Gestion des écoles maternelles non publiques : de nombreuses lacunes

(Baonghean) - Les cas récents de maltraitance d'enfants dans des écoles maternelles privées et des crèches privées de la province de Binh Duong, d'Hô-Chi-Minh-Ville, d'Hanoï, etc., ont suscité l'inquiétude des parents qui doivent confier leurs enfants à ces structures. C'est d'autant plus vrai que près de 70 % des garderies indépendantes et privées actuellement en activité à Vinh City opèrent sans licence.

La garderie de Mme Truong Thi Oanh est située dans une rangée d'immeubles du bloc 20, quartier Hung Binh (Vinh). La petite maison ne comporte qu'une seule pièce, dont un salon. Le reste de la pièce fait environ 20 mètres carrés et accueille environ 7 à 8 enfants de 12 à 36 mois qui mangent, jouent, dorment et se reposent. Sachant que j'avais l'intention d'envoyer mon enfant à la garderie, Mme Oanh m'a dit avec enthousiasme : « Je travaille dans ce domaine depuis longtemps. Tous les enfants sont envoyés par des connaissances. Ils ne paient que 1 à 1,1 million de VND par mois et ont deux repas par jour, déjeuner et dîner. » En parcourant la petite pièce, nous avons constaté très peu de jouets et aucun matériel d'apprentissage. La baby-sitter n'a jamais suivi de formation en éducation préscolaire. Une jeune fille de 17 ou 18 ans seulement soutient la propriétaire.

Heure de récréation pour les enfants du groupe d'enfants de Sao Mai, quartier de Dong Vinh.

Dans une autre garderie appartenant à Mme Dinh Thi Bon, située au bloc 19 du quartier de Hung Binh, vers 10 heures du matin, la classe comptait six enfants, dont deux dormaient sur des nattes étalées à même le sol. Les autres enfants traînaient dans un salon de quelques dizaines de mètres carrés seulement, sans autre mobilier que deux chaises servant à la coupe et à la coiffure. Une odeur âcre et âcre de moisi s'en dégageait. Voyant les invités arriver, Mme Bon, la cinquantaine, sortit précipitamment de la cuisine et présenta sa garderie. Ancienne ouvrière de l'entreprise de construction 12, elle avait dû quitter son emploi pour rester à la maison et s'occuper de ses enfants, car elle avait des jumeaux. Voyant qu'elle avait du temps, son entourage lui confiait leurs enfants, et sa maison devint peu à peu un lieu de garde d'enfants réputé… L'avantage ici, c'est que « on peut envoyer et récupérer son enfant à tout moment, même à 21 ou 22 heures. Il y a des jours où la famille est occupée, l'enfant est amené à 5 heures du matin et Mme Bon est toujours aussi enthousiaste à l'idée de le récupérer », explique Mme Nguyen Thi T, la grand-mère de TD qui est envoyé ici. Sachant que la classe de Mme Bon n'est pas aussi propre et nette que celle de certaines autres écoles maternelles privées du quartier, la famille a quand même décidé de l'envoyer, car il n'y a pas d'endroit avec des horaires plus flexibles qu'ici…

Selon M. Nguyen Thanh Nam, vice-président du comité populaire du quartier de Hung Binh, le quartier compte actuellement six garderies, toutes spontanées. Chacune accueille de 3 à 12 enfants, à l'exception de Mme Nguyen Thi Nguyet, enseignante diplômée en pédagogie montagnarde, du quartier de Lien Co. Les autres n'ont ni formation ni diplôme. Les classes ne suivent pas le programme éducatif et ne disposent pas des équipements, des jouets et du matériel pédagogique requis par la réglementation. Les salles de classe ne disposent pas de toilettes séparées pour les enfants, mais sont partagées avec leurs familles. Bien que le quartier confie chaque année à l'école maternelle de Hung Binh le contrôle et le suivi des activités des classes, et que ces classes ne remplissent pas les conditions d'agrément, il est très difficile de les fermer. En effet, la demande de garde d'enfants de la part des parents du quartier est actuellement très forte, et l'école maternelle du quartier ne peut y répondre. De plus, le quartier ne dispose pas des ressources humaines nécessaires pour assurer un suivi régulier des activités de ces classes. Plusieurs fois, lors des vérifications, nous avons constaté qu'il y avait une baby-sitter dans la maison, mais lorsqu'on leur demandait des documents, les baby-sitters « cachaient » souvent que le voisin les envoyait pour s'occuper d'elles, nous avons donc dû l'accepter...

Le manque d'écoles explique le développement rapide des jardins d'enfants privés (généralement appelés jardins d'enfants indépendants) dans la ville. La ville compte jusqu'à 62 jardins d'enfants indépendants, répartis dans presque tous les quartiers, dont la plupart se trouvent dans les quartiers de Dong Vinh (8 groupes), Ha Huy Tap (6), Hung Binh (6), Cua Nam (6), Vinh Tan (6) et Trung Do (4). Cependant, seuls 22 de ces jardins d'enfants sont actuellement agréés, les autres fonctionnant illégalement. En général, ces salles de classe sont très mal équipées, manquent de matériel et ne garantissent pas la sécurité. La création de ces jardins d'enfants est spontanée et l'équipe de baby-sitters n'est pas spécialisée. La plupart des garderies disposent de petites salles de classe, d'une cour et de toilettes sales et non conformes aux normes. En particulier, dans certains jardins d'enfants indépendants, des enfants de 5 ans ne bénéficient pas des conditions d'apprentissage, de soins et d'éducation prévues par le projet de scolarisation universelle des enfants de 5 ans. Même les garderies agréées ne respectent toujours pas les réglementations légales : absence d'enseigne, d'adresse, de numéro de téléphone, de numéro de décision, etc. La qualité des enseignants est médiocre, principalement de jeunes enseignants sans expérience dans l'encadrement, la prise en charge et l'éducation des enfants. Dans certains cas, les enseignants ne sont pas qualifiés. Certains directeurs d'écoles et de garderies ne possèdent pas les certificats de formation d'enseignant préscolaire ou de gestion requis par la réglementation.

Cette réalité constitue également une difficulté pour la gestion du Département de l'Éducation et de la Formation de la ville de Vinh. Mme Le Thi Phuong, directrice adjointe du Département de l'Éducation et de la Formation de la ville, a déclaré : « Conformément à la décision 41 et à la circulaire 28 sur le règlement d'organisation et de fonctionnement des jardins d'enfants privés, le Département de l'Éducation et de la Formation est chargé de recevoir et d'organiser l'évaluation des dossiers de demande d'autorisation d'exercer des activités éducatives des organisations et des particuliers sollicitant une licence d'établissement. L'organisme qui accepte d'accorder, de suspendre ou de retirer les licences relève des arrondissements et des communes. Cependant, à l'heure actuelle, les localités n'ont pas de contrôle strict sur cette activité, et le favoritisme persiste… »

Objectivement, les infrastructures d'éducation préscolaire de la ville sont insuffisantes et ne répondent pas aux besoins de la population. Plus précisément, la ville compte 30 047 enfants âgés de 3 mois à 5 ans, mais seulement 17 884 enfants sont actuellement scolarisés (y compris les classes indépendantes) (soit 59,5 %). Faute d'écoles, de nombreuses familles n'ont pas de baby-sitters et doivent donc se résoudre à envoyer leurs enfants dans des jardins d'enfants privés, même si elles savent que ces lieux ne sont pas sûrs et ne réunissent pas les conditions requises pour former une classe conformément à la réglementation. De plus, la proportion d'enfants sans domicile fixe est importante en ville. Les jardins d'enfants privés, avec leurs frais de scolarité réduits, leurs horaires flexibles et leur accès facile, constituent donc une solution de secours, notamment dans les zones industrielles et les nombreux travailleurs indépendants.

Afin de renforcer la gestion de ce type d'établissement non public, le Département de l'Éducation et de la Formation de la ville de Vinh a récemment transmis de nombreux documents aux Comités populaires des quartiers, des communes et des écoles maternelles de la ville afin d'examiner et d'inspecter les conditions d'établissement et de fonctionnement des écoles maternelles non publiques. Sur cette base, il est recommandé de continuer à octroyer des licences aux établissements qualifiés et de proposer la suspension des établissements non conformes à la réglementation en vigueur. Par ailleurs, il est nécessaire de promouvoir la publicité et l'annonce publique des écoles maternelles non publiques de la région, agréées ou non, afin que les parents puissent les connaître et les choisir. Il est également nécessaire de renforcer la surveillance afin de détecter les établissements scolaires en infraction avec la réglementation et ne garantissant pas la sécurité, et de demander aux autorités locales de les appliquer.

Mon Ha