Vice-président de l'Assemblée nationale : Éviter que l'incident du péage de Cai Lay ne se reproduise

Dans la continuité de la 13e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a procédé, le matin du 15 août, à une supervision thématique sur la « Mise en œuvre des politiques et des lois relatives à l'investissement et à l'exploitation des ouvrages de transport sous forme de contrats de construction-exploitation-transfert (CET) ». La réunion a été présidée par le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien.

Gare de péage de Cai Lay. (Photo : Minh Tri/VNA)

BOT est la bonne direction

En présentant le rapport sur les résultats du suivi, le président du Comité économique et chef de la délégation de suivi du Comité permanent de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que la mise en œuvre des projets d'investissement BOT dans les transports ces derniers temps a clairement changé l'apparence du système de transport, en particulier le système de routes et de ponts, favorisant l'efficacité, économisant du temps et des coûts de déplacement et augmentant la compétitivité de l'économie.

Entre 2011 et 2016, le ministère des Transports a mobilisé plus de 171 000 milliards de VND, dont plus de 154 000 milliards de VND de capitaux BOT pour 59 projets, soit environ 90,2 %. À ce jour, 55 projets BOT ont été achevés et mis en service, pour un investissement total de près de 138 000 milliards de VND.

Selon les rapports de 43 provinces et villes sous tutelle centrale, les collectivités locales ont mobilisé plus de 80 000 milliards de dongs pour des projets BOT. De nombreux projets clés à forte connectivité interrégionale ont bénéficié d'investissements en capital social (élargissement de la route nationale 1, tronçon de la route Hô Chi Minh à travers les Hauts Plateaux du Centre…).

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a souligné que dans le contexte de ressources budgétaires limitées de l'État et de diminution progressive des ressources de l'APD, la mobilisation sous forme de contrats BOT est la bonne direction pour développer les transports en particulier et le développement économique en général, tout en réduisant le fardeau du budget de l'État dans la mise en œuvre de la politique de construction d'infrastructures synchrones pour l'économie.

La majorité des usagers de la route bénéficient de services et de biens publics de meilleure qualité et plus complets, à un coût raisonnable. Les résultats et l'expérience acquis dans la mise en œuvre des projets de transport BOT ont confirmé la pertinence du modèle d'investissement PPP, qui doit continuer à être développé et étendu à d'autres secteurs économiques. C'est également la base sur laquelle l'État peut s'appuyer pour améliorer les politiques juridiques, accroître l'efficacité et attirer davantage d'investisseurs, notamment étrangers.

Cependant, le rapport de la Délégation de surveillance a également souligné sans détour de nombreuses limites et lacunes, de l'élaboration des politiques à leur mise en œuvre effective. De ce fait, la mise en œuvre des stratégies et des plans de développement des infrastructures manque de principes et de priorités. L'élaboration, l'évaluation et l'approbation des projets restent insuffisantes. La définition du plan de financement des projets demeure déraisonnable. En particulier, la collecte des redevances de service présente encore de nombreuses lacunes : l'emplacement des gares de péage et leur distance entre elles sont inadaptés. Le cadre tarifaire prescrit est trop large, ce qui peut facilement engendrer des conséquences négatives.

De plus, le processus de consultation sur l'emplacement du péage n'a pas encore consulté les riverains, les organisations sociales professionnelles et les usagers réguliers de la route, ce qui a suscité des protestations et des mécontentements persistants. En effet, dans de nombreux cas, le péage a augmenté, mais la qualité de la construction s'est fortement dégradée, obligeant les usagers à payer pour un service disproportionné.

Revoir l'emplacement des postes de péage pour les projets BOT

Lors de la réunion, bien qu'appréciant hautement l'impact de la forme BOT sur l'infrastructure socio-économique, en particulier le système de circulation routière, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu que cette forme présente encore certaines lacunes, principalement dues à des facteurs subjectifs.

Aperçu de la réunion. (Photo : Nguyen Dan/VNA)

Le président de la commission des Affaires étrangères, Nguyen Van Giau, a soulevé la question du péage sur les seules routes laissées par nos ancêtres. Nombre de ces routes, très courtes, sont encore construites selon le modèle BOT, ce qui a suscité des protestations publiques. Pour remédier à cette situation, le président de la commission des Affaires étrangères, Nguyen Van Giau, a proposé de reconsidérer le péage sur ces seules routes. Si nécessaire, il faudrait ouvrir une nouvelle route à péage à côté de l'ancienne, accessible aux citoyens.

[Les gens pourront surveiller l'heure et le montant des péages des stations BOT]

S'exprimant sur la perception des péages pour les projets BOT, le vice-président de l'Assemblée nationale, Do Ba Ty, a souligné que la distance entre les postes de péage et les tarifs étaient à l'origine de toutes les réactions de la population. Citant l'incident survenu récemment à la gare de Cai Lay (Tien Giang), où des personnes payaient avec des pièces de monnaie, ce qui a provoqué des embouteillages, il a suggéré que ce problème soit clarifié, en précisant les causes et les solutions pour éviter qu'il ne se reproduise.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Do Ba Ty, a déclaré que l'État devait racheter le droit de perception des péages aux gares qui ne respectent pas une distance minimale de 70 km ou plus afin d'éviter toute frustration publique. Il est notamment nécessaire de mener une étude approfondie afin d'élaborer un plan pour les travaux de voirie réalisés dans le cadre de contrats BOT, afin que cette politique puisse être systématiquement mise en œuvre à l'avenir. Par ailleurs, l'État doit renforcer les inspections, traiter rigoureusement les infractions et surveiller étroitement la perception des péages routiers afin de garantir la transparence et la transparence.

Partageant ce point de vue, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont recommandé que, dans les meilleurs délais, le gouvernement ordonne l'achèvement de la révision des emplacements actuels des postes de péage, définisse des critères pour l'établissement de postes de péage pour les services d'utilisation de la route et élabore des tarifs de péage appropriés. Le gouvernement devrait envisager et appliquer des technologies de pointe (perception continue du péage) afin de garantir la transparence et la publicité des activités de perception du péage, et élaborer des mécanismes et appliquer des technologies permettant de suivre de près les recettes des postes de péage pour les services d'utilisation de la route ; d'ici 2019, la perception continue du péage sera déployée simultanément sur toutes les routes nationales du pays.

Perfectionner la réglementation juridique sur l'investissement BOT

Prenant la parole lors de la séance de discussion, la présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a affirmé que la politique de mobilisation de capitaux extrabudgétaires pour investir dans les infrastructures en général, et plus particulièrement dans les infrastructures de transport, était parfaitement judicieuse et avait été mise en œuvre avec succès ces derniers temps. De nombreux projets nationaux majeurs et des axes routiers importants ont été réalisés et construits, favorisant ainsi le développement socio-économique de la région et du pays tout entier.

La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a souligné les causes des limitations et des lacunes dans la mise en œuvre et l'organisation récentes des politiques et des lois relatives à l'investissement et à l'exploitation des ouvrages de transport sous forme de CET. En effet, le système juridique régissant cette forme d'investissement est incomplet et incohérent. Bien qu'il n'existe pas d'évaluation finale de l'élaboration et de la mise en œuvre des lois, les investissements sont considérables. La mise en œuvre de la planification intersectorielle et sectorielle manque de cohérence, et la planification du système de transport est inégale.

Le processus d'établissement, d'examen et d'approbation des projets BOT demeure inadéquat, ce qui conduit de nombreux projets à ajuster leurs niveaux d'investissement. De plus, la sélection des investisseurs reste limitée ; la plupart des projets antérieurs étaient des soumissionnaires désignés, ce qui a réduit leur compétitivité et leur efficacité d'investissement.

Français La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a suggéré qu'à l'avenir, les agences d'État doivent continuer à réviser et à perfectionner la réglementation juridique sur les investissements BOT ; étudier et soumettre à l'Assemblée nationale pour promulgation la loi sur les partenariats public-privé afin de créer une base juridique unifiée et synchrone ; créer un corridor juridique suffisamment solide pour garantir que l'État et les secteurs privés remplissent correctement leurs obligations contractuelles. Bien que la loi n'ait pas encore été promulguée, le gouvernement doit rechercher, modifier et ajuster de manière proactive les réglementations déraisonnables et limitées dans la pratique. Les agences de gestion de l'État doivent renforcer leur responsabilité dans la préparation, l'évaluation et l'approbation des projets ; renforcer la supervision et l'inspection de la mise en œuvre des investisseurs pendant la mise en œuvre du projet, l'exploitation et la maintenance et la phase de transfert final afin de garantir qu'après la fin de la période de perception des péages, le projet transféré à l'État assure toujours la qualité opérationnelle.

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