La question brûlante de la gestion et de l'utilisation des terres par les entreprises agricoles et forestières et la Force des jeunes volontaires

La situation du « bail foncier et de la perception des loyers » ?

Depuis longtemps, la gestion des terres agricoles et forestières a toujours été un sujet « brûlant » dans de nombreux forums où les électeurs rencontrent les élus de certaines localités possédant des exploitations agricoles et forestières, et il y a même eu des pétitions citoyennes envoyées aux autorités compétentes.

M. Nguyen Canh Tai, du hameau de Son Mong, commune de Nghia Hieu (district de Nghia Dan), a signalé que la gestion et l'utilisation des terres de la ferme Tay Hieu 2 présentaient des lacunes et n'étaient pas conformes à la réglementation de l'État.

Plus précisément, selon M. Tai, la ferme Tay Hieu 2 a exécuté le contrat d'utilisation des terres en violation du décret n° 168 du 27 décembre 2016 du gouvernement, qui stipule que « en cas d'expiration du contrat, si l'entrepreneur ne viole pas le contrat et a besoin de continuer le contrat, le contrat peut être signé à nouveau » ; mais lorsque le contrat expire, même si l'entrepreneur veut continuer, la ferme demande également la liquidation et la remise du terrain à la ferme, puis conclut un contrat de retransfert pour « forcer » l'entrepreneur, sinon le terrain sera remis à quelqu'un d'autre.

La gestion et l’utilisation des terres de la ferme Tay Hieu 2 présentent certaines lacunes et ne sont pas conformes à la réglementation de l’État ; notamment des frais de collecte inappropriés, provoquant frustration et insatisfaction parmi ceux qui reçoivent des contrats fonciers.

M. Nguyen Canh Tai, au hameau Son Mong, commune Nghia Hieu, district Nghia Dan

M. Nguyen Canh Tai a également évoqué certaines lacunes dans la collecte des redevances auprès de l'exploitation. Par exemple, en matière de production, malgré l'absence d'investissements ou de soutiens (prêts, semences, engrais, formation scientifique et technique) pour les travailleurs sous contrat, l'exploitation collecte néanmoins 2 millions de VND/ha de superficie nouvellement plantée en hévéa ; une production sous contrat dépassant le niveau de 5 % prescrit par l'État ; 1 million de VND/ha pour les travailleurs en âge de travailler transférés à des membres de leur famille qui sont également des travailleurs agricoles ; 1,5 million de VND/ha transférés à des membres de leur famille qui ne sont pas des travailleurs agricoles ; et 5 millions de VND/ha pour les ménages qui se transfèrent entre eux.

Toujours dans la commune de Nghia Hieu, M. Duong Hong Hai, du hameau de Le Loi, a expliqué que les ménages recevaient des terres agricoles pour la production, mais n'étaient pas autorisés à en devenir propriétaires. Ils souhaitaient mettre en place des modèles économiques efficaces, mais n'y étaient pas autorisés, tandis que la production, conformément à l'orientation et à la planification de l'exploitation, n'était pas efficace.

M. Nguyen Xuan Minh, du hameau de Trung Thinh, a rapporté que les personnes qui souhaitent élever du bétail dans les zones plantées d'orangers, de citronniers et de canne à sucre, à la fois pour augmenter leurs revenus et pour avoir une source d'engrais pour leurs cultures, ne sont pas autorisées à le faire.

Concernant les lacunes dans la gestion et l'utilisation des terres des exploitations agricoles et forestières, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, M. Hoang Quoc Viet, a admis : Actuellement, il existe une situation où les entreprises agricoles et forestières fonctionnent sous la forme de « location et de collecte de loyers fonciers » sans aucune activité de soutien pour les semences ou la science et la technologie pour les producteurs.

Actuellement, les entreprises agricoles et forestières opèrent sous la forme d’une « agriculture basée sur la rente », sans aucune activité de soutien en matière de semences ou de science et de technologie pour les producteurs.

M. Hoang Quoc Viet - Directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement

De plus, les terres des personnes qui les produisent sont exonérées d'impôt, tandis que celles des personnes qui concluent des contrats avec les exploitations agricoles et forestières doivent payer des impôts, ce qui crée une certaine discrimination entre les populations. Il est nécessaire d'étudier cette question afin d'élaborer un plan d'utilisation plus efficace des terres agricoles et forestières à l'avenir.

En raison des lacunes actuelles dans la gestion et l'utilisation des terres par les entreprises agricoles et forestières, les populations et les autorités locales ont exprimé des inquiétudes quant au rôle et à la question de savoir si le système actuel de gestion et d'utilisation des terres des entreprises agricoles et forestières doit être maintenu, mais des recherches doivent être menées pour le récupérer pour la gestion locale et le remettre aux populations pour la production.

Gérer les problèmes de transfert des terres aux populations

Nghe An est la localité qui compte le plus grand nombre de fermes et de fermes forestières d'État du pays. Avant 2004, la province comptait 19 fermes et 18 fermes forestières d'État.

Français En mettant en œuvre la politique du Gouvernement central et de la province sur le réaménagement et l'innovation des exploitations agricoles et forestières et le transfert des entreprises agricoles et forestières par étapes, de 2005 à aujourd'hui, toute la province compte 11 entreprises agricoles et forestières, dont 4 entreprises forestières chargées de gérer et d'utiliser plus de 51 337 hectares (la superficie des terres récupérées et remises à la gestion locale est supérieure à 6 812 hectares) et 7 entreprises agricoles chargées de gérer et d'utiliser plus de 13 048 hectares (la superficie des terres récupérées et remises à la gestion locale est supérieure à 5 008 hectares).

Concernant les conseils de gestion des forêts de protection et d'utilisation spéciale, après réorganisation et conversion, on compte actuellement 14 unités, représentant une superficie de forêts et de terres forestières affectées à la gestion et à l'exploitation d'environ 595 277 hectares. Concernant le Corps des Jeunes Volontaires, on compte 12 unités, actuellement constituées, dissoutes ou ayant cessé leurs activités en attendant leur dissolution. Seules 5 unités sont encore en activité, dont 4 sont gérées par l'Union provinciale de la jeunesse, représentant une superficie totale affectée à la gestion et à l'exploitation de plus de 22 970 hectares.

On peut dire que la province a accordé une attention particulière à l'organisation, à l'innovation et à la transformation du modèle opérationnel des entreprises agricoles et forestières, des conseils de gestion forestière et des équipes de jeunes volontaires, et s'est concentrée dès le début sur ces aspects, garantissant ainsi le respect des exigences définies. Cependant, le principal problème actuel réside dans la gestion et l'utilisation des terres appartenant aux entreprises agricoles et forestières, aux conseils de gestion forestière et aux équipes de jeunes volontaires, ce qui pose de nombreuses difficultés et obstacles.

Selon le rapport du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, l'utilisation des terres et la répartition des terres pour la production entre les entreprises agricoles et forestières et les populations dans certains endroits ne sont pas conformes au plan d'utilisation des terres approuvé, convertissant arbitrairement les cultures et les modèles de production ; la situation de conflits, d'empiètement et de récupération des terres par les populations pour le fonds foncier que les entreprises agricoles et forestières gèrent et utilisent se produit toujours, comme dans les districts de Quy Hop et de Tan Ky.

En ce qui concerne les terres attribuées aux conseils de gestion forestière, bien que les unités aient organisé de manière proactive des examens et la séparation des zones litigieuses et restitué des zones de forêts de production converties après avoir ajusté la planification de trois types de forêts, la gestion et l'utilisation des terres forestières présentent encore de nombreuses lacunes.

Les unités n’ont pas encore loué de terres forestières de production conformément à la loi foncière, elles sont donc toujours irresponsables dans la gestion et l’utilisation des terres attribuées et ne se sont pas vraiment concentrées sur la promotion du potentiel des terres forestières de production existantes ; la situation des conflits fonciers, des empiètements et de l’utilisation abusive des terres dans les forêts protectrices et les forêts à usage spécial n’a pas été complètement résolue.

La gestion, l’utilisation et la répartition des terres entre la Force des Jeunes Volontaires et les membres de l’équipe présentent encore généralement de nombreuses lacunes et problèmes ; des empiètements, des occupations et des transferts illégaux se produisent encore dans certaines unités.

Outre les problèmes mentionnés ci-dessus, le problème qui préoccupe le plus le public et la population aujourd'hui est le manque de terres pour la production, mais le fonds foncier a été récupéré auprès des sociétés agricoles et forestières et remis aux autorités locales pour gestion, mais n'a pas été remis à la population.

Le district d'Anh Son est considéré comme une unité active et proactive dans l'élaboration, l'approbation des plans d'aménagement du territoire et l'octroi de certificats d'utilisation foncière. À ce jour, le district a finalisé l'attribution de terres dans sept communes, pour une superficie totale de 1 214 hectares, et a accordé 688 certificats d'utilisation foncière. Actuellement, le district compte une commune avec plus de 1 570 hectares de terres récupérées, transférées à la gestion locale, dans la commune de Phuc Son, qui n'a pas encore élaboré de plan d'aménagement du territoire à transférer à la population.

Selon M. Hoang Quyen, président du Comité populaire du district d'Anh Son, le problème est que lorsque les terres sont récupérées et remises à la gestion locale, elles sont remises dans leur ensemble, mais n'ont pas été mesurées ou séparées en fonction de chaque type de terre spécifique pour avoir une base pour l'élaboration d'un plan ; d'autre part, certaines zones ont été contractées mais le contrat n'a pas été liquidé lorsque la société forestière a été dissoute, il n'y a donc aucune base pour la gestion.

Dans le district de Con Cuong, la superficie totale récupérée et remise à la gestion locale ne dépasse que 361 hectares ; cependant, jusqu'à présent, il y a encore plus de 42 hectares qui n'ont pas encore été dotés de plans d'aménagement du territoire, ni de plans d'utilisation des terres, ni d'options d'utilisation des terres, établis et approuvés pour être remis à la population.

Selon M. Luong Dinh Viet, vice-président du Comité populaire du district de Con Cuong, la raison en est que la majeure partie des terres attribuées à la localité a été utilisée par des ménages pour construire des habitations permanentes sur des terres agricoles ou pour transférer illégalement des droits d'usage des terres ; le processus de mise en œuvre est donc long. De plus, les résultats du mesurage cadastral des terres restituées ne reflètent pas fidèlement la situation actuelle des ménages en matière d'utilisation des terres, et il n'existe aucun repère pour la remise effective de chaque parcelle. Par conséquent, lors de l'établissement des dossiers d'attribution des terres et de la délivrance des certificats de droits d'usage, les utilisateurs doivent dépenser de l'argent pour de nouveaux mesurages, ce qui suscite des désaccords.

Français Des lacunes, des limitations et des difficultés survenant dans la gestion et l'utilisation des terres provenant des fermes agricoles et forestières et de la Force des jeunes volontaires, exprimant des opinions lors de la séance d'explication du Comité permanent du Conseil populaire provincial à la mi-novembre 2023, le vice-président permanent du Conseil populaire provincial Nguyen Nam Dinh a demandé au Comité populaire provincial, aux départements et branches concernés au niveau provincial et aux localités d'adhérer à la planification provinciale approuvée pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 ; d'adhérer à la résolution du Conseil populaire provincial sur l'ajustement de la planification de 3 types de forêts pour continuer à mettre en œuvre le projet d'attribution des terres, d'attribution des forêts et de délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres prolongé jusqu'en 2025, dans lequel une attention particulière devrait être accordée à l'allocation de fonds pour effectuer l'extraction, la mesure, la séparation et la classification des types de terres comme base pour l'attribution des terres et la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres aux personnes.

Le vice-président permanent du Conseil populaire provincial a également proposé de renforcer la coordination entre les départements et sections provinciaux, ainsi qu'entre les départements et sections et les localités, afin de résoudre les problèmes et difficultés actuels. Tout problème dépassant les compétences du Conseil populaire provincial devra être signalé au Comité provincial du Parti, au Conseil populaire et au Comité populaire provincial pour résolution.