Développement des grappes industrielles : nécessité d'un mécanisme ouvert

(Baonghean) - Mettre en place des mécanismes et des politiques appropriés et promouvoir l'investissement dans la construction d'infrastructures techniques pour les pôles industriels (PI) sont des tâches concrètes à tous les niveaux et dans tous les secteurs fonctionnels pour le développement des PI. Grâce à cela, dans de nombreuses localités, des PI favorisent l'efficacité et créent une dynamique importante, contribuant ainsi au processus d'industrialisation et de modernisation des zones rurales. Cependant, de nombreuses lacunes persistent dans les PI, telles qu'une planification déraisonnable, des infrastructures techniques non synchronisées et une pollution environnementale…

Exploiter le potentiel, promouvoir les avantages

La ville de Vinh est l'une des villes qui développent le plus de pôles industriels. Pour y parvenir, outre la mise en place de politiques et de mécanismes ouverts en matière de location foncière, de fiscalité et de soutien à la formation professionnelle, la ville alloue également un budget pour investir dans les infrastructures techniques. Ainsi, la ville compte cinq parcs industriels approuvés pour une superficie totale de 90,18 hectares, dont trois : Nghi Phu, Hung Loc et Dong Vinh, qui ont construit des infrastructures techniques et comblé la zone.

Production d'engrais NPK chez Viet My Company Limited dans le parc industriel de Nghi Phu - Vinh City.

M. Pham Van Thao, directeur de Viet My Company Limited, située dans le parc industriel de Nghi Phu, a déclaré : « Les infrastructures techniques du parc industriel sont quasiment achevées et, parallèlement, le mécanisme d'attraction des investissements est opérationnel. Ainsi, sur une superficie de 10,5 hectares, 18 entreprises ont construit des usines et produit et fonctionnent efficacement. Les entreprises du parc industriel opèrent principalement dans des secteurs tels que les engrais, le rotin et le bambou, les portes roulantes, le gaz… Dans ce domaine, Viet My Company Limited a investi des capitaux pour construire une usine d'engrais de grande capacité et affiche une production et une activité stables. » Ou dans le parc industriel de Hung Loc, Vinh An Company Limited a bénéficié de politiques préférentielles en matière d'attraction des investissements, a investi dans une usine de traitement de poudre de pierre et de nombreuses entreprises ont investi avec audace de gros capitaux pour installer des équipements de production modernes, créant des produits prestigieux sur le marché, tels que l'aluminium, le verre, les portes roulantes, le contreplaqué... On sait que dans 3 parcs industriels (Hung Loc, Nghi Phu, Dong Vinh), le capital d'investissement dans la construction d'infrastructures techniques est de plus de 46 milliards de VND et 36 entreprises ont attiré 622 milliards de VND d'investissement pour construire des usines, installer des équipements de production...

Actuellement, de nombreuses localités ont mis en avant leurs atouts en termes de ressources et de main-d'œuvre, et ont mis en place des mécanismes et des politiques appropriés pour créer des zones et des pôles industriels performants. À Dien Chau, depuis 2003, alors que le développement de zones et de pôles industriels dans de nombreuses localités de la province était encore récent, Dien Chau a investi avec audace dans la construction de la zone industrielle de Dien Hong, d'une superficie de 10 hectares, attirant 11 entreprises et 26 ménages pour la construction d'infrastructures techniques et d'ateliers de production et commerciaux. Le succès de ce premier modèle de zone industrielle est un moteur important pour Dien Chau dans le développement audacieux de zones et de pôles industriels dans le district. Grâce à une approche dynamique, au soutien de tous les niveaux et secteurs, et à une participation importante, la zone industrielle de Thap-Hong-Ky (superficie de 23 hectares) a actuellement achevé ses infrastructures techniques et attiré 25 projets, dont le projet d'investissement dans l'industrie du vêtement industriel de l'entreprise coréenne NAMSUNG VINA, d'un capital total de 5,3 millions de dollars (phase 1), créant des emplois pour plus de 1 300 travailleurs locaux. Or Thanh Phat Company Limited a investi 32 milliards de VND pour construire une usine de tubes en acier, produisant près de 90 tonnes de produits, dont 20 types de tubes en acier chaque mois... Dans ce parc industriel, de nombreux autres projets ont vu le jour, tels que : la production de matériaux de construction, la transformation de produits forestiers, la production d'acier, d'engrais, de produits en aluminium, d'appareils électroménagers...

À ce jour, la province compte 32 parcs industriels dotés d'infrastructures techniques, d'une superficie totale prévue de 467 hectares, dont 314 hectares de terrains de production industrielle. Douze parcs industriels ont investi massivement dans les infrastructures (185,8 hectares) et ont attiré près de 160 projets d'investissement, dont trois projets d'investissement étrangers pour un investissement total de 1 913 milliards de VND (moyenne de 15 à 20 milliards de VND par entreprise). Les principaux secteurs d'investissement sont la transformation des minéraux, les produits forestiers, l'habillement, la transformation mécanique, le recyclage des métaux, le recyclage et la fabrication de produits plastiques et la fabrication d'emballages.

Français Outre les 4 projets d'investissement à grande échelle dans le secteur de l'habillement (dans les zones industrielles de la ville d'Anh Son, la zone industrielle de Lac Son, la zone industrielle de Nam Giang, la zone industrielle de Thap-Hong-Ky), les autres projets sont tous de moyenne et petite taille. La création de zones industrielles a favorisé le développement de l'industrie et de l'artisanat locaux, exploité le potentiel et les avantages de chaque région, créé des emplois pour de nombreux travailleurs, contribué de manière significative à la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique de la province, développé des services d'accompagnement, créé des emplois et des revenus pour les travailleurs. Le développement des entreprises dans les zones industrielles a contribué à changer le visage et la structure du réseau commercial de biens et de services de la province. En 2013, la valeur de la production des entreprises dans les zones industrielles a atteint près de 2 000 milliards de VND, représentant 12 % de la valeur totale de la production industrielle de la province, et les recettes budgétaires ont atteint environ 150 milliards de VND. Les entreprises du parc industriel ont attiré près de 8 300 travailleurs (en moyenne 50 travailleurs/entreprise).

Politiques de relance

Français On sait que dans la période 2012-2020, Nghe An a continué de mettre en œuvre le développement des investissements selon le Plan de 38 pôles industriels. L'investissement est divisé en deux phases: Dans la période 2012-2015, achever les travaux de préparation des investissements et se concentrer sur le développement des investissements de 27 pôles industriels; dans lequel se concentrer sur l'appel à l'investissement, prioriser les sources de capitaux pour attirer les investissements, s'efforçant de remplir les pôles industriels: Nghia My, Truong Thach, Nam Giang, Lac Son, Dong Van, Nghia Hoan, Yen Thanh Town d'ici 2015, occupant principalement les pôles industriels de Nghia Long, Nam Thai, Hung Dong, Nghi Lien, Nghi Kim, Tho Son I et II. Dans la période 2016-2020, continuer à investir dans les pôles restants selon le plan.

Production de vêtements destinés à l'exportation chez NAMSUNG VINA Company dans le parc industriel de Thap - Hong - Ky (Dien Chau).

Considérant le développement industriel en milieu rural comme une solution essentielle au développement socio-économique, la province a privilégié l'investissement dans les infrastructures et mis en place de nombreux programmes, politiques et mesures incitatives pour attirer les investissements dans ce secteur. La résolution 06-NQ/TU du Comité provincial du Parti pour la période 2011-2015 relative au développement industriel, à la petite industrie et à la construction de villages artisanaux pour la période 2011-2020 prévoit des mesures visant à privilégier les industries ayant un impact direct sur l'agriculture et les zones rurales et employant une main-d'œuvre importante. Face à des ressources budgétaires limitées, le Comité populaire provincial a adopté une politique de soutien au développement de pôles industriels. La province soutient ainsi des coûts de planification détaillés de 100 à 120 millions de VND par pôle industriel ; elle soutient une indemnisation pour le déblaiement des sites de 100 millions de VND/ha ; et soutient l'investissement dans les infrastructures techniques des parcs industriels, notamment les routes internes, les systèmes de drainage, les systèmes de traitement des eaux usées et les systèmes centralisés de traitement des déchets, avec un montant maximal de 3 milliards de VND par pôle.

Toujours làles inconvénients

En réalité, outre les avantages pratiques du développement des pôles industriels, leur mise en œuvre présente encore des difficultés et des lacunes, notamment la lenteur et le manque de synchronisation de la construction des infrastructures techniques. Certains projets d'investissement sont inadaptés ou manquent de durabilité, comme les pôles industriels de Dien Hong (Dien Chau), de Do Luong Town et de Dong Vinh (Vinh City), situés à proximité de zones résidentielles. Dans les pôles industriels de la province, la pollution environnementale est fréquente et affecte la vie des populations environnantes. Des pétitions ont été déposées auprès des autorités et des entreprises ont reconnu ces lacunes, mais il n'existe pratiquement aucune solution radicale. La poussière, le bruit, les eaux usées… provenant des entreprises de papier, de contreplaqué et de plastique recyclé polluent encore régulièrement l'environnement des pôles résidentiels des hameaux de Hoa Tien et My Ha (commune de Hung Loc, Vinh City). Les entreprises exploitent les routes et les corridors pour rassembler leurs matériaux et produire, ce qui donne au parc industriel un aspect désordonné et chaotique. Le système de drainage est complètement dégarni et endommagé, et la plupart des entreprises rejettent leurs eaux usées directement dans l'environnement, affectant la vie et la production des habitants.

Bien que la province dispose de nombreuses politiques et mécanismes pour soutenir le développement des pôles industriels, la réalité montre que les sources de soutien à ces pôles restent limitées. En moyenne, chaque pôle industriel couvre une superficie d'au moins 20 hectares. Par conséquent, le capital consacré à la planification, aux indemnisations pour le déblaiement des sites et aux infrastructures techniques nécessite au moins 30 milliards de dongs. Cependant, à l'heure actuelle, la politique de soutien de la province ne s'élève qu'à environ 3 milliards de dongs par pôle industriel. La demande d'investissement dans les pôles industriels est importante dans la province, mais fragmentée. Par conséquent, les investissements en infrastructures sont inefficaces, ce qui explique l'intérêt limité des entreprises pour ce secteur. Ce travail est principalement réalisé par les comités populaires des districts, par l'intermédiaire du Conseil de gestion des pôles industriels. Cependant, en raison de budgets limités, de nombreux districts rencontrent de nombreuses difficultés dans ce domaine, ce qui ne permet pas d'attirer les entreprises vers les pôles industriels. M. Le Quang Nhung, chef du département de l'Industrie et du Commerce du district de Nghia Dan, a déclaré : « Face au manque de fonds, le parc industriel de Nghia Long n'a pas encore achevé ses investissements dans les infrastructures techniques. Le système de traitement des eaux usées, la chaussée et les fossés de drainage du parc industriel n'ont pas encore été entièrement investis. Par conséquent, les entreprises souhaitant produire ici doivent financer elles-mêmes le nivellement du terrain. Il s'agit d'un « obstacle » qui empêche le remplissage du parc industriel. »

Cependant, les principaux obstacles au développement des parcs industriels de Nghe An demeurent actuellement les nombreux obstacles liés aux mécanismes, aux politiques et aux procédures administratives, ainsi que la faible mobilisation des capitaux pour la construction d'infrastructures. Afin de garantir des conditions favorables pour accélérer les investissements en infrastructures et attirer les entreprises dans les parcs industriels, l'enjeu principal est de réaliser les investissements rapidement et dans les délais. Pour ce faire, le déblaiement des sites doit être rapide et les terrains doivent être remis dans les délais impartis, conformément aux exigences des investisseurs. Combiner les investissements dans la construction de routes rurales et les programmes de développement de la circulation avec ceux dans la construction d'infrastructures à l'extérieur des limites du parc industriel afin de tirer parti des capitaux d'investissement de ces programmes, en garantissant des facteurs adéquats de circulation, d'approvisionnement en électricité, d'approvisionnement en eau et de drainage pour l'industrie.

Face aux difficultés susmentionnées, pour accueillir les flux d'investissement vers les zones rurales, tous les niveaux et secteurs doivent trouver des solutions concrètes. Concernant les sources de financement, il convient de continuer à mobiliser des capitaux de soutien du gouvernement central et de lier les investissements dans la construction de pôles industriels aux programmes de soutien au développement des transports ruraux afin de réduire les coûts d'investissement pour les localités. De plus, il faut encourager les entreprises d'infrastructures à intégrer les pôles industriels et encourager les investisseurs à financer eux-mêmes le nivellement des terrains loués afin de construire des usines conformément au plan. L'organisation veille à la fourniture de ressources d'investissement suffisantes et crée toutes les conditions favorables, telles que l'exploitation des matières premières, les procédures d'investissement, etc., au développement des pôles industriels. M. Nguyen Huy Cuong, directeur adjoint du ministère de l'Industrie et du Commerce, a déclaré : « Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également conseillé au Comité populaire provincial d'élaborer un mécanisme politique visant à accroître le niveau de soutien aux investissements dans les infrastructures et au développement industriel, et à inviter les secteurs économiques à participer aux investissements dans le développement des pôles industriels en zones rurales. Par ailleurs, nous demandons aux autorités locales de promouvoir la réforme administrative et de créer des conditions favorables au développement des entreprises locales. »

Avec une forte participation, le Comité populaire provincial de Nghe An a publié le Règlement sur la coordination de la gestion des parcs industriels, créant ainsi des conditions favorables à sa mise en œuvre. Par conséquent, la création pilote du Centre de développement des parcs industriels a été encouragée. L'amélioration de la qualité et du caractère scientifique de la planification détaillée et des projets d'investissement dans les parcs industriels a été favorisée. En particulier, une attention particulière a été accordée aux mesures de protection du sol, de l'espace et de l'environnement global, et leur aménagement a été judicieux. L'organisation d'inspections et le traitement rapide des investissements dans l'extension et le développement des parcs industriels en parcs industriels concentrés, lorsque les conditions le permettent, ont été assurés. Sur la base des mécanismes et politiques du gouvernement et de la capacité à mobiliser des recettes provenant des budgets locaux, le niveau de soutien aux investissements dans la construction d'infrastructures pour les parcs industriels sera augmenté, comme stipulé dans la décision n° 83/2009/QD-UBND du 4 septembre 2009 du Comité populaire provincial de Nghe An. Combiner le soutien du budget central des programmes, combiner la mobilisation de capitaux des entreprises, pour créer du capital budgétaire pour investir dans le développement de parcs industriels, en même temps, élaborer des plans détaillés pour former des zones urbaines, des villes et des cantons, mettre en œuvre la planification des zones résidentielles d'accompagnement à vendre, utiliser l'argent collecté à partir du transfert des droits d'utilisation des terres pour l'investissement et le développement.

Article et photos :H. Vinh - P. Bang