Derrière les modèles économiques « mort-nés » de l'ouest de Nghe An

Partie 1 : Les modèles économiques « à courte durée de vie »

Bien que la région occidentale de Nghe An présente un potentiel et des atouts considérables, de nombreux villages et hameaux connaissent encore des difficultés, avec de faibles revenus et une qualité de vie peu améliorée. Parmi les nombreuses raisons expliquant cette situation, on trouve l'inefficacité des modèles économiques mis en place.

Le modèle « tête d'éléphant, queue de souris »

Dans le village de Yen Son (commune de Tri Le, Que Phong), fin 2018, la saison des fruits de la passion était à son apogée, mais des dizaines d'hectares de cet « arbre qui change la vie » montraient des signes de jaunissement et de rabougrissement dans les jardins herbeux. Mme Ha Thi Tam (née en 1952) a expliqué que sa famille avait planté 200 arbres de fruits de la passion en 2016. Cependant, en 2017, les arbres ont été infectés par une maladie et près des deux tiers du jardin sont morts. Il ne reste aujourd'hui que 70 arbres, mais le rendement est faible (200 kg par récolte seulement). La famille prévoit donc de les abattre pour en planter d'autres.

M. Vi Van Quang, chef du village de Yen Son, a expliqué que la situation générale du village était la même. Si, par le passé, près de 70 foyers cultivaient le fruit de la passion, ils ne sont plus qu'une vingtaine aujourd'hui. La superficie cultivée par ces 20 foyers a également diminué de moitié. Les villages autrefois « capitales » du fruit de la passion, comme Na Nieng, D1, Xan et Bo, connaissent également la même situation. Des statistiques récentes montrent que la superficie cultivée en fruit de la passion à Tri Le a fortement diminué, passant de 212 hectares en 2017 à 153 hectares en septembre 2018. Cinq ans après l'approbation du plan de 1 500 hectares, la superficie actuelle du district de Que Phong n'atteint que 201 hectares (en baisse de 82 hectares par rapport à 2017).

Pour expliquer ce déclin, M. Nguyen Ba Hien, chef du département du développement rural du district de Que Phong, a indiqué que parmi les nombreuses raisons expliquant la diminution rapide des superficies consacrées aux fruits de la passion, deux principales sont à l'origine de cette baisse. Premièrement, le fruit de la passion est une plante difficile à cultiver, facilement infectée par des virus pathogènes, et le traitement spécifique n'a pas encore été efficace. Les tests d'efficacité après pulvérisation montrent que le traitement ne fait que minimiser la propagation des agents pathogènes, sans toutefois les éliminer complètement.

Deuxièmement, les gens ont peur de dépenser beaucoup d'argent et n'investissent donc que modérément, voire sans conviction, ce qui entraîne un déclin des récoltes. Du côté des entrepreneurs, le dirigeant de Nafoods Passion Fruit Joint Stock Company a déclaré que, pour de nombreuses raisons, presque 100 % des gens ne respectent pas le processus de production recommandé par l'entreprise, ce qui entraîne une contamination croisée des plants nouvellement plantés par d'autres jardins malades. De plus, récemment, la zone de culture du fruit de la passion à Que Phong est principalement concernée par les programmes politiques du district, et les habitants n'ont pas investi dans la plantation et le développement de leurs propres cultures. Par conséquent, la sensibilisation et la responsabilité en matière de gestion, d'entretien et de protection de leurs biens n'ont pas été encouragées.

La région occidentale de Nghe An est considérée comme la principale région économique de la province, reliée à la plaine côtière et aux zones urbaines. Elle compte 11 districts et villes, pour une superficie naturelle de 13 709 km².²(représentant 83,15 % de la superficie naturelle totale de la province). Avec une population totale de plus de 1 131 mille personnes (représentant 36,93 % de la population de la province), dont 7 groupes ethniques (Thai, Tho, Kho Mu, Mong, Dan Lai, O Du et Kinh) vivant ensemble, chaque groupe ethnique a sa propre identité culturelle distincte, créant une diversité et une richesse dans la vie, ce qui est le potentiel de développer le tourisme communautaire, favorisant le développement socio-économique.

La région occidentale de Nghe An présente également un fort potentiel de développement de l'économie forestière, de l'écotourisme, de l'industrie minière, du ciment et de l'hydroélectricité. Elle compte plus de 1 685 061 hectares de terres forestières, 789 787 hectares de forêts naturelles, 601 845 hectares de forêts plantées et 32 000 hectares de cultures industrielles à long terme. Le parc national de Pu Mat, 6e réserve de biosphère du Vietnam, abrite plus de 2 500 espèces de plantes, 130 espèces animales rares, 295 espèces d'oiseaux, 54 espèces d'amphibiens et de reptiles, 83 espèces de poissons et 39 espèces de chauves-souris. On y trouve de nombreux réseaux fluviaux et fluviaux provenant de la chaîne de Truong Son, aux fortes pentes, propices au développement du transport fluvial, de l'hydroélectricité et de l'écotourisme.

Contrairement à l'échec et au déclin de la culture du thé et du fruit de la passion dans les localités susmentionnées, dans la commune de Mai Son, district de Tuong Duong, grâce à des mesures méthodiques, une évaluation rigoureuse du potentiel, des avantages et des défis, et une mise en œuvre rigoureuse, les résultats ont été inverses. Il y a seulement cinq ans, les changements actuels dans la vie des habitants de la commune de Nhon Mai, district de Tuong Duong, semblaient un rêve lointain. Loin de la pauvreté, du sous-développement et de la faim d'autrefois, à Nhon Mai, de nombreux modèles économiques ont commencé à émerger, notamment celui de la culture du fruit de la passion. Les Hômông des villages de Tham Tham et Huoi Co ont tiré des revenus élevés de cette culture, leurs conditions de vie se sont améliorées et l'éducation de leurs enfants a bénéficié d'une attention accrue.

M. Luong Xuan Hiep, président du Comité populaire de la commune de Nhon Mai, a déclaré : « D'une commune où il n'y avait ni route, ni électricité, ni marché, ni réseau téléphonique (PV), Nhon Mai en a désormais trois : il ne lui manque qu'un marché, mais le commerce est devenu beaucoup plus pratique grâce au développement des transports. Grâce à l'identification d'une cible d'investissement pertinente, le gouvernement, la population et les entreprises se sont impliqués dès les premières étapes jusqu'à la consommation des produits. »

Le théier est également l'une des principales cultures développées comme modèle de plantation pour les populations des régions occidentales. Cependant, dans de nombreux endroits, la superficie de théier a progressivement diminué. En 2014, la commune de Thanh Son (Thanh Chuong) a mis en œuvre un modèle de plantation de thé pour les populations, avec pour objectif d'atteindre 320 hectares d'ici 2020. En 2014, 70,4 hectares ont été plantés ; en 2015, 27,67 hectares ont été plantés ; en 2016, 4,45 hectares ont été plantés. Cependant, depuis 2017, aucun développement n'a été observé ; la zone a non seulement stagné, mais a même montré des signes de déclin. Même de nombreux ménages des villages de Kim Hanh et de Dai Son ont supprimé ou intercalé des cultures d'acacia et de manioc, ce qui a empêché la culture du thé.

À ce sujet, de nombreux experts et gestionnaires estiment que la mentalité des populations, qui considèrent la mise en œuvre du modèle comme un projet plutôt que comme une affaire personnelle, rend son maintien inefficace après le retrait du financement. Il arrive que, après avoir signé des contrats avec des entreprises garantissant les produits, les parties les rompent pour non-respect de la réglementation. Par ailleurs, lors de la mise en œuvre du modèle pilote, les agriculteurs bénéficient d'un soutien important en semences, engrais, pesticides et techniques agricoles et de soins, ce qui permet d'obtenir une rentabilité bien supérieure à celle des cultures et de l'élevage traditionnels. Cependant, lors d'une mise en œuvre à grande échelle, de nombreux ménages conservent l'habitude de produire selon les méthodes traditionnelles, tandis que le nouveau modèle impose des processus de production stricts, ce qui entraîne une baisse de productivité et de qualité par rapport aux anciennes méthodes agricoles, et les agriculteurs ne sont plus intéressés à y participer.

Conformément au décret n°05/2011/ND-CPAu sein du gouvernement, les politiques ethniques sont divisées en 13 groupes de politiques et sont mises en œuvre par 17 départements et 11 directions et secteurs. Actuellement, 96 politiques sont formulées dans 152 documents d'application à l'échelle nationale. Parmi celles-ci, les politiques ethniques toujours en vigueur dans la province de Nghe An sont :70 politiques centrales, 12 politiques provinciales(au 30 juin 2018) et directement lié à 14 départements, directions et secteurs qui dirigent la mise en œuvre.

Difficile à reproduire

Outre les modèles « tête d'éléphant, queue de souris », certains, bien que générant initialement des revenus, ne peuvent être reproduits comme prévu. Par exemple, le modèle de culture du fruit de la passion dans trois communes de My Ly, Muong Long et Bac Ly, dans le district frontalier de Ky Son. Pour mettre en œuvre ce modèle, le Comité populaire du district de Ky Son a soutenu la participation de 14 ménages sur une superficie de 0,8 ha. Après une saison de récolte, le rendement était plutôt bon, avec un revenu total d'environ 32 millions de VND/ha. Cependant, selon un responsable du Comité populaire du district de Ky Son, « après étude et évaluation des conditions du terrain, des sols et de nombreux autres facteurs, ce modèle de culture du fruit de la passion est difficile à reproduire pour créer une zone de production comme prévu. Par conséquent, le Comité populaire du district a décidé de ne pas le reproduire, mais d'arrêter uniquement la culture pour la consommation intérieure ».

Ou comme le modèle de soutien aux races animales, en particulier aux vaches croisées Sind dans la commune de Tam Quang, district de Tuong Duong. Selon M. Lu Van Bien, du village de Son Ha, commune de Tam Quang, l'un des ménages bénéficiant de l'aide du programme 30a pour l'élevage de vaches croisées Sind, il a déclaré : « En 2015, après avoir emprunté pour payer un montant supplémentaire de plus de 4,5 millions de VND, sa famille a reçu une vache croisée Sind. Mais pour une raison inconnue, plus il l'élevait, plus elle rabougrissait et devait alors être abattue et vendue pour la viande afin d'acheter des chèvres. C'est la réalité de nombreux ménages pauvres après avoir reçu des vaches croisées Sind pour l'élevage dans la région. »

Pour expliquer cette situation, le responsable de l'agriculture de la commune de Tam Quang a expliqué que les vaches croisées Sind conviennent parfaitement aux ménages aisés disposant de granges et de ressources alimentaires. En effet, dans la région, les ménages qui élèvent beaucoup de bovins utilisent encore des vaches croisées Sind pour leur développement. Cependant, les ménages pauvres ne disposent pas des conditions nécessaires pour construire des granges et entretenir le pâturage en plein air, ni pour cultiver de l'herbe à lait. Par conséquent, les vaches mangent tout ce qu'elles trouvent, ce qui les rend de plus en plus chétives. De plus, malgré leur forte corpulence, les vaches croisées Sind présentent une faible résistance et, en l'absence de soins appropriés, elles sont sensibles aux maladies. Par conséquent, le modèle d'élevage de vaches croisées Sind ne peut être reproduit dans les districts occidentaux, mais ne convient qu'à certains ménages disposant d'investissements importants et systématiques.

Monsieur TruongMinh ChauLe chef du Département de la gestion scientifique et technologique (Département de l'agriculture et du développement rural) a déclaré qu'au cours des huit dernières années, la province avait mis en place 5 369 modèles de vulgarisation agricole. Cependant, seuls 3 700 modèles efficaces (soit 69 %) ont été mis en place. Le coût total de ces modèles est estimé à environ 560,375 milliards de dongs. Les 31 % restants n'ont donc pas donné les résultats escomptés, voire ont été abandonnés prématurément, ce qui a entraîné un gaspillage de près de 174 milliards de dongs en investissements et en efforts considérables consacrés à l'entretien et à la plantation, gaspillant ainsi des ressources humaines, matérielles, du temps et du potentiel.