La question brûlante de la gestion et de l'utilisation des terres, soulevée par les entreprises agricoles et forestières et les jeunes volontaires.

La situation du « bail foncier et de la perception des loyers » ?

La gestion des terres agricoles et forestières a longtemps été un sujet brûlant lors de nombreux forums où les électeurs rencontrent leurs représentants élus dans certaines localités possédant des exploitations agricoles et forestières, et des pétitions citoyennes ont même été envoyées aux autorités compétentes.

M. Nguyen Canh Tai, du hameau de Son Mong, commune de Nghia Hieu (district de Nghia Dan), a signalé que la gestion et l'utilisation des terres de la ferme Tay Hieu 2 présentaient des lacunes et n'étaient pas conformes à la réglementation de l'État.

Plus précisément, selon M. Tai, la ferme Tay Hieu 2 a exécuté le contrat d'utilisation des terres en violation du décret n° 168 du 27 décembre 2016 du gouvernement, qui stipule qu'« en cas d'expiration du contrat, si l'entrepreneur ne viole pas le contrat et a besoin de le poursuivre, le contrat peut être renouvelé ». Or, à l'expiration du contrat, même si l'entrepreneur souhaite continuer, la ferme exige également la liquidation et la restitution des terres, puis établit un nouveau contrat de transfert pour « contraindre » l'entrepreneur à céder, faute de quoi les terres seront attribuées à un tiers.

La gestion et l'utilisation des terres de la ferme Tay Hieu 2 présentent certaines lacunes et ne sont pas conformes à la réglementation de l'État ; notamment en ce qui concerne les frais de perception inappropriés, ce qui provoque frustration et insatisfaction chez les personnes qui reçoivent des contrats fonciers.

M. Nguyen Canh Tai, au hameau Son Mong, commune Nghia Hieu, district Nghia Dan

M. Nguyen Canh Tai a également évoqué certaines lacunes dans le recouvrement des redevances auprès de l'exploitation. Par exemple, en matière de production, bien qu'aucun investissement ni soutien ne soit apporté aux travailleurs sous contrat (prêts, semences, engrais ou formation scientifique et technique), l'exploitation perçoit tout de même 2 millions de VND/ha par nouvelle plantation d'hévéas ; elle perçoit également des redevances pour toute production contractuelle dépassant le seuil fixé par l'État (5 %) ; 1 million de VND/ha pour les travailleurs en fin de carrière qui cèdent leur place à des membres de leur famille également employés sur l'exploitation ; 1,5 million de VND/ha pour les cessions à des membres de la famille qui ne sont pas employés sur l'exploitation ; et 5 millions de VND/ha pour les transferts entre ménages.

Dans la commune de Nghia Hieu, M. Duong Hong Hai, du hameau de Le Loi, a également constaté que les ménages recevaient des terres de la ferme pour y produire, mais n'étaient pas autorisés à en devenir propriétaires. Ils souhaitaient mettre en place des modèles économiques viables, mais cela leur était refusé, tandis que la production, conformément aux orientations et à la planification de la ferme, s'avérait inefficace.

M. Nguyen Xuan Minh, du hameau de Trung Thinh, a signalé que les personnes qui souhaitent élever du bétail dans les zones plantées d'orangers, de citronniers et de canne à sucre, à la fois pour augmenter leurs revenus et pour disposer d'une source d'engrais pour leurs cultures, n'y sont pas autorisées.

Concernant les lacunes dans la gestion et l'utilisation des terres des exploitations agricoles et forestières, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, M. Hoang Quoc Viet, a admis : Actuellement, les entreprises agricoles et forestières fonctionnent sous la forme de « location de terres et de perception de loyers » sans aucune activité de soutien aux producteurs en matière de semences ou de science et de technologie.

Actuellement, les entreprises agricoles et forestières fonctionnent selon un modèle d’« agriculture locataire » sans aucun soutien en matière de semences ou de sciences et technologies pour les producteurs.

M. Hoang Quoc Viet - Directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement

De plus, le fait que les terres des producteurs soient exemptées d'impôt, contrairement à celles des personnes ayant conclu des contrats avec des exploitants agricoles et forestiers, crée une disparité. Il est donc nécessaire d'étudier cette question afin d'élaborer un plan permettant une utilisation plus efficace des terres agricoles et forestières à l'avenir.

En raison des lacunes actuelles en matière de gestion et d'utilisation des terres par les entreprises agricoles et forestières, la population et les autorités locales ont exprimé des inquiétudes quant au rôle et à l'opportunité de maintenir le système actuel de gestion et d'utilisation des terres par ces entreprises. Des recherches devraient être menées afin de le remettre entre les mains des populations locales pour la production.

Gérer les problèmes liés à la cession des terres aux populations

Nghe An est la localité du pays qui compte le plus grand nombre d'exploitations agricoles et forestières appartenant à l'État. Avant 2004, la province recensait 19 exploitations agricoles et 18 exploitations forestières appartenant à l'État.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique du gouvernement central et de la province relative à la réorganisation et à l'innovation des exploitations agricoles et forestières et au transfert progressif des entreprises agricoles et forestières, la province compte, depuis 2005, 11 entreprises agricoles et forestières, dont 4 entreprises forestières chargées de gérer et d'exploiter plus de 51 337 hectares (la superficie des terres récupérées et remises à la gestion locale s'élève à plus de 6 812 hectares) et 7 entreprises agricoles chargées de gérer et d'exploiter plus de 13 048 hectares (la superficie des terres récupérées et remises à la gestion locale s'élève à plus de 5 008 hectares).

Concernant les conseils de gestion des forêts protégées et à usage spécial, après réorganisation et conversion, il en existe actuellement 14, gérant une superficie forestière d'environ 595 277 hectares. Quant aux forces de volontaires de la jeunesse, elles comptaient 12 unités, désormais constituées, dissoutes ou en cours de dissolution. Seules 5 unités sont encore opérationnelles, dont 4 sont gérées par l'Union provinciale de la jeunesse, couvrant une superficie totale de plus de 22 970 hectares.

On peut affirmer que la province a porté une attention particulière à l'organisation, à l'innovation et à la transformation du modèle opérationnel des entreprises agricoles et forestières, des offices de gestion forestière et des équipes de bénévoles jeunesse, et qu'elle s'y est consacrée dès le début et avec détermination, veillant au respect des exigences établies. Toutefois, le problème le plus préoccupant aujourd'hui réside dans la gestion et l'utilisation des terres issues de ces entreprises, offices et équipes, ce qui soulève de nombreuses difficultés et obstacles.

Selon un rapport du Département des ressources naturelles et de l'environnement, l'utilisation et l'attribution des terres à des fins de production entre les entreprises agricoles et forestières et les populations locales ne sont pas conformes au plan d'aménagement du territoire approuvé dans certaines régions, entraînant des changements arbitraires de cultures et de modèles de production. Des situations de litiges, d'empiètements et de revendications foncières par les populations locales concernant les terres gérées et utilisées par les entreprises agricoles et forestières persistent, notamment dans les districts de Quy Hop et de Tan Ky.

En ce qui concerne les terres attribuées aux conseils de gestion forestière, bien que les unités aient organisé de manière proactive des examens et la séparation des zones contestées, et aient restitué les zones forestières de production converties après avoir ajusté la planification des 3 types de forêts, la gestion et l'utilisation des terres forestières présentent encore de nombreuses lacunes.

Les unités n'ont pas encore loué de terres forestières de production conformément à la loi foncière, elles restent donc irresponsables dans la gestion et l'utilisation des terres qui leur sont attribuées et ne se sont pas réellement concentrées sur la promotion du potentiel des terres forestières de production existantes ; la situation des litiges fonciers, des empiètements et de la mauvaise utilisation des terres dans les forêts protégées et les forêts à usage spécial n'a pas été complètement résolue.

La gestion, l'utilisation et l'attribution des terres entre la Force de volontaires jeunesse et les membres de l'équipe présentent généralement encore de nombreuses lacunes et de nombreux problèmes ; des empiètements, des occupations et des transferts illégaux se produisent encore dans certaines unités.

Outre les problèmes susmentionnés, la question qui préoccupe le plus le public et la population aujourd'hui est le manque de terres cultivables. Or, si les fonds fonciers ont été récupérés auprès des entreprises agricoles et forestières et remis aux autorités locales pour gestion, ils n'ont pas encore été redistribués à la population.

Le district d'Anh Son est reconnu pour son dynamisme et son engagement dans l'élaboration et l'approbation des plans d'aménagement du territoire, ainsi que dans la délivrance des titres fonciers. À ce jour, le district a finalisé l'attribution des terres dans sept communes, couvrant une superficie totale de 1 214 hectares, et a délivré 688 titres fonciers. Actuellement, une commune du district, Phuc Son, gère plus de 1 570 hectares de terres récupérées, dont le plan d'aménagement n'a pas encore été élaboré en vue de leur transfert à la population.

Selon M. Hoang Quyen, président du comité populaire du district d'Anh Son, le problème réside dans le fait que lorsque les terres sont récupérées et remises à la gestion locale, elles le sont en bloc, sans avoir été mesurées ni divisées en fonction de chaque type de terrain, ce qui empêche d'établir un plan. Par ailleurs, certaines zones ont fait l'objet de contrats, mais ces contrats n'ont pas été résiliés lors de la dissolution de la société forestière, ce qui ne permet aucune base de gestion.

Dans le district de Con Cuong, la superficie totale récupérée et remise à la gestion locale ne dépasse pas 361 hectares ; cependant, à ce jour, plus de 42 hectares n'ont toujours pas fait l'objet de plans d'aménagement, de plans d'utilisation des terres et d'options d'utilisation des terres établis et approuvés en vue de leur remise à la population.

Selon M. Luong Dinh Viet, vice-président du Comité populaire du district de Con Cuong, la plupart des terres attribuées à la localité ont été utilisées par les ménages pour construire des habitations permanentes sur des terres agricoles ou pour transférer illégalement des droits d'utilisation des terres ; par conséquent, le processus de mise en œuvre est prolongé. De plus, les résultats du relevé cadastral des terres restituées ne reflètent pas fidèlement l'utilisation actuelle des terres par les ménages, et il n'existe pas de bornes délimitant précisément chaque parcelle. Ainsi, lors de l'établissement des registres d'attribution des terres et de la délivrance des certificats de droits d'utilisation, les usagers doivent engager des frais pour un nouveau relevé, ce qui engendre des désaccords.

Face aux lacunes, limitations et difficultés rencontrées dans la gestion et l'utilisation des terres issues des exploitations agricoles et forestières et du Corps des volontaires de la jeunesse, le vice-président permanent du Conseil populaire provincial, Nguyen Nam Dinh, a exprimé son avis lors de la séance d'explication du Comité permanent du Conseil populaire provincial à la mi-novembre 2023. Il a demandé au Comité populaire provincial, aux départements et services compétents aux niveaux provincial et local de se conformer au Plan provincial approuvé pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ; de se conformer à la résolution du Conseil populaire provincial relative à l'ajustement de la planification des trois types de forêts afin de poursuivre la mise en œuvre du projet d'attribution des terres, des forêts et de délivrance des titres fonciers, prolongé jusqu'en 2025. Il a insisté sur la nécessité d'allouer des fonds à l'extraction, au mesurage, au découpage et à la classification des types de terres, éléments essentiels à l'attribution des terres et à la délivrance des titres fonciers.

Le vice-président permanent du Conseil populaire provincial a également proposé de renforcer la coordination entre les services et antennes provinciaux, ainsi qu'entre ces mêmes services et les collectivités locales, afin de résoudre les problèmes et difficultés actuels. Tout problème dépassant la compétence du Conseil populaire provincial devra être soumis au Comité provincial du Parti, au Conseil populaire et au Comité populaire provincial pour résolution.