Raisons pour lesquelles la machine « plus elle réduit, plus elle gonfle »

Conformément à la résolution n° 39 du Bureau politique relative à la rationalisation des salaires et à la restructuration du personnel, des fonctionnaires et des employés du secteur public, les ministères, les services, les organisations politiques et sociales, les provinces et les villes doivent réduire leurs salaires d'au moins 10 % d'ici 2021. En moyenne, entre 2015 et 2021, soit sur sept ans, ces réductions annuelles doivent être d'au moins 2 %.

Cependant, selon le rapport du gouvernement, en 2017, le secteur public comptait plus de 57 000 employés excédentaires. Deux années de rationalisation ont permis d'augmenter les effectifs de 96 000 personnes. À l'approche de 2021, l'opinion publique se demande si l'objectif de réduction de 10 % d'ici 2021 sera atteint.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur Nguyen Tien Dinh.

Responsabilité du dirigeant dans la rationalisation de la paie

Partageant cette préoccupation, le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur, a affirmé qu'au rythme actuel, nous n'atteindrons certainement pas l'objectif. M. Dinh a analysé que, tout d'abord, si le processus de mise en œuvre est complexe, les politiques et les résolutions offrent des solutions claires, mais que, dans la pratique, de nombreuses limites subsistent.

Actuellement, les agences et unités s'appuient principalement sur la conscience de soi des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public, tandis que les politiques affirment que la responsabilité incombe au responsable. Grâce au processus d'évaluation et de classification des tâches, dans les cas où les personnes ne répondent pas aux exigences du poste ou présentent des capacités et un état de santé limités, la classification sera intégrée au plan de rationalisation conformément à la feuille de route, et ne pourra pas s'appuyer sur la conscience de soi.

La pratique d'évaluation et de classification des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public s'avère totalement contraire à la réalité dans de nombreuses agences et unités. Les résultats d'évaluation récents montrent qu'environ 97 % des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public accomplissent leurs tâches avec succès ou avec brio, tandis que l'opinion publique affirme que 30 % des fonctionnaires et employés du secteur public « partent travailler avec un parapluie le matin et rentrent avec un parapluie le soir ». Cela montre que la responsabilité du dirigeant reste très limitée.

Selon M. Dinh, une autre raison est que la charge de travail des agences de l'État demeure importante. La résolution exige de revoir les fonctions et les missions des agences, des unités et de l'ensemble de l'appareil d'État, afin de transférer rapidement les tâches que le secteur public n'exécute pas efficacement. Or, cette tâche reste limitée. Cette charge de travail importante requiert également un nombre encore plus important de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public, notamment dans les secteurs de l'éducation et de la santé.

Résumant les questions ci-dessus, M. Dinh a déclaré que c'est la raison pour laquelle le processus de rationalisation du personnel et de restructuration de l'appareil est encore très difficile et limité.

Alors comment évaluer concrètement le personnel, pour orienter les bons sujets et déterminer la responsabilité du leader ?

Selon le Dr Nguyen Tien Dinh, le décret 56 du gouvernement stipule clairement que, dans le processus d'évaluation et de classification, la personne qui attribue la tâche en est responsable. Ainsi, la responsabilité incombe en premier lieu au responsable, qui doit évaluer et classer les sujets afin de rationaliser et d'attirer les talents et les jeunes vers l'emploi, et non de soustraire un sujet à l'État.

Les récents résultats de la rationalisation par retombées ne peuvent se faire sans la responsabilité des dirigeants. Tant que l'on évitera, que l'on respectera et que l'on s'appuiera sur les opinions collectives, l'évaluation ne pourra être substantielle.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur a souligné que la rationalisation visait à améliorer la qualité du personnel, des fonctionnaires et des employés du secteur public. D'une part, il est nécessaire de réduire le nombre de personnes à capacités limitées, incapables d'occuper le poste et dont la santé n'est pas garantie, afin d'attirer des jeunes qualifiés répondant aux exigences. Il ne s'agit pas de réduire les effectifs sans recruter, mais de recruter selon le principe « 2 retraits, 1 entrée ».

Une autre exigence pour les dirigeants est de revoir les fonctions et les tâches de leurs agences en conséquence. Conformément à l'esprit de la résolution, les agences d'État se concentrent uniquement sur les questions institutionnelles, les stratégies, les plans, les inspections, l'incitation et la mise en œuvre des politiques ; le reste peut être transféré, socialisé et transformé en modèles économiques, en sociétés par actions ou doté d'une autonomie. Ce n'est qu'à cette condition que le budget sera libéré de toute pression.

Encourager le personnel à partir plus tôt est très difficile et inapproprié.

Commentant un certain nombre de solutions dans de nombreuses agences, ministères et localités, M. Nguyen Tien Dinh a déclaré que les solutions selon le décret 108 du gouvernement sont adaptées aux conditions actuelles.

La solution de Da Nang, qui consiste à dépenser des fonds pour encourager les cadres, les fonctionnaires et les employés du secteur public à prendre une retraite anticipée, est très difficile et inappropriée, car elle repose essentiellement sur la conscience des cadres. Sans une évaluation rigoureuse, ce budget limité servira à financer ceux qui sont compétents et souhaitent prendre une retraite anticipée et travailler, tandis que ceux qui ont besoin d'être reclassés, ceux qui ont des capacités limitées, qui ne sont pas aptes à occuper le poste ou qui ne répondent pas aux exigences du poste, resteront en poste. C'est un fardeau, et l'objectif fixé ne peut être atteint.