La décentralisation et la délégation de pouvoirs au niveau provincial doivent s'accompagner d'un contrôle du pouvoir.

Le matin du 6 janvier, lors de la première session extraordinaire, la 15e Assemblée nationale a tenu une séance de discussion en groupe sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement public, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé, de la loi sur l'investissement, de la loi sur les appels d'offres, de la loi sur l'électricité, de la loi sur les entreprises, de la loi sur la taxe spéciale sur la consommation et de la loi sur l'exécution des jugements civils.

Le camarade Thai Thanh Quy, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale et président du Conseil populaire provincial, a présidé la discussion au sein de la délégation de Nghệ An. Étaient également présents des délégués invités, responsables de plusieurs départements et sections concernés.

Aperçu de la séance de discussion de groupe à la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An. Photo : Thanh Duy

L’élaboration et la promulgation de cette loi visent à lever rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels et juridiques, à débloquer et à promouvoir les ressources nécessaires au développement socio-économique dans le contexte de la prévention et du contrôle de la Covid-19, à réduire et à simplifier les procédures d’investissement et d’affaires, créant ainsi des conditions favorables aux personnes et aux entreprises.

L'objectif est d'accroître la décentralisation des activités d'investissement, des investissements publics et des investissements réalisés dans le cadre de partenariats public-privé au niveau local ; de lever certaines difficultés liées à la sélection des contractants et des investisseurs pour les projets financés par l'APD et les prêts à taux préférentiels ; aux activités de gouvernance d'entreprise, d'investissement, de production et commerciales des entreprises ; et d'organiser l'exécution des jugements lorsque le débiteur possède des biens répartis sur plusieurs sites.

Lors de la séance de discussion de groupe, les délégués de la délégation de Nghe An et les invités ont globalement approuvé le contenu du projet de loi ; ils ont également soulevé un certain nombre d'avis concernant la modification et le complément du contenu de 8 lois.

M. Nguyen Xuan Duc, directeur du Département de la planification et de l'investissement, est intervenu lors de la séance de discussion. Photo : Thanh Duy

Il est proposé d'examiner et de compléter les dispositions transitoires régissant le pouvoir de décider des politiques d'investissement pour les projets d'investissement des groupes B et C utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de promoteurs étrangers dont les propositions de projet ont été approuvées par le Premier ministre et font l'objet de procédures d'approbation des politiques d'investissement ; le pouvoir d'ajuster les politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de promoteurs étrangers dont les politiques d'investissement ont déjà été approuvées par le Premier ministre.

Par ailleurs, il est recommandé d'examiner et de compléter les dispositions révisées relatives aux délais d'exécution et au décaissement des fonds d'investissement publics en cas de force majeure. En conséquence, les conseils populaires à tous les niveaux devraient être habilités à décider de prolonger les délais d'exécution des fonds budgétaires qu'ils gèrent, au lieu de confier cette compétence exclusivement au Conseil populaire provincial.

Proposition de modifier le contenu de la loi sur l'investissement public afin de confier au Comité populaire provincial la tâche d'ajuster les objectifs de planification annuels des agences et des unités conformément au plan à moyen terme approuvé par le Conseil populaire, pour garantir la proactivité et la rapidité de la gestion des plans et contribuer à accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public.

La vice-présidente de la délégation de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale, Thai Thi An Chung, a pris la parole lors de la séance de discussion. Photo : Thanh Duy

S'exprimant lors du débat sur la réglementation des formes d'utilisation des sols pour les investissements dans la construction de projets de logements commerciaux, M. Tran Nhat Minh, délégué à plein temps de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghệ An, a suggéré que le gouvernement continue d'évaluer avec soin et rigueur l'impact de cette politique sur le marché immobilier et les recettes budgétaires.

La vice-présidente de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghệ An, Thai Thi An Chung, a approuvé la politique autorisant le Conseil populaire provincial à statuer sur plusieurs points après la modification de la loi sur les investissements publics, de la loi sur les partenariats public-privé et de la loi sur les investissements. Cependant, selon elle, le gouvernement doit fournir des instructions précises quant à l'ordre et aux procédures à suivre pour que le Conseil populaire provincial puisse les mettre en œuvre efficacement.

La déléguée Vo Thi Minh Sinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghệ An, a pris la parole lors de la séance de discussion. Photo : Thanh Duy

Concernant la modification de la loi sur l'électricité, Mme Thai Thi An Chung a estimé que seules les dispositions générales avaient été modifiées, sans que les dispositions propres à la loi n'aient été revues, ce qui engendre des incohérences, notamment en ce qui concerne le droit de raccordement au réseau national. De ce fait, la déléguée a suggéré que si la question des principes relatifs à ce droit était soulevée, plusieurs dispositions de la loi sur l'électricité devraient être modifiées en conséquence afin de définir clairement les responsabilités, d'équilibrer les droits et intérêts des parties et de garantir la sécurité du réseau national.

Lors des discussions sur la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur les entreprises, la déléguée Vo Thi Minh Sinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghệ An, a suggéré de stipuler uniquement que les entreprises doivent disposer de rapports et de synthèses des rapports financiers de mi-année établis par leur conseil de surveillance, afin de créer des conditions favorables aux entreprises et d'assurer la transparence envers les actionnaires et les investisseurs.

Le député Thai Van Thanh, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Nghệ An, est intervenu lors de la séance de discussion. Photo : Thanh Duy

Le député Thai Van Thanh a estimé que la modification de huit lois en un seul projet de loi constituait une décision créative et flexible de l'Assemblée nationale et du gouvernement, permettant de répondre aux besoins pratiques. Cependant, concernant la décentralisation et la délégation de pouvoirs, le directeur du Département de l'éducation et de la formation de Nghệ An a suggéré qu'il était nécessaire de définir clairement les responsabilités entre les autorités compétentes, telles que les ministères, les directions centrales, les comités populaires et les conseils populaires au niveau provincial.

Le camarade Thai Thanh Quy, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale et président du Conseil populaire de la province de Nghệ An, a clôturé la séance de discussion de groupe. Photo : Thanh Duy

En conclusion de la séance de discussion, le secrétaire du Comité provincial du Parti et chef de la délégation de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale, Thai Thanh Quy, a exprimé son plein accord avec la promulgation de ce projet de loi visant à modifier et compléter plusieurs dispositions de huit lois, notamment celles qui demeurent complexes, redondantes et dont l'application concrète n'avait pas été pleinement prise en compte lors de leur adoption. Ceci témoigne de la capacité d'adaptation et de la compréhension des problèmes, fruits de la réflexion menée par l'Assemblée nationale et le gouvernement face aux réalités du terrain.

Le chef de la délégation de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale a également reconnu et pleinement approuvé les opinions exprimées par les délégués quant à la nécessité de poursuivre la décentralisation vers les autorités locales, tout en renforçant la supervision, l'inspection et l'attribution des responsabilités en matière de contrôle du pouvoir ; dans le même temps, il convient d'améliorer la qualité du personnel chargé d'accomplir les tâches qui lui sont confiées... De cette manière, on favorise l'initiative locale et on répond aux exigences de la réalité du terrain.