Difficultés dans la mise en œuvre du Programme national cible pour les zones montagneuses de Nghe An

Les problèmes de la base

Le district montagneux de Quy Chau met en œuvre le Projet de développement des principales productions agricoles du district pour la période 2020-2025, qui comprend la conservation génétique et le développement de l'élevage de canards Quy. Les ménages participant au projet bénéficieront d'une aide financière à 100 % pour l'achat de races de canards et d'un mois d'alimentation animale, ainsi que d'une formation en soins vétérinaires et en soins du bétail.

Cependant, selon le Département de l'agriculture et du développement rural du district de Quy Chau, le district est confronté à des difficultés car, à la fin novembre 2022, la source de financement du projet 2 du Programme national cible sur la réduction durable de la pauvreté et du Programme national cible sur le nouveau développement rural n'a pas été vue. On sait que le 12 octobre 2022, le Conseil populaire provincial a publié la résolution n° 45 sur l'allocation détaillée du soutien à la rotation des capitaux d'investissement pour les bénéficiaires tels que les ménages pauvres, les ménages quasi pauvres et d'autres sujets dans la mise en œuvre du projet. Actuellement, les autorités attendent que le Comité populaire provincial et les départements et branches concernés publient les documents d'orientation de la mise en œuvre.

Actuellement, le district de Quy Chau abrite un cheptel de plus de 8 000 canards Quy, dont beaucoup sont issus de races issues du Programme national de développement rural. Photo : Hoai Thu

Afin d'encourager la population à mettre en œuvre les éléments du projet dans les délais, le district de Quy Chau a adopté la méthode « promesse d'abord, décaissement ensuite ». Dans un avenir proche, la population sera encouragée à apporter son propre capital pour la mise en œuvre du projet, et le gouvernement finalisera les documents de décaissement ultérieurement. En raison de ce retard, de nombreux ménages ne sont pas intéressés par la mise en œuvre du projet.

De plus, Quy Chau a également rencontré des difficultés dans la mise en œuvre du sous-projet 1 – Développement durable de l'économie agricole et forestière, associé à la protection des forêts et à l'amélioration des revenus des populations, dans le cadre du projet 3 du Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Plus précisément, certains contenus ne comportent pas de documents guidant la décentralisation des agences d'évaluation de la conception, les estimations, les bénéficiaires des politiques et la réglementation sur les types de riz destinés à soutenir les populations. Actuellement, le district a envoyé un document demandant au Comité populaire provincial de fournir prochainement des instructions spécifiques afin de disposer d'une base pour la mise en œuvre des éléments du sous-projet, garantissant ainsi l'avancement et la qualité conformément à la réglementation.

Parallèlement, le district de Tuong Duong peine également à mettre en œuvre les mesures relatives à la protection des forêts. Le 17 novembre 2022, le Comité populaire du district a adressé au Comité populaire provincial la dépêche officielle n° 1267/UBND-NN, proposant de résoudre certaines difficultés dans la mise en œuvre du sous-projet 1 du projet 3 du Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses de la province de Nghe An en 2022.

Selon le responsable du Département de l'Agriculture et du Développement rural de Tuong Duong, 100 % de la superficie des forêts naturelles du sous-projet 1 est actuellement enregistrée pour bénéficier du paiement des services environnementaux forestiers. Cependant, le district est encore confus, car aucune directive ne précise si les habitants peuvent bénéficier simultanément de deux politiques (y compris le paiement des services environnementaux forestiers et le contrat de protection des forêts, ainsi que le soutien à la protection des forêts du sous-projet 1) pour la même zone forestière protégée. Concernant les contrats de protection des forêts et le soutien à la protection des forêts, le Comité populaire provincial a alloué des fonds à compter du 30 juin 2022 par la décision n° 1892/QD-UBND. En effet, les habitants ont déjà protégé les forêts sans interruption ; ont-ils donc droit au soutien du 1er janvier 2022 au 30 juin 2022 ?

La forêt de mangrove de la commune de Tam Dinh (Tuong Duong). Photo de : Thanh Cuong

Concernant la préparation des dossiers de protection et de soutien à la protection des forêts, l'article 10, clause 4, de la circulaire 15/2022/TT-BTC du 4 mars 2022 du ministère des Finances stipule que « le coût de préparation des dossiers de protection et de soutien à la protection des forêts est de 50 000 VND/ha ». Cependant, aucune indication n'est encore donnée quant à savoir si l'unité utilisatrice du budget doit préparer le dossier elle-même ou faire appel à un cabinet de conseil ; la localité est donc toujours dans l'attente.

En réponse aux recommandations locales, en attendant les documents des agences et départements concernés, pour aider la base à accélérer la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés et à débourser rapidement les capitaux en 2022, le 31 octobre 2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a émis la dépêche officielle n° 3954/SNN-PTNT aux districts, villes et villages demandant aux localités de se baser sur les documents de directive du gouvernement central et le contenu des résolutions du Conseil populaire provincial et des décisions du Comité populaire provincial pour faire des estimations et débourser des fonds en 2022.

Cependant, les localités rencontrent encore des difficultés, car le ministère des Finances n'a pas encore réglementé le niveau de soutien pour chaque élément et catégorie spécifique, de sorte que la plupart des éléments ne peuvent pas être mis en œuvre. Par conséquent, début décembre 2022, la province a autorisé le report de la date limite de versement de certains éléments à 2023.

Nécessité de garantir des ressources de contrepartie

Non seulement à Quy Chau et Tuong Duong, la mise en œuvre du Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses de la province de Nghe An en 2022 dans le district de Que Phong est également confrontée à des difficultés.

M. Bui Van Hien, vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, a déclaré que les budgets central et provincial allouent des fonds au district pour la mise en œuvre du Programme national ciblé en général et de la politique de soutien au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses en particulier. Cependant, à ce jour, ces financements n'ont pas été débloqués, les documents étant en cours de finalisation.

Réfection de la route nationale 48 traversant la commune de Tien Phong, district de Que Phong. Photo : Nguyen Hai

Français Le représentant du Département des Finances et de la Planification de Que Phong a ajouté : Que Phong est un district 30a, avec 12/14 communes en zone III, donc les localités sont confrontées à de nombreuses difficultés car elles ne disposent pas de suffisamment de ressources pour organiser des fonds de contrepartie. En fait, le district ne dispose que de suffisamment de ressources pour organiser un minimum de 30 millions de VND à un maximum de 100 millions de VND par projet et le total annuel des fonds de contrepartie ne dépasse que 1 milliard de VND pour tous les projets dans la région. De plus, en raison du manque de fonds de contrepartie, ces dernières années, le district de Que Phong n'a pas accepté de nouveaux projets de circulation car, selon la réglementation, chaque kilomètre de route de montagne coûte environ 1,6 milliard de VND, mais en réalité, pour construire des routes de montagne à Que Phong et Quy Chau, le coût doit être presque le double (environ 3 milliards de VND/km). Face à cette réalité, le district a récemment publié un document proposant que, pour les districts 30A, les 10 % du capital de contrepartie alloués par le gouvernement central au budget local soient toujours financés par le budget provincial, car les budgets des districts et des communes ne peuvent pas répondre à la demande. La situation actuelle du district de Que Phong est également celle de nombreuses localités montagneuses de la province.

M. Luong Van Khanh, directeur adjoint du Comité provincial des minorités ethniques, a déclaré : Par rapport à avant, conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public, la source de financement de contrepartie locale doit être organisée de manière proactive dès le début, donc lorsque la source globale est approuvée par l'autorité compétente, cela signifie que le budget local doit également organiser la source de contrepartie.

Sur les 716 projets liés aux politiques ethniques, 20 projets, représentant un investissement total supérieur à 15 milliards de dongs, ont été approuvés par la province, tandis que les autres, d'un montant inférieur à 15 milliards de dongs, ont été soumis à l'approbation des comités populaires des districts. Actuellement, après approbation par le comité populaire provincial, les localités finalisent les procédures de sélection des documents, des entrepreneurs ou organisent les appels d'offres conformément à la réglementation.

Selon le représentant du Comité ethnique provincial, bien que le financement de la mise en œuvre du programme ait été lent, ce n'est qu'à la fin du mois d'octobre qu'un plan détaillé d'allocation de capital a été établi, de sorte qu'aucun volume réel d'exécution n'a été enregistré. La raison en est qu'au début du mandat, parallèlement à l'évaluation et à la classification des villages, hameaux et communes selon les nouvelles normes, les critères et principes d'allocation de capital ont également changé par rapport aux années précédentes. Cependant, grâce à une bonne préparation des documents et des plans d'investissement, jusqu'à présent, Nghe An est l'une des trois provinces du pays à avoir alloué des capitaux au portefeuille de projets. Au cours de la période 2021-2025, Nghe An a reçu 2 632,56 milliards de VND pour la mise en œuvre de 10 projets liés aux zones ethniques et montagneuses. Sur ce total, 492,54 milliards de VND ont été alloués à la mise en œuvre de 9 projets en 2022. Si tout se passe bien, le Comité ethnique provincial s’efforce de débourser 60 % du capital alloué aux projets ciblés en 2022.

Français Les minorités ethniques et les zones montagneuses de Nghe An représentent 83 % de la zone naturelle et 41 % de la population de la province ; parmi elles, les minorités ethniques comptent 491 267 personnes, soit 14,76 % de la population de la province. Dans le même temps, il existe 24 communes frontalières liées à la mise en œuvre des politiques pour les minorités ethniques et les zones montagneuses, frontalières du Laos. Le programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, phase I (de 2021 à 2025) est mis en œuvre dans 131 communes (76 communes de la zone III, 55 communes de la zone I) et 588 villages et hameaux extrêmement défavorisés ; le plan d'investissement total pour 2022 est de 874 469 milliards de VND. Dont le budget central est de 794 972 milliards de VND, le budget local est de 79 497 milliards de VND.