Les relations extérieures du Vietnam après le 13e Congrès national du Parti

Selon le rapport politique, on peut constater que la politique étrangère du Vietnam au 13e Congrès national est restée fondamentalement inchangée, une continuation et un héritage des 6e et 7e Congrès nationaux.

Selon le rapport politique du 13e Congrès national du Parti, les relations extérieures du Vietnam après le 13e Congrès national seront basées sur la politique suivante :

- Les deux coopèrent et se battent.

- Promouvoir la diplomatie bilatérale et élever le niveau de la diplomatie multilatérale.

- Participer de manière proactive et promouvoir le rôle du Vietnam dans les mécanismes multilatéraux, en particulier l'ASEAN, l'Organisation des Nations Unies (ONU), l'APEC, la coopération sous-régionale du Mékong et les cadres de coopération régionale et internationale, dans les questions et mécanismes importants d'importance stratégique, conformément aux exigences, capacités et conditions spécifiques.

- Accorder de l’importance au développement de relations de coopération, d’amitié et de traditions avec les pays voisins.

- Travailler de manière proactive, positive et responsable avec les pays de l’ASEAN pour construire une communauté unie et forte, en maintenant le rôle central de l’ASEAN dans la structure de sécurité régionale.

- Renforcer et approfondir la coopération bilatérale avec les partenaires, en particulier les partenaires stratégiques, les partenaires globaux et d’autres partenaires importants, en créant des intérêts interdépendants et en augmentant la confiance.

- Participer de manière proactive et active aux mécanismes multilatéraux de défense et de sécurité selon une nouvelle réflexion sur la protection de la Patrie.

- Combattre et vaincre résolument et avec persistance tous les complots et actes d'ingérence des forces hostiles dans les affaires intérieures, violant l'indépendance, la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale, la sécurité nationale et la stabilité politique du pays.

- Continuer à promouvoir la résolution des problèmes de sécurité et de sûreté maritimes et aériennes sur la base du droit international, en particulier de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982.

- Participer de manière proactive, contribuer activement et renforcer le rôle du Vietnam dans la construction et le façonnement des institutions multilatérales et de l'ordre politico-économique international, en mettant pleinement en œuvre les engagements internationaux et les accords commerciaux signés.

La mise en œuvre de la politique étrangère repose sur trois piliers : la diplomatie du Parti, la diplomatie d’État et la diplomatie populaire. Si l’on considère la diplomatie vietnamienne comme un front uni, on peut y ajouter d’autres types de diplomatie, tels que la diplomatie politique, la diplomatie de défense, la diplomatie parlementaire, la diplomatie culturelle et la diplomatie économique. Dans le contexte et le système politique vietnamiens, malgré la diversité des appellations et des canaux de diplomatie, toutes les activités de politique étrangère sont placées sous la direction directe du Parti.

L'examen du rapport politique ci-dessus révèle que la politique étrangère du Vietnam lors du XIIIe Congrès national n'a pas fondamentalement changé, poursuivant et héritant de la politique de diversification et de multilatéralisation des relations extérieures des VIe et VIIe Congrès nationaux, et notamment de celle du XIIe Congrès national (2016). Voici quelques points clés de la politique étrangère du XIIIe Congrès national :

Premièrement, l'accent est mis sur la diplomatie bilatérale et multilatérale. Pour la diplomatie bilatérale, la politique consiste à continuer de « concentrer » et d'« approfondir » les relations, la priorité étant toujours accordée aux pays voisins, aux partenaires stratégiques et globaux, ainsi qu'aux autres partenaires importants. Pour la diplomatie multilatérale, la politique est « proactive » et « active », la priorité étant donnée à l'ASEAN, à l'ONU, à l'UE, à l'APEC, à l'ASEM, à la Francophonie, au Mouvement des non-alignés, aux mécanismes de la sous-région du Mékong et aux autres mécanismes d'importance stratégique.

Deuxièmement, il indique clairement les mécanismes multilatéraux que la diplomatie vietnamienne entend privilégier, tels que l'ASEAN, l'ONU, l'APEC, la coopération sous-régionale du Mékong, d'autres cadres de coopération régionaux et internationaux, ainsi que les mécanismes d'importance stratégique. Comparé à cette partie du Rapport politique du XIIe Congrès national, le projet de Rapport politique est plus complet et précis. Cela témoigne d'une plus grande flexibilité et d'une approche plus ouverte de la diplomatie multilatérale vietnamienne.

Troisièmement, mettre l'accent sur la promotion de la diplomatie multilatérale. Il s'agit d'un point nouveau du projet de rapport politique, mais il confirme la Directive n° 25 du Secrétariat du Comité central du Parti « sur le renforcement et la promotion de la diplomatie multilatérale à l'horizon 2030 » (2018).

Quatrièmement, concernant les questions relatives à la mer de Chine orientale, le projet de rapport politique précise sa portée, notamment : « résoudre les problèmes de sécurité et de sûreté maritimes et aériennes en mer sur la base du droit international, en particulier la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 ». Le rapport politique du XVIIe Congrès se contente de mentionner de manière générale « résoudre les problèmes en mer… ».

En termes de relations extérieures, jusqu'à présent, le Vietnam a entretenu des relations diplomatiques avec 189 des 193 pays membres des Nations Unies, avec lesquels il a établi des partenariats stratégiques avec 17 pays et des partenariats globaux avec 13 pays ; en particulier avec la Russie et l'Inde en tant que partenaires stratégiques globaux, avec la Chine en tant que partenaire de coopération stratégique global et avec le Japon en tant que partenaire stratégique global et étendu.

En outre, le Vietnam est membre de nombreuses organisations régionales et internationales ; il a signé 15 accords de libre-échange, dont l'accord de libre-échange bilatéral Vietnam-Royaume-Uni et l'Accord de partenariat économique global régional sont les derniers accords de libre-échange.

On constate que, jusqu'à présent, les relations extérieures du Vietnam ont été profondes et diversifiées, avec de nombreux niveaux et des intérêts étroitement liés. L'approfondissement de ces relations et l'exploitation de leur plein potentiel créeront un paysage dynamique pour les activités extérieures du Vietnam.

Dans cette section, l'article analyse les relations extérieures du Vietnam, tant au niveau bilatéral que multilatéral. Au niveau bilatéral, l'article se concentre sur les relations du Vietnam avec cinq pays, dont le Japon, l'Inde, les États-Unis, l'Australie et la Chine. Au niveau multilatéral, l'article se concentre sur les relations du Vietnam avec l'ASEAN.

Relations bilatérales

Les cinq pays – le Japon, l'Inde, les États-Unis, l'Australie et la Chine – sont importants pour le Vietnam en termes de sécurité et de stratégie. Après le 13e Congrès, les relations entre le Vietnam et ces pays reposeront principalement sur les fondements établis par le passé et sur les intérêts stratégiques des deux parties pour l'avenir.

Japon

Depuis l'établissement de relations diplomatiques entre les deux pays en septembre 1973, les relations bilatérales se sont développées et approfondies à de nombreux égards, notamment grâce à une confiance politique élevée. Les relations diplomatiques entre les deux pays ont été constamment améliorées au fil du temps : partenariat de confiance stable et durable (2002) ; relations stratégiques pour la paix et la prospérité en Asie (2006) ; partenariat stratégique pour la paix et la prospérité en Asie (2009) ; et partenariat stratégique étendu pour la paix et la prospérité en Asie (2014).

Les échanges commerciaux bilatéraux ont atteint 40 milliards de dollars, et le Japon est le quatrième partenaire commercial du Vietnam. Actuellement, le Japon est le deuxième investisseur parmi les 138 pays et territoires qui investissent au Vietnam. De nombreuses entreprises japonaises ont délocalisé leurs sites de production de Chine vers le Vietnam en raison du conflit commercial sino-américain, de la concurrence d'influence entre le Japon et la Chine dans la région, et de la volonté du Japon de s'en sortir et de réduire sa dépendance à l'égard de la Chine.

En octobre dernier, le Premier ministre japonais Yoshihide Suga a choisi le Vietnam comme premier pays à visiter lors de son voyage à l'étranger, juste après son élection. Il convient de noter que son prédécesseur, Shinzo Abe, avait également choisi le Vietnam comme premier pays à visiter après son deuxième retour au poste de Premier ministre (2013). Lors de ses entretiens et rencontres avec les dirigeants vietnamiens, M. Suga a affirmé que les deux pays partageaient de nombreux intérêts stratégiques, tels que le rôle central de l'ASEAN dans la région et le conflit en mer Orientale. Le Japon considère le Vietnam comme un partenaire important pour atteindre l'objectif de la vision indopacifique libre et ouverte du Japon, annoncé par M. Suga lors de son discours aux étudiants de l'Université Vietnam-Japon.

Les relations entre le Vietnam et le Japon en matière de défense et de sécurité se sont considérablement développées et sont devenues substantielles. En juillet 2020, le Japon a accordé une ligne de crédit de 36,6 milliards de yens (soit 347 millions de dollars américains) pour aider le Vietnam à améliorer ses capacités de sécurité et de sûreté maritimes, notamment par la construction de six nouveaux patrouilleurs. Lors de leur visite au Vietnam, les deux pays ont signé un accord prévoyant le transfert par le Japon de technologies de défense au Vietnam.

Grâce aux accords conclus récemment et à la stabilité politique des deux pays, on peut espérer que les relations entre le Vietnam et le Japon se maintiendront à l'avenir au même niveau qu'actuellement. Plusieurs facteurs contribuent à cette bonne relation. Premièrement, la confiance politique s'est instaurée et consolidée entre les deux pays. Deuxièmement, les deux pays partagent des préoccupations communes concernant les questions de sécurité dans la région, leurs intérêts en mer Orientale et une région indopacifique libre, ouverte, pacifique et prospère. Le Japon souhaite particulièrement promouvoir et concrétiser la vision d'un Indopacifique libre et ouvert, qu'il considère comme sa stratégie d'influence, tout en construisant une alliance de même vision pour répondre aux menaces et aux défis sécuritaires dans la région. La position géostratégique du Vietnam en mer Orientale et, plus largement, dans la région indopacifique est particulièrement importante pour la réalisation de cette vision. Troisièmement, les relations personnelles entre les dirigeants des deux pays continuent d'être empreintes d'une grande confiance, un facteur important de la culture diplomatique des pays d'Asie de l'Est.

USA

En 2020, le Vietnam et les États-Unis ont célébré le 25e anniversaire de la normalisation de leurs relations diplomatiques. La pandémie de Covid-19 a quelque peu perturbé cette commémoration, mais n'a pas freiné l'évolution générale des relations entre les deux pays, qui partagent de nombreux intérêts stratégiques.

En repensant aux 25 dernières années, l'amélioration des relations entre les deux anciens ennemis est quelque chose que même les diplomates chevronnés des deux pays ne pouvaient ni croire ni imaginer lors de la première normalisation des relations. La visite officielle du président Bill Clinton au Vietnam en 2000 a été marquante, suivie par les présidents américains : George W. Bush (2006), Barrack Obama (2016) et Donald Trump (2017, 2019). Du côté vietnamien, de nombreux dirigeants vietnamiens de haut rang ont également effectué des visites officielles aux États-Unis : les Premiers ministres Phan Van Khai (2005) et Nguyen Tan Dung (2008), les présidents Nguyen Minh Triet (2007) et Truong Tan Sang (2013), et surtout la visite du secrétaire général Nguyen Phu Trong (2015).

Dans les relations entre le Vietnam et les États-Unis, les relations économiques et commerciales sont toujours prioritaires. Comme l'a déclaré le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc lors de sa réception du conseiller américain à la sécurité nationale Robert O'Brien en novembre 2020, la coopération commerciale est le moteur des relations bilatérales. Les relations en matière de défense et de sécurité sont perçues comme un moyen d'affirmer et de renforcer la confiance entre les deux parties. Par coïncidence, au premier mois de 2021, les États-Unis ont un nouveau président et un nouveau gouvernement ; le Vietnam a tenu un congrès du Parti pour élire un nouveau Comité exécutif central et les postes clés de direction du Parti et de l'État. Cela constitue à la fois un avantage et un défi pour les relations entre les deux pays.

Le premier et principal avantage est que le président Joe Biden connaît bien le Vietnam. Il a été vice-président des États-Unis pendant huit ans sous l'administration du président Barrack Obama (2009-2017), période durant laquelle il a rencontré à deux reprises de hauts dirigeants vietnamiens en visite aux États-Unis (2013 et 2015). Notamment, lors de la visite du secrétaire général Nguyen Phu Trong aux États-Unis (2015), M. Biden, au nom du président Barrack Obama, a offert un banquet en son honneur et à la délégation vietnamienne de haut rang. Dans son discours de bienvenue, M. Biden a emprunté deux vers de Kieu pour décrire la relation décisive, brillante et optimiste entre le Vietnam et les États-Unis :

« Dieu nous a encore permis d'avoir aujourd'hui,

La brume au bout du chemin se dissipe et les nuages ​​se séparent dans le ciel"

De plus, parmi les principaux responsables de l'administration du président Biden, plusieurs ont également servi dans l'administration Obama, comme le secrétaire d'État (en attente de confirmation du Sénat américain) Antony Blinken, le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan, le conseiller de la Maison Blanche pour les affaires asiatiques Kurt Campbell et le conseiller sur le changement climatique John Kerry - ancien secrétaire d'État - qui ont joué un rôle clé dans l'élaboration de la politique de pivot asiatique de l'administration Obama et qui ont tous soutenu le rôle important du Vietnam dans la précédente politique de « pivot asiatique » et dans la stratégie indo-pacifique actuelle.

Cependant, le premier défi réside dans le fait que la nouvelle administration américaine aura besoin d'un certain temps pour stabiliser ses relations avec ses partenaires, dont le Vietnam, conformément à sa nouvelle approche. Il pourrait donc y avoir une accalmie entre le Vietnam et les États-Unis pendant cette période.

Le deuxième défi réside dans le fait que la nouvelle administration américaine continuera probablement à faire pression sur le Vietnam pour qu'il réduise son déficit commercial bilatéral. De plus, l'administration Trump a laissé un héritage qu'elle aura du mal à ignorer : la conclusion du représentant américain au Commerce selon laquelle le Vietnam s'est livré à des pratiques commerciales déloyales et la réponse possible pourrait être l'imposition de droits de douane punitifs. Cependant, il est encore trop tôt et l'approche de l'administration Biden sur cette question reste incertaine.

Le troisième défi réside dans le fait que, traditionnellement, les administrations démocrates privilégient la démocratie et les droits humains. Kurt Campbell est connu pour sa fermeté sur ce sujet. Cependant, il est important de comprendre que, quel que soit le parti au pouvoir aux États-Unis, la démocratie et les droits humains constituent toujours l'un des trois piliers de la politique étrangère américaine, comprenant : les intérêts économiques, les intérêts géostratégiques et la démocratie et les droits humains. En fonction de l'objectif visé, les États-Unis privilégieront la mise en œuvre de ces trois piliers. Actuellement, dans leurs relations avec le Vietnam, les deux premiers piliers sont prépondérants. Cela ne signifie pas pour autant que l'administration Biden ignorera le troisième. Quoi qu'il en soit, afin de ne pas détériorer les relations entre les deux pays, cette question doit être gérée avec discernement, non seulement en 2021, mais aussi pour les quatre prochaines années.

Inde

Les relations entre le Vietnam et l'Inde sont traditionnelles ; elles se sont progressivement développées et renforcées dans le cadre du Partenariat stratégique (2007) et du Partenariat stratégique global (2016). Le chiffre d'affaires commercial entre les deux pays a également progressé, passant de 72 millions de dollars (1995) à 10,7 milliards de dollars (2018). Début 2020, les deux pays ont ouvert des vols directs vers leurs villes respectives, et le Vietnam a récemment importé du riz d'Inde après plusieurs décennies.

Les relations de défense et de sécurité entre les deux pays se sont progressivement renforcées et constituent un pilier de leurs relations bilatérales. Les deux pays partagent de nombreuses vues communes sur la question de la mer Orientale et la sécurité régionale. En 2020, malgré la pandémie de Covid-19, les ministres des Affaires étrangères, les ministres de la Défense et les Premiers ministres des deux pays ont continué à tenir des discussions en ligne. Fin 2020, les deux pays ont organisé un exercice de passage entre leurs marines respectives dans les eaux vietnamiennes en mer Orientale.

Globalement, les relations entre le Vietnam et l'Inde resteront stables et se développeront dans les domaines de l'économie, du commerce et de la coopération en matière de défense et de sécurité. De plus, elles se développeront conformément à la politique « Agir vers l'Est » et à la « Vision de l'ASEAN pour la région indopacifique ».

Australie

Le Vietnam et l'Australie ont renforcé leurs relations, passant d'un partenariat global (2009) à un partenariat global renforcé (2015) puis à un partenariat stratégique (2018). Depuis l'établissement de leurs relations diplomatiques (1973), les deux pays ont développé leurs relations bilatérales au cours des 45 dernières années, tant en matière de commerce et d'investissement que de coopération en matière de défense et de sécurité. Le volume des échanges commerciaux bilatéraux a dépassé les 10 milliards de dollars (2017), l'Australie étant le 7e partenaire commercial du Vietnam et le 15e de l'Australie. L'Australie se classe actuellement au 20e rang sur 138 investisseurs au Vietnam. Depuis 2018, les deux pays ont mis en place un mécanisme annuel de réunion de partenariat économique.

Dans le domaine de la défense et de la sécurité, les deux pays ont établi de nombreux mécanismes de dialogue et de coopération ; ils ont signé le protocole d'accord sur la coopération en matière de défense depuis 2010 ; le dialogue de défense depuis 2001 et le dialogue annuel des ministres de la Défense sur les affaires étrangères depuis 2013 ; le dialogue annuel des vice-ministres de la sécurité depuis 2018 et la déclaration de vision commune sur la promotion de la coopération en matière de défense, le renforcement de la coopération en matière de sécurité maritime et les opérations de maintien de la paix (2018).

Bien que les relations bilatérales entre les deux pays se soient développées de manière positive et impressionnante ces derniers temps, les chiffres montrent que cette évolution reste modeste par rapport au marché vietnamien de plus de 90 millions d'habitants et à celui de l'Australie d'environ 25 millions. Lors de l'entretien téléphonique entre le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc et le Premier ministre Scott Morrison début 2021, ce dernier a exprimé le souhait que les deux pays renforcent leurs relations en un partenariat stratégique global en 2023, date à laquelle les deux pays célébreront le cinquantième anniversaire de leurs relations diplomatiques. Cela témoigne de la volonté des dirigeants australiens de promouvoir des relations plus étroites avec le Vietnam. Dans cet esprit, compte tenu du potentiel et de la position de l'Australie dans la région indo-pacifique, ainsi que de ses intérêts stratégiques multiformes, le Vietnam devrait se montrer proactif et profiter de l'occasion favorable actuelle pour promouvoir des relations plus étroites avec l'Australie.

Chine

Comparée aux relations avec les quatre pays ci-dessus, la relation bilatérale entre le Vietnam et la Chine est toujours compliquée, mais elle revêt la plus grande importance stratégique pour le Vietnam.

Les relations bilatérales ont été constamment renforcées depuis 1991 : Partenariat stratégique (2008), Partenariat stratégique global (2009) et Partenariat de coopération stratégique global (2013). Les deux pays ont également défini les principes et cadres de leur coopération bilatérale : « Voisins amicaux, coopération globale, stabilité à long terme et vision d'avenir » (1999) ; « Bons voisins, bons amis, bons camarades, bons partenaires » (2005) et le cadre d'un partenariat de coopération stratégique global (2013).

Il s'agit de principes et de cadres importants pour promouvoir et maintenir la stabilité des relations bilatérales. Cependant, leur mise en œuvre et leur application doivent être souples, proactives et adaptées au contexte actuel.

La Chine est actuellement le premier partenaire commercial du Vietnam, et le Vietnam est le septième partenaire commercial de la Chine. Pendant deux années consécutives (2019 et 2020), le chiffre d'affaires des échanges bilatéraux a dépassé les 100 milliards de dollars. Cependant, le Vietnam a toujours enregistré un déficit commercial. Ce problème doit être examiné et corrigé.

À vrai dire, dans les relations actuelles entre les deux pays, les questions frontalières et territoriales, notamment celle de la souveraineté en mer Orientale, constituent toujours les facteurs les plus instables et les plus délicats. La politique étrangère du Vietnam est d'accorder une importance constante aux relations avec les pays voisins partageant des frontières, dont la Chine, et de leur donner la priorité. Par conséquent, à l'avenir, la stabilité et le développement des relations entre les deux pays dépendront de leur gestion des questions frontalières, territoriales et en mer Orientale.

Diplomatie multilatérale

La diplomatie multilatérale désigne ici la participation du Vietnam à des mécanismes, organisations et mouvements régionaux et mondiaux. Le Vietnam a participé et est membre de nombre de ces mécanismes multilatéraux. Dans cette section, l'article aborde uniquement les relations du Vietnam avec l'ASEAN.

Le Vietnam a officiellement rejoint l'ASEAN le 8 juillet 1995. 2020 marque le 25e anniversaire de son adhésion à cette organisation régionale. Dans une certaine mesure, on peut dire que l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN a eu un impact sur l'adhésion ultérieure du Cambodge, du Laos et du Myanmar, réalisant ainsi le rêve des fondateurs de l'organisation d'intégrer les dix pays d'Asie du Sud-Est.

L'ASEAN occupe une position extrêmement importante, en tant que ceinture de sécurité directe pour le Vietnam. Il n'est donc pas surprenant que l'ASEAN ait toujours été considérée comme importante et prioritaire dans les rapports politiques et la politique étrangère du Vietnam, en particulier au cours des deux dernières législatures. Le projet de rapport politique du XVIIIe Congrès souligne également la place et la priorité de l'ASEAN dans la politique étrangère du Vietnam.

Dans ses relations avec l'ASEAN, la réflexion et les approches stratégiques ont toujours été ajustées au fil du temps, en fonction des besoins et des intérêts stratégiques du pays. La politique du Vietnam est passée de « se faire plus d'amis et moins d'ennemis », à « diversifier et multilatéraliser les relations internationales », à « passer de la confrontation au dialogue » et à « coopérer de manière proactive, positive et responsable avec les pays membres de l'ASEAN pour bâtir une communauté forte ».

Depuis son adhésion à l'ASEAN, le Vietnam a assumé la présidence de l'ASEAN à deux reprises, en 2010 et 2020. En 2020, sous l'impact de la Covid-19, le Vietnam a conduit l'ASEAN à surmonter les défis pour non seulement maintenir la cohésion, mais aussi réaliser de nouveaux développements, tant dans la coopération intra-bloc que dans les relations extérieures du bloc avec les partenaires extérieurs. Des chiffres impressionnants tels que : plus de 500 réunions en ligne, plus de 80 documents signés, tous les sommets de l'ASEAN entre l'ASEAN et ses partenaires ont été maintenus et organisés avec succès avec des déclarations qui ont satisfait toutes les parties. De plus, sous la direction du Vietnam, la position et la voix de l'ASEAN ne se sont pas limitées à la région, mais ont également été portées au niveau mondial en promouvant le dialogue et la coopération avec les Nations Unies et le Conseil de sécurité des Nations Unies. De plus, le Vietnam a également réussi à créer une voix commune pour le bloc sur la question de la mer Orientale lorsque les déclarations du président de l'ASEAN ont souligné l'importance et la portée du droit international et de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 pour le règlement des différends en mer Orientale.

En jetant un regard rétrospectif sur les 25 dernières années et en anticipant les cinq prochaines années et au-delà, l'ASEAN restera essentielle et revêtira une importance stratégique pour le Vietnam, tant pour le développement que pour la protection de sa souveraineté et de son intégrité territoriale. C'est là aussi le défi du Vietnam : comment contribuer au maintien de la solidarité au sein du bloc, en évitant que les intérêts nationaux de chaque pays membre n'affectent la voix commune et le consensus de l'ensemble du bloc dans ses relations avec les partenaires extérieurs et sur les questions de sécurité dans la région ? Car toute désunion au sein du bloc affectera en premier lieu les intérêts du Vietnam. Autrement dit, le Vietnam ne considère pas sa relation avec l'ASEAN comme une simple relation stratégique, mais doit entretenir une relation stratégique avec chacun de ses pays membres, d'une manière ou d'une autre.

La politique étrangère présentée dans le projet de rapport politique est globalement cohérente et s'inscrit dans la continuité de la politique étrangère menée par le Vietnam depuis le début du processus de réforme jusqu'à aujourd'hui. Elle ne diffère guère de celle du XIIe Congrès. Les principes directeurs sont peut-être plus précis quant à leur mise en œuvre, mettant notamment l'accent sur le caractère « proactif et positif » des relations extérieures.

Français En général, les relations extérieures du Vietnam après le 13e Congrès national, tant au niveau bilatéral que multilatéral, continueront de se développer au cours du temps passé, en particulier en 2020. Au niveau bilatéral, la Covid-19 aura probablement encore un certain impact, en particulier la mise en œuvre (le cas échéant) de visites de dirigeants vietnamiens à l'étranger, ou l'accueil de dirigeants et de chefs d'État au Vietnam, au moins jusqu'au premier semestre 2021. En outre, les relations extérieures du Vietnam avec les États-Unis et la Chine seront plus ou moins influencées par l'approche de la nouvelle administration américaine envers la Chine, qui pourrait ne pas être claire avant au moins six mois, car l'administration Biden est toujours occupée et donne la priorité à la résolution des problèmes intérieurs. Dans ce contexte, le Vietnam approche et promeut proactivement les relations avec la nouvelle administration américaine, et d'autre part, renforce et approfondit les relations avec trois pays : le Japon, l'Inde et l'Australie, et d'autres partenaires importants.

Sur le plan multilatéral, en 2021, le Vietnam achèvera son rôle de membre non permanent du Conseil de sécurité de l’ONU pour la période 2020-2021 et participera aux activités dans le cadre de l’ASEAN.

Les défis qui attendent la diplomatie vietnamienne ne sont pas minces, mais la devise « rester constant et s'adapter à tous les changements » restera le guide pour la mise en œuvre des relations extérieures du Vietnam dans les temps à venir.