Gestion des écoles maternelles non publiques : de nombreuses lacunes

(Baonghean) - Les cas de maltraitance d'enfants survenus récemment dans des écoles maternelles privées et des crèches privées dans la province de Binh Duong, à Hô-Chi-Minh-Ville et à Hanoï suscitent l'inquiétude des parents qui doivent confier leurs enfants à ces structures. C'est d'autant plus vrai que près de 70 % des garderies indépendantes et privées de la ville de Vinh opèrent sans licence.

La garderie de Mme Truong Thi Oanh est située dans une rangée d'immeubles du bloc 20, quartier de Hung Binh (ville de Vinh). La petite maison du 4e étage ne compte qu'une seule pièce, dont un salon. L'autre pièce, d'une vingtaine de mètres carrés, accueille environ 7 à 8 enfants de 12 à 36 mois qui mangent, jouent, dorment et se reposent. Sachant que j'avais l'intention d'envoyer mon enfant à la garderie, Mme Oanh m'a dit avec enthousiasme : « Je travaille dans ce domaine depuis longtemps. Tous les enfants sont envoyés par des connaissances. Ils ne paient que 1 à 1,1 million de VND par mois et ont deux repas par jour, déjeuner et dîner. » En parcourant la petite pièce, nous avons constaté très peu de jouets et aucun matériel pédagogique. La baby-sitter n'a jamais suivi de formation en pédagogie préscolaire. Une jeune fille de 17 ou 18 ans seulement assiste la propriétaire.

Heure de récréation pour les enfants du groupe d'enfants de Sao Mai, quartier de Dong Vinh.

Vers 10 heures du matin, en se rendant à la crèche de Mme Dinh Thi Bon, dans le bloc 19 du quartier de Hung Binh, la classe comptait six enfants, dont deux dormaient sur des nattes étendues à même le sol. Les autres traînaient dans le salon, long de quelques dizaines de mètres seulement. Hormis deux chaises de coupe, il n'y avait aucun autre meuble. Une odeur âcre et âcre de moisi s'en dégageait. Voyant les invités arriver, Mme Bon, la cinquantaine, sortit précipitamment de la cuisine et présenta sa crèche. Ancienne ouvrière de l'entreprise de construction 12, elle avait dû quitter son emploi pour rester à la maison et s'occuper de ses enfants, car elle avait des jumeaux. Voyant qu'elle avait du temps, son entourage lui confiait leurs enfants, et au fil du temps, sa maison est devenue un lieu de garde d'enfants réputé… L'avantage ici, c'est que « on peut envoyer et récupérer son enfant à tout moment, même à 21 ou 22 h. Certains jours, quand la famille est occupée, on amène l'enfant à 5 h du matin et Mme Bon le récupère avec enthousiasme », explique Mme Nguyen Thi T, la grand-mère de TD qui a été placée ici. Sachant que la classe de Mme Bon n'est pas aussi propre et nette que celle de certaines autres écoles maternelles privées du quartier, la famille a quand même décidé de l'envoyer, car il n'y a pas d'endroit avec des horaires plus flexibles qu'ici…

Selon M. Nguyen Thanh Nam, vice-président du Comité populaire du quartier de Hung Binh, le quartier compte actuellement six garderies, toutes spontanées. Chacune accueille de 3 à 12 enfants, à l'exception de Mme Nguyen Thi Nguyet, enseignante diplômée en pédagogie de montagne, du quartier de Lien Co. Les autres n'ont ni formation ni diplôme. Les classes ne suivent pas le programme éducatif et ne disposent pas du matériel, des jouets et du matériel pédagogique requis par la réglementation. Les salles de classe ne disposent pas de toilettes séparées, mais sont partagées avec les familles. Bien que le quartier confie chaque année l'inspection et le suivi des activités des classes à l'école maternelle de Hung Binh, ces dernières ne remplissent pas les conditions d'agrément, il est très difficile de les fermer. La demande de garde d'enfants est actuellement très forte, et l'école maternelle du quartier ne peut y répondre. De plus, le quartier ne dispose pas des ressources humaines nécessaires pour assurer un suivi régulier des activités de ces classes. Souvent, lors des vérifications, ils ont découvert qu'il y avait une baby-sitter dans la maison, mais lorsqu'on leur demandait des documents, les baby-sitters « cachaient » souvent que le voisin les envoyait pour s'occuper d'eux, nous avons donc dû l'accepter...

Le manque d'écoles explique le développement rapide des jardins d'enfants privés (généralement appelés jardins d'enfants indépendants) de la ville. La ville compte jusqu'à 62 jardins d'enfants indépendants, répartis dans presque tous les quartiers, dont la plupart se trouvent dans les quartiers de Dong Vinh (8 groupes), Ha Huy Tap (6), Hung Binh (6), Cua Nam (6), Vinh Tan (6) et Trung Do (4). Cependant, seuls 22 de ces jardins d'enfants sont actuellement agréés, les autres fonctionnant illégalement. En général, ces salles de classe sont insalubres, manquent d'équipements et ne garantissent pas la sécurité. La création de ces jardins d'enfants est spontanée et l'équipe de baby-sitters n'est pas spécialisée. La plupart des garderies ont des salles de classe exiguës, sans jardin et des toilettes sales et non conformes aux normes. Dans certains jardins d'enfants indépendants, des enfants de 5 ans sont accueillis, mais ils ne bénéficient pas des conditions d'apprentissage, de soins et d'éducation requises par le projet de scolarisation universelle des enfants de 5 ans. Même les garderies agréées ne respectent toujours pas les réglementations légales, notamment l'absence d'enseigne ou de classe de maternelle, d'adresse, de numéro de téléphone, de numéro de décision, etc. La qualité des enseignants est médiocre, la plupart étant de jeunes enseignants sans expérience dans l'encadrement, la prise en charge et l'éducation des enfants. Dans certains cas, les enseignants ne sont pas qualifiés. Certains directeurs d'écoles et de garderies ne possèdent pas les certificats de formation d'enseignant préscolaire ou de gestion requis par la réglementation.

Cette réalité constitue également une difficulté pour la gestion du Département de l'Éducation et de la Formation de la ville de Vinh. Mme Le Thi Phuong, directrice adjointe du Département de l'Éducation et de la Formation de la ville, a déclaré : « Conformément à la décision n° 41 et à la circulaire n° 28 sur le règlement d'organisation et de fonctionnement des jardins d'enfants privés, le Département de l'Éducation et de la Formation est chargé de recevoir et d'organiser l'évaluation des dossiers de demande d'autorisation d'exercer des activités éducatives des organisations et des particuliers sollicitant une licence d'établissement. L'organisme qui accepte d'accorder, de suspendre ou de retirer les licences relève des arrondissements et des communes. Cependant, à l'heure actuelle, les localités n'ont pas de contrôle strict sur cette activité, et le favoritisme persiste. »

Objectivement, les infrastructures d'éducation préscolaire de la ville sont insuffisantes et ne répondent pas aux besoins de la population. Plus précisément, la ville compte 30 047 enfants âgés de 3 mois à 5 ans, mais seulement 17 884 enfants sont actuellement scolarisés (y compris les classes indépendantes) (soit 59,5 %). Faute d'écoles, de nombreuses familles n'ont pas de baby-sitters et doivent donc faire face à la situation et envoyer leurs enfants dans des jardins d'enfants privés, même si elles savent que ces lieux ne sont pas sûrs et ne réunissent pas les conditions requises pour former une classe conformément à la réglementation. De plus, la proportion d'enfants sans domicile fixe est importante dans la ville. Les jardins d'enfants privés, avec leurs frais de scolarité réduits, leurs horaires flexibles et leur accès facile, constituent donc une solution de secours, notamment dans les zones industrielles et les zones où se trouvent de nombreux travailleurs indépendants.

Afin de renforcer la gestion de ce type d'établissement non public, le Département de l'Éducation et de la Formation de la ville de Vinh a récemment transmis de nombreux documents aux Comités populaires des quartiers, des communes et des jardins d'enfants de la ville afin d'examiner et d'inspecter les conditions d'établissement et de fonctionnement des écoles maternelles non publiques. Sur cette base, il est recommandé de continuer à octroyer des licences aux établissements qualifiés et de proposer la suspension des établissements non conformes à la réglementation en vigueur. Par ailleurs, il est nécessaire de promouvoir la publicité et l'information publique concernant les écoles maternelles non publiques de la région, agréées ou non, afin que les parents puissent les connaître et les choisir. Il est également nécessaire de renforcer la surveillance afin de détecter les établissements scolaires qui enfreignent la réglementation et ne garantissent pas la sécurité, et de demander aux autorités locales de les appliquer.

Mon Ha