Les relations entre l'UE et la Chine risquent de se «détériorer»
(Baonghean.vn) - Les négociations sur un traité d'investissement très attendu entre la Chine et l'Union européenne (UE) se terminent progressivement sans aucun « fruit sucré » car les points de vue des deux parties sont complètement différents.
METTEZ VOTRE PATIENCE À L'ÉPREUVE
Le traité d'investissement UE-Chine a nécessité sept ans et plus de 30 cycles de négociations. Les difficultés ont commencé par un désaccord sur son nom. Pour Pékin, le traité d'investissement s'appelle « Traité bilatéral d'investissement Chine-UE », tandis que pour Bruxelles, il s'agit de « Accord global d'investissement UE-Chine ».
Lors des précédents cycles de négociations, l'UE a clairement indiqué qu'elle était le marché le plus ouvert au monde et qu'elle accordait donc une grande importance à l'équité. Cela signifie qu'elle souhaite des conditions de concurrence équitables entre les investisseurs européens et les entreprises chinoises en matière d'accès au marché, d'octroi de licences et d'établissement de normes communes.
 |
| L'accord de coopération en matière d'investissement UE-Chine a fait l'objet de 30 cycles de négociations. Photo : Union européenne |
De son côté, la Chine est confrontée à de grandes incertitudes, d'autant plus que ses relations avec Washington sont au plus bas. En effet, la Chine craint un futur isolement par rapport à un système commercial mondial fondé sur des traités bilatéraux et régionaux, dont elle n'est pas membre. Pékin est plus que jamais impatient de conclure un accord avec l'UE cette année, espérant qu'elle deviendra un double moteur de l'économie mondiale.
Mais alors que Bruxelles estime que Pékin se rapproche de son objectif, les tensions bilatérales commencent à s'exacerber. Lors d'une réunion fin juin, le président Xi Jinping a approuvé un plan triennal de réforme des entreprises publiques. Cette initiative envoie un message fort sur le rôle des entreprises publiques, pilier essentiel de la reprise économique post-pandémique du pays. Ce plan renforcera le leadership du Parti sur les entreprises publiques, améliorera leur compétitivité économique, contrôlera l'économie et les protégera contre les risques.
Cette politique chinoise semble avoir mis à l'épreuve la patience de l'UE. Pour ouvrir son marché et attirer les investissements, la Chine a progressivement réduit toutes les barrières, mais n'a pas encore réalisé de progrès significatifs dans la réforme des entreprises publiques selon le modèle d'économie de marché attendu par l'UE.
 |
| Le président du Conseil européen, Charles Michel, et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, lors d'une conférence de presse à Bruxelles, en Belgique, après un sommet vidéo avec le président chinois Xi Jinping, le 22 juin. Photo : Reuters |
Les attentes autour de cet accord s'estompent. L'UE se lasse des promesses incessantes de la Chine de faire d'elle un bastion du libre-échange. Mais nous ne voyons aucun effort de réforme majeur.
Pour l'Europe, une plus grande transparence dans le traitement des entreprises publiques est primordiale. Bussels ne signera aucun accord tant que ces conditions préalables ne seront pas remplies. Il semble que les conditions ne soient pas réunies pour un accord durable entre la Chine et l'UE. En particulier, l'UE est peu susceptible d'accepter des engagements vagues ou un accord superficiel.
LA DERNIÈRE POUSSÉE
Le 31e cycle de négociations sur un accord global d'investissement entre la Chine et l'UE aura officiellement lieu cette semaine, mais les experts estiment que l'étape finale du processus ne sera pas aussi escomptée.
L'UE revêt une importance stratégique pour la Chine, mais Pékin doit encore instaurer une relation de confiance solide et démontrer son importance à Bruxelles. Aucun membre du Politburo chinois n'a participé aux négociations, pas même le vice-Premier ministre Liu He, qui les a supervisées. Cette situation contraste fortement avec les négociations commerciales entre les États-Unis et la Chine, lorsque Liu dirigeait l'équipe de négociation chinoise et participait à la signature de la première phase de l'accord commercial avec le président américain Donald Trump à la Maison Blanche.
 |
| Des voitures exportées sont chargées dans un port de Lianyungang, dans la province du Jiangsu, à l'est de la Chine. Photo :Merci/TTXVN |
« Sans la participation d’un membre du Politburo aux négociations, il sera difficile pour la Chine de prendre des décisions importantes. »
En réalité, l'UE a encore besoin d'investissements considérables de la part de la Chine, notamment à l'heure où les entreprises européennes aspirent à accéder au marché de la deuxième économie mondiale. Cependant, la négociation d'un accord de coopération place l'UE dans une position délicate, dans un contexte où l'ensemble du continent est en état d'alerte. La Chine est souvent perçue comme un rival à tout faire et une source de désinformation pour l'Europe. L'UE a également adopté une position ferme sur une série de sujets controversés liés à Huawei, Hong Kong, le Xinjiang et la Covid-19.
De plus, la seule motivation politique de Bruxelles s'essouffle, la chancelière allemande Angela Merkel, entremetteuse entre l'UE et la Chine, son plus fidèle allié en Occident, devant quitter ses fonctions l'été prochain. La relation stable entre l'UE et la Chine serait également sur le point de prendre fin, notamment en ce qui concerne la conclusion d'un accord bilatéral d'investissement longuement négocié, sous l'impulsion de la chancelière allemande.
 |
| La chancelière allemande Angela Merkel est perçue comme une entremetteuse, favorisant le processus de signature d'un accord de coopération entre l'UE et la Chine. Photo : Reuters |
Cette année est censée être la date limite pour que l'UE finalise un accord d'investissement avec Pékin qui ouvrirait le marché chinois aux entreprises européennes. L'examen au cours des prochaines semaines sera donc un dernier effort pour tenter de changer la Chine et de rééquilibrer les relations économiques bilatérales.
Cependant, Pékin a eu du mal à accepter certains termes clés de l’accord, comme la suppression du traitement préférentiel accordé par la Chine à ses entreprises publiques, ce qui fait que l’accord risque de ne pas être conclu rapidement.
La Chine se montre également prudente. L'objectif principal de l'accord bilatéral d'investissement est de faciliter un accès plus large au marché pour les deux parties. Mais s'il se concrétise, il pourrait en réalité se transformer en un avantage unilatéral, c'est-à-dire qu'il ne profiterait qu'aux entreprises européennes, selon Ye Bin, chercheur principal à l'Institut d'études européennes de l'Académie chinoise des sciences sociales.
 |
| L'accord de coopération en matière d'investissement entre l'UE et la Chine devrait marquer une étape importante dans la coopération dynamique entre deux des trois plus grandes économies mondiales. Sur la photo : le 21e sommet UE-Chine s'est tenu à Bruxelles (Belgique) en 2019. |
L'Europe est ouverte aux investisseurs chinois depuis des années, même si la Chine n'a pas encore atteint son niveau de développement. Avec un tel écart, et sans concessions mutuelles, on comprend aisément pourquoi la signature d'un accord de coopération ne progressera guère. Et les relations bilatérales pourraient bien s'effondrer à mi-chemin.
