Moments à la table des négociations

Les négociations diplomatiques internationales continuent de susciter l'inquiétude du public. Malgré des avancées et des stagnations, la tendance générale du « village » diplomatique est d'apaiser les relations entre des parties autrefois hostiles.

Les États-Unis et Cuba : poursuivre sur la voie de la réunification

Le mercredi 1er juillet, le président américain Barack Obama a officiellement annoncé depuis la Maison Blanche la conclusion d'un accord avec Cuba pour la réouverture des ambassades dans les deux pays. Cet accord est considéré comme une nouvelle étape positive vers la normalisation et le rétablissement des relations diplomatiques entre les deux voisins de longue date.

Rencontre entre le président américain Barack Obama et le président cubain Raúl Castro. Photo : Internet

L'événement a été annoncé par un responsable américain anonyme mardi 30 juin au soir. La réouverture des ambassades revêt une importance capitale pour les activités diplomatiques entre les deux parties, car leur protection facilitera les déplacements et les relations diplomatiques sur le territoire des deux pays. Auparavant, pour se déplacer hors de la capitale, il fallait suivre une procédure de demande d'autorisation.

Afin de parvenir à un accord sur la réouverture des ambassades à Washington et à La Havane, des délégations de haut niveau des deux parties se sont rencontrées à quatre reprises depuis janvier dernier pour discuter des modalités spécifiques. Avant d'annoncer la normalisation de leurs relations, les États-Unis et Cuba avaient mené des négociations secrètes pendant 18 mois, avec le soutien du Canada et du Vatican. Par conséquent, la fréquence des déplacements publics des deux parties témoigne de la bonne progression de la « réconciliation ».

A La Havane, des sources non officielles ont révélé que le chef de la délégation de négociation représentant Raul Castro n'était autre que son fils, le colonel Alejandro Castro Espin, qui travaille au ministère de l'Intérieur, est responsable de la coordination et de la liaison avec les forces armées et vient d'être nommé conseiller à la sécurité nationale.

Fin mai, les derniers obstacles à la réouverture des ambassades ont été levés lorsque le Département d'État américain a annoncé le retrait de Cuba de la liste des pays soutenant le terrorisme. Cet effort a été jugé considérable, car la plupart des républicains du Congrès américain ont souvent exprimé leur désapprobation de la politique étrangère du président Obama, à qui il ne reste que 18 mois de mandat. Mais cette fois, le propriétaire de la Maison-Blanche a sans doute joué la carte de la « jeu d'échecs » avec Cuba, alors que la majorité des Américains soutiennent la « paix » entre les deux pays. Fort de ce soutien massif, Obama a déclaré en décembre dernier : « L'histoire entre les États-Unis et Cuba est complexe, mais le moment est venu de tourner une nouvelle page. »

Ce n'est pas une simple déclaration : la décision de rouvrir les ambassades en est le dernier exemple, et certainement pas le dernier. La visite de M. Obama à Cuba en 2016 a été évoquée à plusieurs reprises par la Maison-Blanche, et le pape François, qui a joué un rôle déterminant dans ce rapprochement, devrait s'y rendre en septembre.

L'Iran et le groupe P5+1 : le glas a sonné

La date limite pour parvenir à un accord entre l’Iran et le groupe P5+1 a été prolongée jusqu’au 7 juillet prochain, mardi prochain, et il semble qu’il reste encore trop de problèmes à résoudre…

Le ministre français des Affaires étrangères, Laurent Fabius, retournera à Vienne dimanche soir pour des entretiens avec ses homologues des autres pays du P5+1 : États-Unis, Chine, Russie, Grande-Bretagne et Allemagne. Après une semaine de négociations tendues avec l’Iran, un diplomate occidental a déclaré : « Nous avons bon espoir de parvenir à une conclusion définitive dans les prochains jours, mais c’est assez difficile. Plus nous approchons du dénouement, plus les problèmes auxquels nous sommes confrontés sont complexes. »

En effet, les délégations ont envoyé des signaux contradictoires la semaine dernière concernant les négociations visant à limiter le programme nucléaire iranien et à garantir l'impossibilité pour l'Iran de fabriquer la bombe. Le chef de la diplomatie russe, Sergueï Riabkov, a déclaré jeudi 2 juillet au soir qu'un accord était proche et que le texte final était « achevé à 91 % ». Ce chiffre a suscité l'étonnement par sa précision surprenante, compte tenu du caractère souvent flou des évaluations publiques de l'avancement des négociations.

L'Iran et le groupe P5+1 ont repris les négociations nucléaires à Vienne (Autriche) le 24 avril 2015. Photo : Internet

Mais le vendredi 3 juillet, cet optimisme a été presque dissipé par l'annonce du directeur général de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), M. Yukiya Amano, de retour d'une mission éclair à Téhéran. Il a déclaré que, grâce à ses discussions avec le gouvernement iranien, dirigé par le président Hassan Rohani, il restait « beaucoup à faire » pour résoudre les problèmes en suspens.

Autrement dit, les négociations, qui ont atteint leur phase finale, n'ont guère progressé significativement. Une chose est quasiment certaine : après 20 mois d'intenses négociations, déjà prolongées à deux reprises, une troisième prolongation est peu probable. « Si nous n'obtenons rien dans les prochains jours, il n'y a aucune raison de penser que nous pourrons réussir dans les 10 ou 15 jours à venir », a souligné une source proche des négociations.

D'un autre côté, la date butoir du 7 juillet est très difficile à repousser, car le 9 juillet est la date butoir à laquelle la Maison-Blanche doit soumettre au Congrès américain le texte final de l'accord, permettant ainsi la levée progressive des sanctions contre Téhéran. Il convient de rappeler que de nombreux membres du Congrès américain ne soutiennent pas l'accord avec l'Iran et que, si la date butoir du 9 juillet est dépassée, le processus d'examen et d'approbation pourrait prendre jusqu'à 60 jours au lieu de 30. Cela est extrêmement désavantageux pour l'administration Obama, car plus le délai est long, plus les opposants auront de possibilités d'entraver le processus de négociation.

Ce scénario n'est certainement pas celui souhaité par l'Europe. Jeudi 2 juillet, le ministre français des Affaires étrangères, Fabius, a déclaré que « les choses avancent » et a exprimé l'espoir qu'une « solution durable » soit trouvée dimanche soir. En réalité, la tâche est ardue, car de nombreuses lacunes restent à combler sur la base de l'accord-cadre de Lausanne du 2 avril. Les questions en suspens de cet accord de rêve portent sur le mécanisme d'inspection et de surveillance appliqué à l'Iran ; la levée des sanctions ; et la réponse à apporter en cas de violation de l'accord par l'Iran.

Thuc Anh

(Le Monde)