Le vice-président du comité populaire du district de Thanh Chuong évoque le phénomène des agents du cadastre communal qui évitent les citoyens et reçoivent des intermédiaires.

Le problème des courtiers inscrits sur les listes rouges

Dans le district de Thanh Chuong, les « courtiers au livre rouge » (certificat de droits d'utilisation des terres) est déterminée à exister, et cette existence engendre de la frustration et érode la confiance du peuple envers le Comité du Parti et le gouvernement. Plus précisément, lors de la 5e session, le Conseil populaire du district de Thanh Chuong, législature XX, a remis en question le contenu :« Le processus d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres a connu par le passé de nombreuses lacunes. Des cas de harcèlement et d'absence d'information adéquate de la part de fonctionnaires persistent ; la coordination entre les organismes compétents est déficiente, ce qui entraîne des erreurs, des retours de documents, des délais de traitement prolongés et des déplacements fréquents. Le recours à des intermédiaires pour l'octroi de ces certificats reste également une réalité. Ces lacunes sont sources de frustration et érodent la confiance des électeurs et de la population. Quelles en sont les causes, les responsabilités et les solutions pour l'avenir ? »

La commune de Ngoc Son est une localité où un fonctionnaire foncier a enfreint la loi et est détenu dans le cadre de l'enquête. Photo : Nhat Lan

À l'issue de la séance de questions, dans sa conclusion n° 68/KL-HĐND du 21 juillet 2022, le Conseil populaire du district de Thanh Chuong a reconnu que le Comité populaire du district, les agences, départements, antennes et comités populaires des communes et des villes concernés se sont attachés à orienter, guider et résoudre les difficultés et les problèmes rencontrés dans le processus d'octroi des certificats aux ménages et aux particuliers ; en accordant une attention particulière à la réforme administrative dans le domaine foncier, le processus d'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres a progressé de manière positive.

Cependant, on a également fait remarquer :« La réalité montre que le processus d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres a connu de nombreuses lacunes. Des cas de harcèlement et d'absence d'information adéquate de la part de fonctionnaires persistent ; la coordination entre les organismes compétents est déficiente, ce qui entraîne des erreurs, le retour de documents, des délais de traitement prolongés et de nombreux déplacements. Le recours à des intermédiaires pour l'octroi de ces certificats est également un problème récurrent. Ces lacunes sont sources de frustration et érodent la confiance des électeurs et de la population. »

À partir de là, il y a une demande :

« Le Comité populaire de district examine et prend en considération la responsabilité des présidents des comités populaires des communes et des villes, ainsi que des dirigeants des secteurs concernés, lorsque la situation des limitations et des faiblesses dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres perdure depuis de nombreuses années et que de nombreuses réunions du Conseil populaire de district n'ont pas été complètement résolues. »

Le Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres du district de Thanh Chuong et les comités populaires des communes et des villes doivent mobiliser un personnel suffisant pour recevoir, traiter et évaluer les dossiers de demande de certificats de droits d'utilisation des terres. Les délais de dépôt des dossiers doivent être réduits au minimum et le traitement doit être effectué dans les temps. En cas de retard dû à des raisons objectives, des excuses écrites doivent être adressées aux demandeurs et une nouvelle date de remise des résultats doit leur être proposée. Si des erreurs surviennent lors du traitement des dossiers, les responsabilités de l'organisme ou du service chargé de compléter le dossier doivent être clairement définies et une seule demande de complément d'information doit être formulée.

Le hameau de Lam Thang, dans la commune de Ngoc Son, est une zone où de nombreux ménages ont versé des avances dans l'espoir d'obtenir des certificats de droit d'utilisation des terres auprès des autorités foncières. Photo : Nhat Lan

Il est absolument interdit aux fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public, du niveau du district jusqu'aux collectivités locales, de harceler, de troubler l'ordre public, de s'entendre avec des intermédiaires pour obtenir des documents ou d'extorquer de l'argent à la population. Le Comité populaire de district effectue des inspections et des contrôles afin d'identifier précisément les localités où des agents continuent de harceler la population, de fournir des informations complètes à celle-ci et d'assumer fermement les responsabilités conformément à la réglementation en vigueur.

Appliquer strictement et intégralement le règlement relatif au guichet unique au sein du comité populaire de district ; éviter que les citoyens aient à se rendre à plusieurs endroits à plusieurs reprises lorsqu’ils demandent un certificat de droit d’utilisation des terres.

Le Comité populaire de district a mis en place des solutions pour renforcer et améliorer les compétences professionnelles, l'expertise et l'éthique publique des fonctionnaires chargés de l'administration foncière, de la construction, de l'agriculture et de l'environnement dans les communes et les villes ; évaluer et classer les fonctionnaires de manière objective et précise ; et exclure résolument du système les cadres et fonctionnaires dont l'expertise professionnelle, l'éthique publique, l'attitude et le sens des responsabilités envers le peuple sont insuffisants, afin de regagner la confiance de ce dernier.

Évitez les gens, faites appel à des « intermédiaires ».

Interrogé à ce sujet, M. Le Dinh Thanh, vice-président du Comité populaire du district de Thanh Chuong, a également reconnu l'existence d'un système de « courtiers » au sein de la société. Selon lui, il s'agit d'une situation où des personnes profitent de la crainte de s'inscrire directement pour obtenir un certificat de droit d'utilisation des terres afin de s'enrichir.

Le vice-président du Comité populaire du district de Thanh Chuong a analysé : « L’hésitation des gens s’explique principalement par un manque d’information sur la réglementation, ce qui incite les intermédiaires à les appâter. Par ailleurs, l’irresponsabilité de certains fonctionnaires engendre des difficultés, voire des extorsions, ce qui pousse également les gens à recourir à des intermédiaires pour obtenir des certificats de droit d’utilisation des terres. »

M. Le Dinh Thanh, vice-président du Comité populaire du district de Thanh Chuong, s'est entretenu avec un journaliste du quotidien Nghe An au sujet des conséquences des pratiques des trafiquants de livres rouges. Photo : Nhat Lan

M. Le Dinh Thanh a déclaré que la loi actuelle ne contient aucune disposition interdisant les intermédiaires, mais que le district constate que ces derniers s'approprient l'argent des gens sans discernement, entraînant des conséquences non négligeables. « Nous ne sommes pas au courant lorsque des intermédiaires prennent l'argent des gens. Nous n'en entendons parler que lorsqu'un problème survient. Par exemple, le responsable du cadastre de la commune de Ngoc Son, Hoang Xuan Thanh, n'a été alerté par les habitants, le district et les autorités que lorsqu'il a appris la mutation d'une personne et la disparition de son livret de propriété. »

Dans le même temps, le district de Thanh Chuong s'est interrogé : les agents fonciers sont-ils de connivence avec les intermédiaires ? Selon la réglementation, lorsque les citoyens se rendent au guichet unique de la commune pour obtenir leur livret foncier, l'agent foncier communal est chargé de vérifier le contenu des documents. Après vérification, il les guide dans l'achat des documents, les aide à en comprendre les modalités et à rédiger soigneusement un brouillon avant d'établir le dossier complet à soumettre. Cependant, certains agents fonciers communaux ne respectent pas cette procédure. « Il arrive que des personnes viennent et s'occupent de diverses démarches, mais que les intermédiaires soient pris en charge dès leur arrivée. Le district a demandé à la police de surveiller la situation », a déclaré Le Dinh Thanh, vice-président du comité populaire du district de Thanh Chuong.

Lors de la 5e session du Conseil populaire du district de Thanh Chuong, des chiffres ont été annoncés pour prouver l'existence de courtiers en titres fonciers illégaux dans ce district. Plus précisément, au cours du premier semestre 2022, le bureau d'enregistrement foncier du district de Thanh Chuong a reçu 4 479 dossiers. Après analyse, il s'est avéré que 1 341 dossiers provenaient de fonctionnaires du cadastre, 2 103 de particuliers et les 1 035 restants de personnes habilitées.

Selon M. Nguyen Quang Huy, directeur du bureau d'enregistrement foncier du district de Thanh Chuong, parmi les personnes autorisées à déposer des formulaires 1035, nombreuses sont celles qui proposent des « services » communément appelés « intermédiaires ». Cette situation engendre fréquemment des difficultés et des embouteillages locaux liés à la vérification des documents ; le taux de documents retournés est très élevé, atteignant 57 %, ce qui témoigne d'un contrôle insuffisant au niveau communal ; de plus, ces services sont souvent très coûteux.