Décentralisation de la gestion financière de l'État

(Baonghean) - Note de l'éditeur : Dans notre pays, la restructuration économique, notamment celle des finances publiques et de leurs investissements, joue un rôle important. Les finances publiques ont également été et sont en cours de réforme en profondeur, ce qui nécessite une décentralisation continue de la gestion et des responsabilités. Le professeur associé, Dr Dang Van Thanh, président de l'Association vietnamienne des comptables et des auditeurs, s'est entretenu avec le journal Nghe An sur ce sujet.

Transactions au Trésor public de Quy Hop. Photo : Dang Cuong

PV:Cher professeur associé, Dr. Dang Van Thanh, à votre avis, pourquoi devons-nous continuer à innover dans la décentralisation de la gestion du budget de l'État et du budget de l'État ?

Assoc.Prof.Dr. Dang Van Thanh :Tout d'abord, il convient d'affirmer que la réalité socio-économique a rendu nécessaire l'innovation et le renforcement de la décentralisation de la gestion des finances publiques, du budget de l'État et de la gestion des fonctionnaires, afin de promouvoir le dynamisme, la créativité, l'autonomie et la responsabilité de tous les niveaux et secteurs dans la gestion et la mise en œuvre des tâches financières et budgétaires sur le terrain et au niveau local. Ces dernières années, de nombreuses solutions concrètes et efficaces ont été mises en place pour innover et renforcer la décentralisation de la gestion des finances publiques entre les niveaux central et local. Cependant, jusqu'à présent, le processus d'innovation et de décentralisation de la gestion des finances publiques en général n'a pas encore répondu aux exigences urgentes de la réalité et présente encore de nombreuses limites et irréalistes. Par conséquent, la décentralisation n'a pas encore assuré une gestion unifiée et des signes de dispersion persistent. Les compétences de décision en matière de finances publiques se chevauchent encore, empêchant les collectivités locales de véritablement maîtriser leurs propres finances publiques.

Deuxièmement, nous n'avons pas défini clairement et spécifiquement les tâches, les pouvoirs et les responsabilités de chaque niveau en matière de promulgation des politiques, normes et standards de dépenses budgétaires de l'État. Conformément à la réglementation, la promulgation des politiques, normes et standards de dépenses est assurée par les agences compétentes au niveau central. Cependant, en réalité, les réglementations des agences centrales manquent d'exhaustivité : nombre d'entre elles ne couvrent pas tous les domaines, sont peu réalistes, peu applicables et difficiles à mettre en œuvre au niveau local ; certaines réglementations sont adaptées à une localité et inadaptées à une autre.

Troisièmement, la décentralisation des sources de recettes et des dépenses présente encore de nombreuses limites. Plus de dix postes de recettes sont actuellement répartis entre les différents niveaux du budget de l'État. En général, les sources de recettes de la plupart des localités sont modestes et inférieures aux dépenses, ce qui freine l'initiative et la créativité des collectivités locales. De plus, les sources de recettes et les dépenses du budget local (PNDS) sont définies et réparties de manière stable sur trois à cinq ans, mais cette stabilité n'est pas toujours assurée.

Concernant les dépenses, compte tenu des ressources financières nationales limitées, la concentration des ressources sur le budget central (NSTW) est nécessaire, mais elle tend encore à être omniprésente et à se justifier, ce qui limite le dynamisme et l'optimisme des collectivités locales. De nombreuses collectivités connaissent des conditions difficiles, n'ont pas encore pleinement exploité leur force interne, leur potentiel de développement économique et la croissance de leurs recettes, mais ne se sont pas concentrées sur les tâches importantes, n'ont pas planifié leur budget de manière proactive et attendent toujours le soutien du budget de niveau supérieur. Le recours excessif au budget et le gaspillage restent fréquents.

Quatrièmement, l'autorité compétente pour décider du ratio de répartition et du montant additionnel du budget de l'État n'est ni claire ni distincte. Les critères d'allocation des capitaux d'investissement pour le développement aux localités sont nombreux et peu raisonnables. De plus, la gestion des projets par des capitaux et des sources de financement extérieurs au budget de l'État entraîne des inégalités et un manque d'équité et de transparence en matière d'investissement.

PV:Alors, quelle est la cause fondamentale de la situation ci-dessus, professeur associé, docteur ?

Assoc. Professeur Dr Dang Van Thanh :Les limites et insuffisances susmentionnées sont dues à de nombreuses causes, mais principalement à une compréhension et à des points de vue flous et incohérents sur les politiques et les solutions de décentralisation financière, au chevauchement des responsabilités et des pouvoirs, et à la crainte d'une décentralisation poussée. La décentralisation de la gestion de l'État reste fragmentée. Par conséquent, le rapport entre les dépenses d'investissement et les dépenses courantes, à l'échelle nationale, sectorielle et locale, n'est ni optimal ni raisonnable ; l'efficacité des investissements et l'utilisation des capitaux investis sont faibles. De plus, l'organisation et la direction restent confuses, manquent de détermination et ne prêtent pas attention à la synthèse et à l'évaluation des pratiques pour en tirer des enseignements. Le système juridique manque de cohérence.

Cette réalité a fait ressortir la nécessité de continuer à promouvoir la décentralisation de la gestion du budget de l’État.

PV:Et quelles sont les solutions clés que nous devons adopter ?

Assoc.Prof.Dr. Dang Van Thanh :L'objectif de la décentralisation de la gestion budgétaire de l'État pour la période à venir est de renforcer l'initiative et la responsabilité des collectivités locales, des ministères et des services dans la gestion budgétaire, notamment en mettant en œuvre le régime de responsabilité des responsables des unités budgétaires. Pour y parvenir, nous devons suivre scrupuleusement les principes, les points de vue et les objectifs de la décentralisation de la gestion budgétaire de l'État, ainsi que le contenu de la loi de finances de l'État de 2015, qui entrera en vigueur à compter de l'exercice budgétaire 2017.

Il est donc nécessaire de décentraliser davantage la décision budgétaire vers les collectivités locales. L'Assemblée nationale statue sur le budget prévisionnel de l'État, avec ses recettes totales, ses dépenses totales, le niveau du déficit budgétaire de l'État et les sources de compensation ; elle décide de la répartition du budget central en termes de recettes et de dépenses totales pour chaque domaine ; et du niveau de supplément du budget central à chaque budget local. Le Conseil populaire statue sur le budget prévisionnel de l'État dans la localité, le budget prévisionnel des recettes et des dépenses des budgets locaux et le niveau de supplément du budget de l'échelon inférieur. Cela permettra de réduire considérablement le chevauchement des compétences de décision sur le budget prévisionnel de l'État entre l'Assemblée nationale et le Conseil populaire, entre le Conseil populaire aux échelons supérieurs et le Conseil populaire aux échelons inférieurs. Parallèlement, cela garantira le caractère centralisé et unifié du budget de l'État et favorisera fortement la proactivité et l'engagement des collectivités locales à tous les échelons dans la gestion du budget de l'État.

Ensuite, promouvoir la décentralisation du pouvoir décisionnel sur les régimes, normes et standards, de telle sorte que : le gouvernement central promulgue les types de régimes, normes et standards devant être appliqués uniformément sur l'ensemble du territoire national afin de garantir l'équité et l'égalité ; le gouvernement central promulgue le cadre des régimes applicables localement ; et les conseils populaires provinciaux promulguent les régimes, normes et standards de dépenses qui ne peuvent être appliqués qu'en raison des spécificités locales. Outre les régimes, normes et standards de dépenses promulgués par le gouvernement central, les conseils populaires provinciaux promulguent un certain nombre de régimes, normes et standards de dépenses adaptés aux spécificités et aux capacités budgétaires locales, après accord écrit du ministère des Finances.

En outre, il est nécessaire de redistribuer les sources de recettes et les tâches de dépenses entre le gouvernement central et les collectivités locales, en garantissant le rôle moteur du gouvernement central et en renforçant simultanément la décentralisation vers les collectivités locales afin d'accroître leurs sources de recettes, en créant des mécanismes pour encourager les collectivités locales à investir dans le développement socio-économique, en particulier dans les collectivités dynamiques, afin de stimuler les sources de recettes, d'éviter les pertes de recettes, de pratiquer l'épargne pour équilibrer leurs propres budgets et d'accroître leurs contributions au gouvernement central. Les collectivités qui s'auto-équilibrent et contribuent au gouvernement central devraient s'efforcer d'augmenter leur contribution ; celles qui n'ont pas encore équilibré leur budget devraient s'efforcer de s'équilibrer elles-mêmes et de contribuer au gouvernement central ; les collectivités en difficulté et qui n'ont pas encore équilibré leur budget devraient s'efforcer de réduire progressivement le niveau de soutien du gouvernement central.

Parallèlement, augmenter les ressources du budget central afin d'accroître les financements supplémentaires ciblés pour le développement des infrastructures, soutenir la restructuration économique, accroître le soutien au développement socio-économique et réduire la pauvreté dans les zones montagneuses, reculées et défavorisées. Assurer la décentralisation des sources de revenus et des dépenses selon le principe que les recettes sont directement liées à la gestion de chaque échelon. Assurer le rôle moteur du budget central et accroître les sources de revenus des budgets locaux afin de gérer proactivement les dépenses locales. Encourager l'initiative locale et s'efforcer de réduire le montant des financements supplémentaires du budget central aux budgets locaux.

En outre, il est nécessaire d'être prudent et de surveiller étroitement le déficit budgétaire au niveau provincial et local afin d'éviter de peser sur l'économie. Le gouvernement central doit contrôler le déficit budgétaire et la source de compensation du déficit budgétaire au niveau provincial. Il est nécessaire de répartir clairement les tâches dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques monétaires et la gestion des fonds financiers et monétaires de l'État. La Banque d'État participe avec le ministère des Finances à l'élaboration des prévisions budgétaires et coordonne avec lui les emprunts destinés à couvrir le déficit budgétaire. Les responsabilités du secteur financier dans la gestion des fonds financiers de l'État et les sources d'émission sont clairement définies. Les réserves de change sont les réserves nationales du gouvernement et doivent être gérées de manière centralisée.

La décentralisation de l'exécution budgétaire repose sur la coordination de trois organismes : l'agence financière, l'agence compétente et le Trésor public (KBNN). Afin de garantir l'initiative réelle de l'unité budgétaire et de renforcer sa responsabilité ainsi que celle du Trésor public, il est nécessaire de se conformer au nouveau processus de dépenses. Selon ce dernier, le budget prévisionnel de l'État constitue le cadre juridique suprême. Son exécution relève uniquement de la relation entre le responsable de l'unité (qui approuve les dépenses) et le Trésor public (qui les contrôle). Le Trésor public est le centre de traitement de l'information et d'organisation de la comptabilité du budget de l'État, des fonds budgétaires de l'État et de la trésorerie nationale. Définir clairement les droits et responsabilités en matière de gestion et d'utilisation du budget de l'État à tous les niveaux constitue le fondement de la décentralisation de la gestion financière et du budget de l'État.

PV:Merci, professeur associé, Dr.

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