un département de guichet unique, affectant généralement 2 à 3 personnes aux postes simultanés, dont un responsable du comité populaire est en charge. Dans le contexte des difficultés budgétaires de la province, il s'agit d'un effort considérable. Par conséquent, compte tenu des lacunes susmentionnées, après avoir vérifié l'efficacité opérationnelle du guichet unique, le ministère de l'Intérieur devrait rapidement évaluer et synthétiser la situation afin de fournir des instructions générales sur les horaires de service, les horaires de permanence et l'aménagement du guichet unique pour le rendre plus pratique. Dans les zones à forte demande, il convient de prévoir davantage de temps et de personnel. En cas d'absence de l'agent du guichet unique, un autre agent doit être désigné pour le remplacer et gérer la situation. De plus, l'attitude et la qualité du service au guichet unique doivent être améliorées afin que les usagers n'aient pas à passer par la porte de derrière ou à subir le même sort que les habitants et les entreprises.

Article et photos :Phuong Ha