Des « mesures » durables pour développer l'industrie rurale
(Baonghean) -Ces dernières années, Nghe An a mis en œuvre de nombreux programmes de soutien au développement de l'industrie rurale (R&I) afin de stimuler la restructuration économique, de contribuer à la création d'emplois, d'accroître les revenus et de transformer la structure de l'emploi rural. Cependant, les résultats obtenus jusqu'à présent restent très modestes.
La province compte actuellement 32 pôles industriels (PI) qui investissent dans la construction d'infrastructures techniques, pour une superficie totale prévue de 467 hectares. Douze d'entre eux ont investi massivement dans ces infrastructures, pour une superficie totale de 185,8 hectares. Dix PI ont vu leurs projets d'investissement approuvés et mettent en œuvre des investissements de construction. Ces PI ont attiré près de 150 projets d'investissement (PDI), pour un investissement total de 1 913 milliards de VND, soit une moyenne de 15 à 20 milliards de VND/PIDI. Par ailleurs, la province compte actuellement 119 villages artisanaux répondant aux critères reconnus par le Comité populaire provincial. Ces villages sont répartis dans toutes les localités et proposent des produits riches et diversifiés. Par ailleurs, des milliers de petites entreprises industrielles (PET) opèrent dans des localités dispersées, attirant un grand nombre de travailleurs.
Le développement des parcs industriels, des petites industries et des villages artisanaux a favorisé l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales. Il a contribué à la restructuration économique, à l'augmentation des recettes budgétaires, à la création d'emplois et à l'amélioration des conditions de vie des habitants. De nombreuses localités de la province ont connu une transformation profonde grâce à l'implantation d'usines et d'entreprises. Les projets réalisés dans les parcs industriels ont attiré près de 8 300 travailleurs, soit une moyenne de 50 travailleurs par projet. En 2012, la valeur de la production des projets réalisés dans les parcs industriels a atteint environ 1 300 milliards de VND, soit 12 % de la valeur totale de la production industrielle de la province, et les recettes budgétaires ont atteint environ 120 milliards de VND. Les villages artisanaux ont créé des emplois stables pour 25 000 personnes, avec un revenu stable de plus de 16,5 millions de VND par personne et par an. Certains produits des villages artisanaux sont reconnus pour leur haute qualité. La croissance annuelle moyenne de la valeur de la production artisanale a atteint 18,32 % par an.
Cependant, les parcs industriels sont dispersés, entrecoupés de zones résidentielles ; l'infrastructure technique des pôles industriels tarde à se développer et n'est pas encore synchronisée. La répartition des villages artisanaux est inégale et principalement concentrée dans les régions économiques dynamiques, tandis que dans les districts montagneux difficiles et les zones reculées, ils sont quasi inexistants. La structure industrielle ne reflète pas les atouts du district et de la province. Plus précisément, la transformation des produits agricoles et forestiers est encore limitée ; les métiers nécessitant une main-d'œuvre hautement qualifiée, comme la broderie, bien que largement soutenus, ne se sont pas encore développés.
De nombreux villages artisanaux fonctionnent lentement, de manière fragmentée et à petite échelle, ce qui les empêche de produire en grande quantité et de créer une valeur ajoutée. La plupart des petites industries sont fragmentées, leurs équipements sont vétustes et la plupart des entreprises de production sont monopolisées, ce qui ne permet pas de trouver de solutions pour l'emploi et d'améliorer la vie des familles. En particulier, la protection de l'environnement dans le développement du parc industriel n'a pas reçu l'attention qu'elle mérite, voire est encore négligée, ce qui affecte la production et la vie des populations, notamment dans les secteurs de l'exploitation minière, de l'agriculture, de la foresterie, de la transformation des produits aquatiques et de l'alimentation et des boissons.
Considérant le développement industriel des zones rurales comme une solution essentielle au développement socio-économique, la province a privilégié l'investissement dans les infrastructures et mis en place de nombreux programmes, politiques et directives pour encourager et attirer les investissements dans ce secteur. Le point culminant est la résolution 06-NQ/TU du Comité provincial du Parti pour la période 2011-2015 relative au développement industriel, à la petite industrie et à la construction de villages artisanaux pour la période 2011-2020.
Français En conséquence, des politiques prioritaires pour les activités industrielles qui affectent directement l'agriculture, les zones rurales et emploient beaucoup de main-d'œuvre ont été émises. Dans un contexte de ressources budgétaires difficiles, le Comité populaire provincial a rapidement publié des politiques pour soutenir le développement de pôles industriels. En particulier, la province soutient des coûts de planification détaillés de 100 à 120 millions de VND par pôle industriel ; soutient une indemnisation pour le déblaiement des sites de 100 millions de VND/ha ; soutient l'investissement dans les infrastructures techniques des pôles industriels, y compris les routes internes, les systèmes de drainage, les systèmes d'eaux usées et de traitement des déchets avec un niveau de soutien maximal de 3 milliards de VND par pôle. De plus, grâce à la source nationale de promotion industrielle, la province compte deux pôles industriels soutenus par des coûts de planification détaillés, à savoir les pôles industriels de Dinh Son et de Na Khuu.
Cluster industriel de Nam Giang (commune de Nam Giang, district de Nam Dan).
Le Comité populaire provincial a également accordé une attention particulière à la planification et au soutien des villages de métiers traditionnels. Entre 2002 et 2012, il a alloué plus de 30 milliards de dongs aux localités pour investir dans la construction d'infrastructures, la formation professionnelle, le soutien aux installations de production et la participation à des expositions, entre autres, en faveur des villages de métiers traditionnels. De plus, le Fonds central de promotion industrielle a également soutenu en moyenne près d'un milliard de dongs par an les villages de métiers de la province. Dans le cadre de la promotion industrielle locale, la province a organisé un vote sur les produits industriels ruraux typiques au niveau provincial, afin de repérer les produits de qualité et ceux présentant un potentiel de développement productif, et d'élaborer des plans de soutien aux investissements dans le développement productif, l'innovation technologique et les équipements.
M. Pham Hai Duong, président de la coopérative Sa Nam (village artisanal de la sauce soja Nam Dan), a déclaré : « En 2012, la sauce soja Nam Dan a été reconnue comme un produit industriel rural typique de la région Nord. » Depuis, la province a créé des opportunités pour la participation de l'unité à des foires et expositions, ce qui a permis de multiplier les canaux d'information pour promouvoir et présenter ses produits aux clients. Aujourd'hui, la sauce soja Nam Dan est consommée dans de nombreuses provinces et villes, comme Hanoï, Dong Nai, Binh Duong et dans des destinations touristiques à travers le pays.
Cependant, les sources de soutien aux parcs industriels restent limitées. Chaque parc industriel a une superficie moyenne d'au moins 20 hectares, ce qui nécessite au moins 30 milliards de dongs pour la planification, l'indemnisation des déblaiements et les infrastructures techniques. Or, actuellement, la politique de soutien de la province ne prévoit qu'environ 3 milliards de dongs par industrie. Ces dernières années, les sources d'investissement pour les parcs industriels ont été importantes, mais fragmentées et dispersées en raison du grand nombre de parcs, ce qui les rend inefficaces. Par conséquent, aucune entreprise n'a investi dans la construction d'infrastructures pour les parcs industriels. Cette tâche est principalement assurée par les comités populaires des districts, par l'intermédiaire du conseil de gestion des parcs industriels.
En raison de budgets limités, de nombreux districts sont confrontés à de nombreuses difficultés. La plupart des infrastructures techniques des parcs industriels sont encore inachevées, inachevées ou les investissements sont déraisonnables, ce qui freine l'attractivité des entreprises. M. Le Quang Nhung, chef du département de l'Industrie et du Commerce du district de Nghia Dan, a déclaré : « Face au manque de fonds, le parc industriel de Nghia Long n'a pas encore achevé ses investissements dans les infrastructures techniques. Le système de traitement des eaux usées, la chaussée et les fossés de drainage du parc industriel n'ont pas été entièrement investis. Par conséquent, les entreprises souhaitant s'y implanter doivent financer le nivellement du terrain. Il s'agit d'un obstacle qui empêche le développement du parc industriel. »
Quant aux villages artisanaux, ils bénéficient chaque année de nombreux soutiens pour stimuler leur développement. Cependant, ces financements sont très faibles par rapport aux besoins et à la réalité. M. Nguyen Hong Phong, directeur du Centre de promotion industrielle (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré : « L'investissement et le soutien apportés aux villages artisanaux par le biais de la promotion industrielle de la province ne sont qu'un encouragement et une stimulation, car le montant de l'aide est insuffisant. » À l'instar du village artisanal de Hoa Hai (commune de Nghia Hoi, district de Nghia Dan), les habitants ont un besoin urgent de prêts préférentiels, mais rencontrent de grandes difficultés. Faute de capitaux, ils ne peuvent pas acheter activement des matières premières, ce qui limite et perturbe l'activité, entraînant une production instable.
Les ménages produisant des balais dans le village artisanal de Hoa Hai (commune de Nghia Hoi, district de Nghia Dan) ont besoin de prêts pour la production.
Par conséquent, le développement des pôles industriels et des villages artisanaux de la province se heurte à de nombreuses difficultés. En général, les entreprises et les établissements industriels de la province sont de petite et moyenne taille, peu compétitifs, manquent d'expérience et de capitaux, et peinent à accéder au marché. De plus, malgré l'abondance de la main-d'œuvre, celle-ci est peu qualifiée, peu qualifiée et insuffisamment formée, ce qui rend difficile l'accès aux techniques de pointe. Le manque de crédit et la complexité des procédures administratives, entre autres, freinent également le développement des entreprises dans les zones industrielles. Le transport y est encore peu développé, ce qui a un impact négatif sur le prix de production des produits manufacturés. Nghe An n'est pas encore une zone d'investissement clé, et la capacité financière des investisseurs est principalement constituée de petites et moyennes entreprises. La mobilisation de capitaux pour la construction d'infrastructures auprès des entreprises reste limitée.
La plupart des villages artisanaux traditionnels ne disposent pas d'une orientation de développement précise et systématique. Actuellement, le nombre d'entreprises qui jouent un rôle de « sages-femmes » pour leur bon fonctionnement se compte sur les doigts d'une main. La principale difficulté des villages artisanaux réside dans l'instabilité et l'incertitude du marché de consommation. La principale raison réside dans le manque d'information sur le marché et les goûts des clients, l'absence d'orientation de développement de la part des autorités locales, ainsi que dans des technologies de production obsolètes, un faible niveau de compétences techniques et une faible compétitivité des produits.
La mentalité et le mode de production des habitants, peu habitués à une production industrielle, sont précipités, ce qui nuit à de nombreuses entreprises. Par exemple, le village artisanal de papier Do, dans la commune de Nghi Phong (Nghi Loc), compte aujourd'hui une trentaine de foyers sur une centaine initialement, faute de débouchés pour ce produit. La jeune génération du village, peu intéressée par ce métier, a quitté le village pour aller travailler ailleurs. Les familles qui continuent à exercer ce métier travaillent un jour ou l'autre, ce qui expose le village au risque de disparition.
Face aux difficultés susmentionnées, pour favoriser l'afflux d'investissements vers les zones rurales, tous les niveaux et secteurs doivent trouver des solutions concrètes. Concernant les sources de financement, il convient de continuer à mobiliser les capitaux de soutien du gouvernement central. Il faut associer les investissements dans la construction de parcs industriels aux programmes de soutien au développement des transports ruraux afin de réduire les coûts d'investissement pour les localités et les investisseurs. Il faut également inciter les entreprises d'infrastructures à investir dans les parcs industriels et encourager les investisseurs à financer eux-mêmes le nivellement des terrains loués pour la construction d'usines conformément au plan.
Français L'organisation assure la fourniture de ressources d'investissement suffisantes et crée toutes les conditions favorables telles que l'exploitation des matières premières, les procédures d'investissement... pour le développement des parcs industriels. M. Nguyen Huy Cuong, directeur adjoint du Département de l'Industrie et du Commerce, a déclaré : Le Département de l'Industrie et du Commerce a également conseillé au Comité populaire provincial de mettre en place un mécanisme politique pour accroître le niveau de soutien aux investissements dans les infrastructures et le développement industriel et inviter les secteurs économiques à participer à l'investissement dans le développement industriel dans les zones rurales. En outre, nous demandons également aux autorités locales de promouvoir la réforme administrative et de créer des conditions favorables pour soutenir le développement des entreprises dans la région.
Pour les villages artisanaux, il est nécessaire de choisir des supports pratiques, tels que le soutien technique, l'aide à la recherche de débouchés, les visites, les séminaires, les foires et la formation professionnelle. Pour être compétitifs, les villages artisanaux doivent améliorer régulièrement la qualité de leurs produits, innover en matière de conception et bien cerner les besoins du marché. Cela nécessite une formation professionnelle axée sur des travailleurs hautement qualifiés et spécialisés afin de rendre les produits attractifs et de réduire la main-d'œuvre. En particulier, il est nécessaire de coordonner avec le Ministère pour modifier la structure des semis, introduire de nouvelles variétés en production et transformer les produits agricoles afin de constituer une source stable de matières premières. Les localités doivent participer activement et de manière responsable à la recherche d'emplois, à l'orientation et à la mise en œuvre de mesures spécifiques pour le développement des pôles industriels et des villages artisanaux.
Il est nécessaire de tisser des liens entre les villages artisanaux afin de créer une offre de produits large et diversifiée. Il est également nécessaire de tisser des liens entre les villages artisanaux et les distributeurs, les entreprises commerciales et de services afin de trouver des marchés et de garantir une production stable et des sources d'approvisionnement en matières premières. Une fois le marché stable, l'étape suivante est de créer et de promouvoir des marques. C'est une question de survie pour les villages artisanaux. Car sans marque, leurs produits n'auront pas leur place sur le marché, dans l'esprit des consommateurs. Outre le soutien de l'État, les entreprises des parcs industriels et des villages artisanaux doivent mobiliser leurs forces et leur potentiel. Ce sont des mesures durables pour promouvoir le développement industriel en zones rurales, en vue de faire de Nghe An une province industrielle d'ici 2020.
Article et photos : Pham Bang
