Difficultés de mise en œuvre du Programme national ciblé dans la région montagneuse de Nghệ An

Problèmes issus de la base

Le district montagneux de Quy Chau met en œuvre le Projet de développement des principaux produits agricoles du district pour la période 2020-2025, incluant la conservation des gènes et le développement de l'élevage du canard de Quy. À ce titre, les ménages participant au projet bénéficieront d'une prise en charge à 100 % de l'achat de canards et d'un mois d'alimentation animale, ainsi que d'une formation en médecine vétérinaire et en soins aux animaux d'élevage.

Cependant, selon le Département de l'agriculture et du développement rural du district de Quy Chau, ce dernier rencontre des difficultés car, fin novembre 2022, les fonds nécessaires au Projet 2 du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté et du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural n'étaient toujours pas disponibles. On sait que le 12 octobre 2022, le Conseil populaire provincial a adopté la résolution n° 45 relative à la répartition détaillée du soutien à la rotation des capitaux d'investissement pour les bénéficiaires, notamment les ménages pauvres, les ménages à faibles revenus et d'autres acteurs concernés par la mise en œuvre du projet. Actuellement, les autorités attendent la publication des documents d'application par le Comité populaire provincial et les services et administrations compétents.

Le district de Quy Chau possède actuellement un cheptel de plus de 8 000 canards de Quy, dont une grande partie est issue de races du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural. Photo : Hoai Thu

Pour inciter la population à réaliser les travaux dans les délais impartis, le district de Quy Chau privilégie la promesse au déblocage des fonds. Dans un premier temps, il encourage les habitants à contribuer financièrement, les documents de déblocage des fonds étant prévus ultérieurement. Ce délai dissuade de nombreux ménages de participer au projet.

Par ailleurs, Quy Chau a également rencontré des difficultés dans la mise en œuvre du sous-projet 1 – Développement d'une économie agricole et forestière durable, associée à la protection des forêts et à l'augmentation des revenus des populations – relevant du projet 3 du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Plus précisément, certains éléments ne disposent pas des documents nécessaires à la décentralisation des organismes d'évaluation des projets, aux estimations, à la désignation des bénéficiaires et à la réglementation relative aux types de riz destinés à soutenir les populations. Le district a donc adressé un document au Comité populaire provincial afin qu'il émette rapidement des instructions précises permettant la mise en œuvre des éléments du sous-projet, garantissant ainsi leur progression et leur qualité, conformément à la réglementation.

Parallèlement, le district de Tuong Duong rencontre également des difficultés pour mettre en œuvre les mesures relatives à la protection des forêts. Le 17 novembre 2022, le Comité populaire du district a adressé la circulaire officielle n° 1267/UBND-NN au Comité populaire provincial, proposant des solutions aux difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du sous-projet 1 du projet 3 du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses de la province de Nghệ An en 2022.

Selon le responsable du Département de l'agriculture et du développement rural de Tuong Duong, actuellement, 100 % des zones de forêts naturelles relevant du sous-projet 1 sont enregistrées pour bénéficier du programme de rémunération des services environnementaux forestiers. Cependant, le district est toujours confronté à des interrogations, car aucune directive n'indique si les habitants peuvent bénéficier simultanément de deux programmes (à savoir le programme de rémunération des services environnementaux forestiers et le programme de contrats de protection des forêts, ainsi que le soutien à la protection des forêts au titre du sous-projet 1) pour une même zone de forêt protégée. Concernant les bénéficiaires des contrats et du soutien à la protection des forêts, le Comité populaire provincial a alloué des fonds à compter du 30 juin 2022 (décision n° 1892/QD-UBND). En pratique, les habitants ayant déjà entrepris des efforts continus de protection des forêts, pourront-ils bénéficier du soutien du 1er janvier 2022 au 30 juin 2022 ?

La forêt de mangrove de la commune de Tam Dinh (Tuong Duong). Photo de : Thanh Cuong

Concernant la préparation des dossiers de protection et d'aide à la protection des forêts, l'article 10, paragraphe 4, de la circulaire 15/2022/TT-BTC du 4 mars 2022 du ministère des Finances stipule que « le coût de préparation de ces dossiers s'élève à 50 000 VND/ha ». Toutefois, aucune précision n'a encore été apportée quant à la question de savoir si l'entité utilisatrice du budget doit préparer elle-même le dossier ou faire appel à un cabinet de conseil ; la collectivité locale est donc toujours dans l'attente.

En réponse aux recommandations locales, et dans l'attente des documents des agences et ministères compétents, afin d'aider les acteurs locaux à accélérer la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés et à décaisser rapidement les fonds en 2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié le 31 octobre 2022 la circulaire officielle n° 3954/SNN-PTNT à destination des districts, des villes et des communes, demandant aux autorités locales de se baser sur les directives du gouvernement central et sur le contenu des résolutions des conseils populaires provinciaux et des décisions des comités populaires provinciaux pour établir des estimations et décaisser les fonds en 2022.

Cependant, les collectivités locales rencontrent toujours des difficultés car le ministère des Finances n'a pas encore réglementé le niveau des dépenses de soutien pour chaque poste et catégorie, ce qui empêche la mise en œuvre de la plupart des mesures. Par conséquent, début décembre 2022, la province a autorisé le report de certains versements à 2023.

Il est nécessaire de garantir le financement de contrepartie.

Non seulement à Quy Chau et Tuong Duong, mais aussi dans le district de Que Phong, dans la province de Nghe An, la mise en œuvre du Programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses en 2022 se heurte à des difficultés.

M. Bui Van Hien, vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, a déclaré que, conformément au Programme national ciblé en général et à la politique de soutien au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses en particulier, les budgets central et provincial doivent allouer des fonds au district pour sa mise en œuvre. Cependant, à ce jour, ces fonds n'ont pas encore été débloqués, car les documents nécessaires sont encore en cours de finalisation.

Amélioration de la route nationale 48 traversant la commune de Tien Phong, district de Que Phong. Photo : Nguyen Hai

Le représentant du Département des finances et de la planification de Que Phong a ajouté : Que Phong est un district de catégorie 30a, comprenant 12 des 14 communes de la zone III. De ce fait, les localités rencontrent de nombreuses difficultés, faute de ressources suffisantes pour obtenir les fonds de contrepartie. En effet, le district ne dispose que de ressources permettant de réunir un minimum de 30 millions de VND et un maximum de 100 millions de VND par projet, pour un montant total annuel de fonds de contrepartie d'à peine plus d'un milliard de VND pour l'ensemble des projets de la zone. Toujours en raison de ce manque de fonds, le district de Que Phong n'a pas pu accepter de nouveaux projets de transport ces dernières années. En effet, la réglementation prévoit un coût de réalisation d'environ 1,6 milliard de VND par kilomètre de route de montagne, alors qu'en réalité, la construction de telles routes à Que Phong et Quy Chau coûterait presque le double (environ 3 milliards de VND/km). Face à cette situation, le district a récemment publié un document proposant que, pour les districts relevant de l'article 30A, les 10 % du capital de contrepartie alloués par le gouvernement central au budget local soient systématiquement pris en charge par le budget provincial, les budgets des districts et des communes étant insuffisants. Cette situation, observée dans le district de Que Phong, est malheureusement courante dans de nombreuses localités montagneuses de la province.

M. Luong Van Khanh, chef adjoint du Comité provincial des minorités ethniques, a déclaré : « Contrairement à la situation antérieure, conformément aux dispositions de la loi sur les investissements publics, la source de financement de contrepartie locale doit être mise en place de manière proactive dès le départ. Ainsi, lorsque la source globale est approuvée par l’autorité compétente, cela signifie que le budget local doit également prévoir la source de contrepartie. »

Sur les 716 projets relatifs aux politiques ethniques, 20, représentant un investissement total supérieur à 15 milliards de VND, ont été approuvés par la province. Les projets restants, d'une envergure inférieure à 15 milliards de VND, ont été soumis à l'approbation des comités populaires de district. Après avoir reçu l'approbation du comité populaire provincial, les collectivités locales finalisent actuellement les procédures de sélection des documents, des entreprises ou d'organisation des appels d'offres, conformément à la réglementation.

D'après le représentant du Comité provincial des minorités ethniques, le déblocage des fonds pour la mise en œuvre du programme a été lent. Un plan détaillé d'allocation des fonds n'a été établi qu'à la fin du mois d'octobre, ce qui explique l'absence de mise en œuvre effective à ce jour. Ce retard s'explique par le fait qu'en début de mandat, l'évaluation et la classification des villages, hameaux et communes selon de nouvelles normes ont entraîné une modification des critères et principes d'allocation des fonds par rapport aux années précédentes. Cependant, grâce à une préparation rigoureuse des documents et des plans d'investissement, Nghệ An figure parmi les trois provinces du pays ayant déjà alloué des fonds à ce portefeuille de projets. Pour la période 2021-2025, Nghệ An a reçu 2 632,56 milliards de VND pour la mise en œuvre de 10 projets relatifs aux zones ethniques et montagneuses. En 2022, 492,54 milliards de VND ont été alloués à la réalisation de 9 projets. Si tout se déroule sans accroc, le Comité ethnique provincial s'efforce de débourser 60 % du capital alloué aux projets cibles en 2022.

Les zones montagneuses et habitées par des minorités ethniques représentent 83 % de la superficie naturelle de la province et 41 % de sa population. Les minorités ethniques y comptent 491 267 personnes, soit 14,76 % de la population provinciale. Par ailleurs, 24 communes frontalières avec le Laos participent à la mise en œuvre de politiques en faveur des minorités ethniques et des zones montagneuses. Le programme national de développement socio-économique de ces zones pour la période 2021-2030, phase I (2021-2025), est mis en œuvre dans 131 communes (76 en zone III et 55 en zone I) et 588 villages et hameaux extrêmement défavorisés. Le budget total prévu pour 2022 s'élève à 874 469 milliards de VND, dont 794 972 milliards de VND pour l'État central et 79 497 milliards de VND pour les collectivités locales.