Le vice-président du Comité populaire provincial, Le Ngoc Hoa, a analysé les raisons pour lesquelles Nghe An a construit l'indice DDCI.

PV:Pourriez-vous nous parler de la nécessité de lancer un projet d’évaluation de la compétitivité des collectivités locales et des départements, branches et secteurs de la province de Nghe An ?

Camarade Le Ngoc Hoa :Depuis 2005, la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) et l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) réalisent régulièrement des évaluations et publient chaque année l'Indice de compétitivité provinciale (ICP). En 2014, le Premier ministre a inscrit l'ICP parmi les objectifs d'amélioration de la compétitivité nationale dans sa Résolution 19. De plus, en janvier 2019, le gouvernement a publié la Résolution n° 02/NQ-CP visant à poursuivre la mise en œuvre de mesures et de solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires, notamment l'ICP comme mesure d'amélioration du climat des affaires et des investissements au Vietnam.

À Nghe An, au cours des quatre dernières années (2014-2018), la PCI a connu une nette amélioration. En 2018, elle s'est classée 19e sur 63 provinces et villes et est entrée pour la première fois dans le top 20, conservant ainsi sa position de première province de la région Centre-Nord. Ce résultat témoigne de la reconnaissance du monde des affaires pour les efforts récents de la province et témoigne également des efforts déployés par les autorités à tous les niveaux et la population en matière de réforme administrative et d'attraction des investissements.

Classement PCI de la province de Nghe An de 2011 à 2018.

L'une des initiatives visant à améliorer l'ICP consiste à élaborer et à appliquer un ensemble d'indicateurs pour évaluer la compétitivité des collectivités locales et des départements, agences et services (DDCI). Depuis 2013, de nombreuses provinces et villes ont mené des enquêtes et des évaluations auprès des départements, agences et services, ainsi que des collectivités locales au niveau des districts, en utilisant différents modèles. Fin 2018, 28 provinces et villes du pays avaient mené des enquêtes et des évaluations des DDCI. À Nghe An, l'élaboration et la mise en œuvre de l'évaluation des DDCI n'ont pas encore été réalisées.

En 2018, le Comité populaire provincial a chargé le Centre des sciences sociales et humaines de piloter une enquête et une évaluation de la compétitivité de 17 départements, branches et 21 districts, villes et municipalités.

Les résultats de l'enquête ont permis d'évaluer de manière exhaustive et objective la capacité de gestion économique et l'amélioration de l'environnement des affaires des départements, branches, secteurs, districts et villes. Cependant, l'ensemble des indices n'est pas encore finalisé. Afin de réaliser une évaluation complète, exhaustive et précise, il est nécessaire de poursuivre l'élaboration de l'ensemble des indices d'évaluation du DDCI et d'organiser des évaluations régulières, améliorant ainsi l'environnement des affaires et renforçant l'indice de compétitivité provinciale (ICP). C'est pourquoi le Comité populaire provincial a élaboré le projet « Évaluation de la compétitivité des collectivités locales et des départements, branches et secteurs de la province de Nghe An » (DDCI). Il s'agit d'une tâche importante de la mise en œuvre de la réforme administrative provinciale.

Inspection des travaux de réforme administrative dans la commune de Hung Loc (ville de Vinh). Photo : Thanh Le

PV:Alors, quels sont les objectifs du Projet, camarade ?

Camarade Le Ngoc Hoa :Le DDCI est un ensemble d'indicateurs permettant d'évaluer la capacité administrative des départements, branches, secteurs et localités de la province. Les enquêtes DDCI s'appuient sur l'enquête de satisfaction des investisseurs, des entreprises, des ménages et des coopératives qui investissent, opèrent dans la production et les affaires dans la province. Elles visent à étudier chaque année des solutions pour améliorer le PCI ; elles proposent également des solutions pour corriger et surmonter les limites et les lacunes des zones étudiées. Les investisseurs, organisations et particuliers participant à l'enquête DDCI démontrent leur rôle dans le suivi du système gouvernemental concernant l'attitude et la qualité des services administratifs publics des localités.

Le projet vise à évaluer objectivement la capacité de gestion des dirigeants, des services, des branches et des secteurs des collectivités locales dans l'exercice de leurs fonctions et tâches directement liées aux investisseurs et aux entreprises ; à créer une concurrence et une émulation en matière de qualité de gestion entre les services, les branches et les secteurs des collectivités locales. Ainsi, il motivera une réforme administrative drastique et synchrone ; il créera un environnement favorable à l'investissement, à la production et aux activités commerciales dans tous les domaines. Parallèlement, il créera un canal d'information fiable et étendu permettant aux entreprises de contribuer à la construction des collectivités locales, des services, des branches et des secteurs, afin d'améliorer la qualité des services administratifs publics, de renforcer le soutien, de surmonter les difficultés et d'accompagner les entreprises.

Camarade Le Ngoc Hoa :Le projet s'adresse aux entreprises, coopératives et ménages individuels exerçant des activités de production et d'investissement dans la province de Nghe An. Les entités évaluées par la DDCI sont les départements, branches, secteurs et comités populaires des districts, villes et agglomérations de la province de Nghe An. Le groupe de départements, branches et secteurs (23 unités liées aux activités commerciales) et le groupe de comités populaires de district comprennent 21 unités de districts, villes et agglomérations.

Le projet est mis en œuvre par le biais d'enquêtes et de sondages, combinées à l'utilisation de nombreuses méthodes efficaces et appropriées, notamment : l'enquête directe (méthode principale, représentant 60 %) présidée par VCCI Nghe An. L'enquête directe est menée auprès des entreprises et des services à guichet unique du Centre provincial de services de l'administration publique et des départements, succursales, secteurs et comités populaires des districts, des villes et des communes. De plus, les enquêtes sont menées par courrier (courrier postal et courriel, représentant 20 %) ; les enquêtes en ligne représentent 20 %.

PV:Merci camarade !

Personnel du département de la construction en exercice. Photo : Thanh Le

Français Après avoir étudié les indicateurs de l'indice PCI, examiné les modèles d'évaluation DDCI des provinces, à travers les résultats de l'enquête pilote et en coordination avec la branche VCCI Nghe An, le projet de construction de l'indice DDCI de la province de Nghe An comprend 8 indices composants pour les départements, les branches, les secteurs et les autorités locales, notamment : Transparence et accès à l'information ; Dynamisme des départements, des branches, des secteurs et des autorités locales ; Coûts du temps ; Coûts informels ; Concurrence loyale ; Soutien aux entreprises ; Institutions juridiques ; Rôle du leader. L'indice DDCI est déterminé en calculant 8 indices composants et en les normalisant sur une échelle de 100 points. Les scores des indices d'évaluation des unités sont standardisés sur la même échelle à des fins de comparaison.