Mesures durables pour le développement industriel rural.

(Baonghean)Au fil des ans, la province de Nghệ An a mis en œuvre de nombreux programmes de soutien au développement des industries rurales, visant à dynamiser la restructuration économique, à contribuer à la création d'emplois et à l'augmentation des revenus, et à transformer la structure du travail rural. Cependant, les résultats obtenus jusqu'à présent restent très modestes.

Actuellement, la province compte 32 zones industrielles (ZI) dont les infrastructures sont en cours de développement, couvrant une superficie totale prévue de 467 hectares. Parmi celles-ci, 12 ZI disposent d'infrastructures relativement complètes, couvrant une superficie totale de 185,8 hectares. Les projets d'investissement dans les infrastructures de dix ZI ont été approuvés et sont actuellement en construction. Ces ZI ont attiré près de 150 projets d'investissement, pour un montant total de 1 913 milliards de VND, soit une moyenne de 15 à 20 milliards de VND par projet. Par ailleurs, la province compte 119 villages artisanaux reconnus par le Comité populaire provincial. Ces villages sont répartis sur l'ensemble du territoire et proposent une grande variété de produits. Enfin, des milliers de petits ateliers d'artisanat, employant une main-d'œuvre importante, sont implantés dans toute la province.

Le développement des pôles industriels, des petites industries et des villages artisanaux a favorisé l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales, contribuant ainsi à la transformation de la structure économique, à l'augmentation des recettes budgétaires, à la création d'emplois et à l'amélioration des conditions de vie. De nombreuses régions de la province ont connu une transformation significative grâce à la présence d'usines et d'entreprises. Les projets au sein des pôles industriels ont attiré environ 8 300 travailleurs, soit une moyenne de 50 personnes par projet. En 2012, la valeur de la production de ces projets a atteint environ 1 300 milliards de VND, représentant 12 % de la valeur totale de la production industrielle de la province, et les recettes budgétaires se sont élevées à environ 120 milliards de VND. Les villages artisanaux offrent un emploi stable à 25 000 personnes, avec des revenus annuels supérieurs à 16,5 millions de VND par personne. Certains produits issus de ces villages et des villages perpétuant l'artisanat traditionnel sont reconnus pour leur grande qualité. La valeur de la production artisanale a progressé en moyenne de 18,32 % par an.

Cependant, les établissements artisanaux sont dispersés et disséminés au sein des zones résidentielles ; l’infrastructure technique des pôles industriels est sous-développée et non coordonnée. La répartition des villages d’artisans est inégale et se concentre principalement dans les régions économiques dynamiques, tandis que dans les districts montagneux difficiles d’accès et les zones reculées, ils sont quasiment inexistants. La structure industrielle ne reflète pas fidèlement les atouts du district et de la province. En particulier, la transformation des produits agricoles et forestiers demeure limitée ; les artisanats à forte intensité de main-d’œuvre, tels que la broderie, malgré un soutien important, ne se sont pas encore développés.

De nombreux villages artisanaux fonctionnent lentement, de manière fragmentée et à petite échelle, ce qui les empêche de produire de gros volumes de biens ou une production à forte valeur ajoutée. Quant aux petites industries, la plupart sont fragmentées, dotées d'équipements obsolètes et fonctionnent principalement de manière individuelle afin de fournir des emplois et d'améliorer les conditions de vie des familles. En particulier, la protection de l'environnement dans le développement des industries rurales n'a pas reçu l'attention qu'elle méritait, voire a été totalement négligée, ce qui affecte la production et la vie des populations, notamment dans les secteurs de l'extraction minière, de l'agriculture, de la sylviculture, de la transformation des produits aquatiques et de la production agroalimentaire.

Reconnaissant que le développement industriel en milieu rural est une solution essentielle et cruciale pour le développement socio-économique, la province a axé ses efforts sur l'investissement dans les infrastructures et a mis en place de nombreux programmes, politiques et directives visant à encourager et à attirer les investissements dans le développement industriel des zones rurales. À titre d'exemple, citons la résolution 06-NQ/TU du Comité exécutif du Parti provincial pour la période 2011-2015, relative au développement de l'industrie, de l'artisanat à petite échelle et à la construction de villages d'artisans pour la période 2011-2020.

En conséquence, des politiques privilégiant les activités industrielles ayant un impact direct sur l'agriculture, les zones rurales et employant une main-d'œuvre importante ont été mises en œuvre. Malgré des ressources budgétaires limitées, le Comité populaire provincial a rapidement adopté des mesures de soutien au développement des pôles industriels. Celles-ci comprennent un soutien financier pour la planification détaillée, allant de 100 à 120 millions de VND par pôle ; une compensation pour le défrichement des terres à hauteur de 100 millions de VND par hectare ; et un soutien à l'investissement dans les infrastructures techniques au sein des pôles industriels, notamment les routes internes, les systèmes de drainage et les installations centralisées de traitement des eaux usées et des déchets, avec un soutien maximal de 3 milliards de VND par pôle. Par ailleurs, deux pôles industriels, Dinh Son et Na Khuu, ont bénéficié d'un soutien financier pour leur planification détaillée, provenant du Fonds national de promotion industrielle.

Cluster industriel de Nam Giang (commune de Nam Giang, district de Nam Dan).

Le Comité populaire provincial accorde également une grande importance à la planification et au soutien des villages d'artisanat traditionnel. Entre 2002 et 2012, il a alloué plus de 30 milliards de VND aux collectivités locales pour investir dans le développement des infrastructures, la formation professionnelle, l'acquisition d'équipements de production et la participation à des expositions. Par ailleurs, le fonds de promotion industrielle du gouvernement central a octroyé en moyenne près d'un milliard de VND par an aux villages d'artisanat de la province. Grâce à ces fonds, la province a mis en place un processus de sélection des produits ruraux d'excellence, afin d'identifier les produits de haute qualité présentant un potentiel de développement et d'élaborer des plans de soutien à l'investissement dans le développement de la production, l'innovation technologique et la modernisation des équipements.

M. Pham Hai Duong, président de la coopérative Sa Nam (village de la sauce soja Nam Dan), a déclaré : « En 2012, la sauce soja Nam Dan a reçu le titre de produit industriel rural typique de la région du Nord. Depuis, la province a facilité la participation de la coopérative à des foires et des expositions, lui offrant ainsi un canal supplémentaire pour promouvoir et faire connaître ses produits aux consommateurs. Aujourd’hui, la sauce soja Nam Dan est vendue dans de nombreuses provinces et villes, notamment à Hanoï, Dong Nai et Binh Duong, ainsi que dans les sites touristiques de tout le pays. »

Cependant, le soutien aux pôles industriels demeure limité. En moyenne, chaque pôle industriel couvre une superficie d'au moins 20 hectares, nécessitant un investissement minimal de 30 milliards de VND pour la planification, l'indemnisation foncière et le développement des infrastructures. Actuellement, la politique de soutien provinciale n'alloue qu'environ 3 milliards de VND par pôle. Bien que des investissements significatifs aient été réalisés dans les pôles industriels au fil des ans, leur fragmentation et leur dispersion, dues à leur grand nombre, engendrent des inefficacités. Par conséquent, aucune entreprise n'a encore investi dans le développement des infrastructures de ces pôles. Ce travail est principalement mené par les comités populaires de district, par l'intermédiaire des conseils de gestion des pôles industriels.

En raison de budgets limités, de nombreux districts rencontrent d'importantes difficultés. La plupart des zones industrielles souffrent d'infrastructures incomplètes ou inadéquates, ou bien les investissements y sont irrationnels, ce qui les empêche d'attirer des entreprises. M. Le Quang Nhung, chef du département de l'Industrie et du Commerce du district de Nghia Dan, a déclaré : « Faute de financement, la zone industrielle de Nghia Long n'a pas encore achevé ses investissements en infrastructures. Le système de traitement des eaux usées, les routes et les fossés de drainage ne sont pas entièrement opérationnels. Par conséquent, les entreprises souhaitant s'y installer doivent prendre en charge les frais de nivellement du terrain. Il s'agit d'un obstacle majeur qui empêche la zone industrielle d'atteindre sa pleine capacité. »

Quant aux villages artisanaux traditionnels, ils bénéficient chaque année d'un soutien sous diverses formes pour stimuler leur développement. Cependant, ce soutien reste largement insuffisant au regard des besoins et de la réalité. M. Nguyen Hong Phong, directeur du Centre de promotion industrielle (Département de l'industrie et du commerce), a déclaré : « Les investissements et le soutien apportés aux villages artisanaux par le fonds provincial de promotion industrielle visent principalement à encourager et à stimuler leur développement, car le montant des aides est encore trop faible. Par exemple, dans le village de fabrication de balais de Hoa Hai (commune de Nghia Hoi, district de Nghia Dan), les habitants ont un besoin urgent de prêts à taux préférentiels, mais rencontrent d'énormes difficultés. Le manque de capital les empêche d'acheter proactivement des matières premières, ce qui rend leur activité sporadique et irrégulière, et donc la production instable. »

Les producteurs familiaux du village de fabrication de balais de Hoa Hai (commune de Nghia Hoi, district de Nghia Dan) ont besoin de prêts pour soutenir leur production.

Par conséquent, le développement de pôles industriels et de villages artisanaux dans la province se heurte à de nombreuses difficultés. De manière générale, les entreprises et les établissements industriels de la province sont des PME, peu compétitives, manquant d'expérience, de capitaux et d'accès aux marchés. De plus, bien que la province dispose d'une main-d'œuvre abondante, sa qualité est faible, ses compétences insuffisantes et elle manque de formation formelle, ce qui rend difficile l'accès aux technologies de pointe ; l'accès au crédit et la complexité des procédures administratives freinent également le développement des entreprises en milieu rural. Le sous-développement des infrastructures de transport dans les zones rurales a un impact négatif sur le coût des produits manufacturés. Nghệ An n'est pas encore une région d'investissement prioritaire et la capacité financière des investisseurs est principalement celle des PME. La mobilisation de capitaux d'investissement auprès des entreprises pour le développement des infrastructures demeure limitée.

La plupart des villages artisanaux traditionnels ne disposent pas d'un plan de développement précis et systématique. Actuellement, on peut compter sur les doigts d'une main le nombre d'entreprises qui les soutiennent réellement. Leur principale difficulté réside dans l'instabilité et la précarité du marché de leurs produits. Ce problème s'explique principalement par le manque d'informations sur le marché et les préférences des consommateurs, l'absence d'accompagnement au développement par les autorités locales, conjuguée à des techniques de production obsolètes, une pénurie de techniciens qualifiés et une faible compétitivité des produits.

L'état d'esprit et les habitudes de production des populations locales, peu familiarisées avec les méthodes industrielles et caractérisées par leur impatience, ont engendré des difficultés pour de nombreuses entreprises. Par exemple, dans le village traditionnel de fabrication de papier dó de la commune de Nghi Phong (district de Nghi Loc), faute de débouchés, seules une trentaine de familles sur une centaine subsistent. Les jeunes générations se désintéressent de cet artisanat et sont parties chercher du travail ailleurs. Les familles qui perpétuent la tradition travaillent de manière intermittente, faisant ainsi planer la menace constante de disparition de cet artisanat.

Face à ces difficultés, et afin d'attirer les investissements dans les zones rurales, tous les niveaux et tous les secteurs ont besoin de solutions concrètes. Concernant les capitaux, il convient de poursuivre la mobilisation des fonds de soutien de l'État. Il est essentiel de lier les investissements dans la construction de pôles industriels aux programmes de développement des transports ruraux afin de réduire les coûts d'investissement pour les collectivités locales et les investisseurs. Par ailleurs, il faut encourager les entreprises d'infrastructures à investir dans les pôles industriels et inciter les investisseurs à prendre en charge les coûts de nivellement des terrains loués pour la construction d'usines, conformément au plan.

L'organisation veille à fournir des ressources d'investissement suffisantes et crée des conditions favorables, telles que l'accès aux matières premières et des procédures d'investissement simplifiées, pour le développement d'entreprises regroupées en clusters industriels. M. Nguyen Huy Cuong, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce, a déclaré : « Le Département de l'industrie et du commerce a également conseillé au Comité populaire provincial d'élaborer des politiques et des mécanismes visant à accroître le soutien à l'investissement dans le développement des infrastructures et le développement industriel, et à inciter les acteurs économiques à participer au développement industriel des zones rurales. De plus, nous avons demandé aux autorités locales d'accélérer les réformes administratives et de créer un environnement plus favorable au développement des entreprises sur leur territoire. »

Pour les villages artisanaux, un soutien concret doit être mis en place. Celui-ci comprend l'aide à la fourniture d'équipements techniques, la recherche de débouchés pour les produits, des visites, des ateliers, la participation à des salons professionnels et des formations professionnelles. Afin de gagner en compétitivité, ces villages doivent constamment améliorer la qualité de leurs produits, innover en matière de design et anticiper les besoins du marché. Cela implique une formation professionnelle axée sur des compétences pointues et une spécialisation des travailleurs, permettant ainsi de valoriser les produits et de réduire la pénibilité du travail. Une coordination avec le ministère est notamment nécessaire pour restructurer les variétés de cultures et d'élevage, introduire de nouvelles variétés dans la production et la transformation agricoles, et garantir un approvisionnement stable en matières premières. Les collectivités locales doivent s'impliquer activement et de manière responsable dans l'identification des métiers, l'orientation des populations et la mise en œuvre de mesures spécifiques favorisant le développement des petites industries et des villages artisanaux.

Il est essentiel de tisser des liens entre les villages artisanaux afin de créer une production importante et diversifiée, et d'établir des relations entre ces villages et les distributeurs, les entreprises commerciales et de services pour trouver des débouchés et garantir une production stable et un approvisionnement régulier en matières premières. Une fois un marché stable assuré, l'étape suivante cruciale consiste à développer et promouvoir des marques. C'est une question de survie pour les villages artisanaux, car sans marque, leurs produits n'auront aucune place sur le marché ni dans l'esprit des consommateurs. Outre le soutien gouvernemental, les entreprises des pôles industriels et des villages artisanaux doivent être autonomes et s'appuyer sur leurs propres ressources et leur potentiel. Ce sont là des mesures durables pour promouvoir le développement industriel des zones rurales et faire de Nghệ An une province industrielle d'ici 2020.

Texte et photos : Pham Bang