Gestion des ressources foncières et minérales : des solutions globales sont nécessaires.

Les gens sont las d'attendre leurs certificats de propriété foncière.

Entre 2010 et 2013, le plan d'indemnisation, d'aide et de réinstallation pour la section de la centrale hydroélectrique de Khe Bo traversant la commune de Tuong Duong a été approuvé. Bien que situés dans la zone de relocalisation, cinq ménages du hameau de Hoa Dong, dans la commune de Tuong Duong, dont Mmes Quang Thi Phong et Le Thi Quang, et M. Nguyen Duy Cong, ont déposé des demandes pour ne pas être réinstallés et rester à leur domicile d'origine.

Suite aux inondations historiques de 2018, et afin de garantir la sécurité des populations, les autorités ont relogé cinq familles dans la zone de relogement de Vuon Xoai. En 2019, ces familles ont procédé à un tirage au sort pour l'attribution de parcelles de terrain. Cependant, en raison de procédures incomplètes concernant la délivrance des titres fonciers et l'indemnisation des biens perdus dans leurs anciens logements, elles n'ont pu emménager dans leurs nouvelles habitations que plusieurs années auparavant.

En juillet 2025, lors des crues dévastatrices, la famille de Mme Quang Thi Phong a tout perdu, leur maison ayant été entièrement emportée. Dans la maison préfabriquée fournie par le ministère de la Sécurité publique, Mme Phong raconte : « J’ai dû loger temporairement dans l’ancien hôtel de ville. Puis, lorsque le parquet a repris possession du bâtiment, j’ai dû m’installer dans un autre kiosque. Ce n’est que lorsque le ministère de la Sécurité publique a construit cette maison préfabriquée que j’ai enfin un toit. » Fait significatif, la maison a été construite sur le terrain même que Mme Quang Thi Phong avait gagné à la loterie des années auparavant, mais pour lequel elle n’avait pas encore obtenu de titre foncier.

Cinq ménages, chacun avec sa parcelle de terrain contiguë numérotée de 1 à 5, sont situés dans la zone de relogement de Vuon Xoai, hameau de Hoa Nam. À la mi-juin 2026, à l'exception de la maison de Mme Quang Thi Phong, les autres parcelles étaient encore envahies par les mauvaises herbes. Parmi elles, la parcelle de M. Nguyen Duy Cong, la numéro 2, a une superficie de 206,6 m².²Debout sur le terrain qui leur avait été attribué par tirage au sort il y a de nombreuses années, M. Cong a déclaré : « Ce que nous espérons le plus, c'est de recevoir bientôt le certificat de droits d'utilisation du terrain et de terminer le processus d'indemnisation afin d'avoir une base légale, des fonds pour construire une maison et stabiliser nos vies. »

Lors d'entretiens avec M. Dang Thai Son, directeur adjoint du département Investissements et Construction de la Société par actions de développement de l'électricité du Vietnam et investisseur de la centrale hydroélectrique de Khe Bo, il a été indiqué que, concernant l'indemnisation et l'aide au relogement, l'investisseur était toujours prêt à verser des fonds au Conseil d'indemnisation et de relogement foncier une fois toutes les procédures achevées. Cependant, dans le cas de ces cinq familles, après le tirage au sort, le Conseil d'indemnisation n'avait pas encore déterminé les parcelles concernées ni élaboré de plan d'indemnisation pour leur relogement, de sorte que les habitants n'avaient pas pu être déplacés. La commune de Tuong Duong vient tout juste de mettre en œuvre ce plan.

Selon M. Nguyen Hong Tai, président du Comité populaire de la commune de Tuong Duong, le principal obstacle réside dans le fait que le projet a été approuvé entre 2010 et 2013, période durant laquelle les politiques relatives aux prix fonciers et aux indemnisations ont évolué. La commune a actuellement finalisé la détermination des prix des terrains aux emplacements d'origine et de destination afin de délivrer les titres de propriété aux habitants ; toutefois, elle sollicite l'avis d'organismes spécialisés au niveau provincial concernant les indemnisations.

Il ne s'agit pas seulement des cinq ménages de la zone de relogement de Vuon Xoai. Une analyse révèle que la commune de Tuong Duong compte actuellement environ 450 demandes de certificats de droits d'utilisation des terres en attente, dont plus de 300 concernent des ménages situés dans la zone du réservoir hydroélectrique de Khe Bo. Cet important retard indique qu'il ne s'agit plus seulement d'un problème individuel, mais d'un problème qui doit être traité au niveau de la gestion.

L'attente de plusieurs années pour obtenir un certificat de droit d'utilisation des sols compromet la pleine garantie des droits légitimes des citoyens et rend la construction de logements, l'obtention de prêts hypothécaires et la réalisation de transactions civiles extrêmement difficiles. Ces problèmes persistants exigent la publication rapide de directives unifiées, la suppression des obstacles procéduraux et la définition claire des responsabilités à chaque niveau et dans chaque secteur impliqués dans le traitement des demandes de certificat de droit d'utilisation des sols.

Lacunes dans les politiques de remise en état des terres

Alors que dans de nombreuses localités, la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres se heurte encore à de nombreux obstacles persistants, dans d'autres régions, la mise en œuvre de nouvelles réglementations sur l'amélioration des terrains de jardin et des terres agricoles adjacentes aux terrains résidentiels révèle des lacunes.

Dans le hameau de Tan Son, commune de Tan Ky, à l'angle de la piste Ho Chi Minh et de la route nationale 7C, près de dix mille mètres carrés ont été construits depuis mars 2026 jusqu'à aujourd'hui.²Les terrains résidentiels et les parcelles adjacentes à flanc de colline appartenant à quatre familles ont obtenu des permis de rénovation. Cependant, dans les faits, toute la zone est en train de devenir une zone d'aménagement destinée au lotissement résidentiel. Mme Dao Thi Tu, membre de l'une des quatre familles ayant déposé une demande de permis de rénovation, a admis sans détour : « Nous allons rénover le terrain et le vendre ensuite à qui voudra bien l'acheter. »

Lorsque des journalistes ont demandé si ces parcelles de terrain avaient été transférées ou acquises par le biais d'accords antérieurs, mais qu'elles étaient toujours enregistrées au nom de ménages locaux afin de faciliter la remise en état et le nivellement des terres en vue de futurs lotissements et transferts, Mme Truong Thi Hai, chef adjointe du département économique du comité populaire de la commune de Tan Ky, a expliqué :"Ici, jardins, terres agricoles et zones résidentielles coexistent sur une même parcelle. Le statut actuel de cette zone est également celui d'une zone résidentielle. En matière de droit foncier, tout changement de destination du terrain relève de la compétence de la commune. Quant aux modifications du cadastre (lotissement, remembrement, création de voies d'accès partagées), elles sont effectuées par l'antenne locale du cadastre.

Comme prévu, malgré le flou persistant autour des procédures et de la légalité, début juillet 2026, plusieurs comptes sur les réseaux sociaux ont commencé à promouvoir des terrains dans ce secteur en proposant des offres alléchantes. La vidéo de vente montrait un chemin d'accès partagé de 7 mètres de large déjà ouvert.

En mars 2026, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a publié un document guidant la mise en œuvre des règlements de la loi sur la géologie et les minéraux sous l'autorité du président du comité populaire au niveau communal, avec deux objectifs : répondre aux besoins de la population en matière de rénovation et de construction sur les terres résidentielles et agricoles, et contribuer à satisfaire la demande en matériaux locaux, contribuant ainsi à réduire les coûts de construction et à assurer l'avancement des projets clés de la province.

La politique visant à atténuer les difficultés rencontrées par la population et à compléter les ressources matérielles locales est nécessaire. Cependant, sa mise en œuvre révèle que, dans certaines localités, les travaux de remblaiement sont liés à des objectifs de lotissement et de transfert de terres. Par exemple, dans le hameau de Tan Son, commune de Tan Ky, le projet de pont Cau Roi 2 et ses voies d'accès sont en cours de réalisation, mais des dizaines de milliers de mètres carrés de terrain ont déjà été utilisés.³Les terres gagnées sur la mer n'ont pas été intégrées à ce projet clé, mais ont principalement été attribuées à une entreprise locale. Mme Truong Thi Hai, directrice adjointe du département économique du comité populaire de la commune de Tan Ky, a déclaré que le document du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement indiquait que les terres avaient été gagnées sur la mer pour des projets. Or, au moment de la validation des demandes des ménages, un seul projet était prévu dans la zone (le projet Roi Bridge 2). De plus, ce projet avait déjà reçu l'autorisation d'investissement. Par conséquent, s'approprier ces terres serait contraire à la décision approuvée.

Le problème de l'approvisionnement en matériaux de construction

La province de Nghệ An aborde l'année 2026 avec de nombreux projets d'envergure en cours, engendrant une forte demande en terre et en sable. Or, dans les faits, le renforcement des contrôles par les autorités entraîne l'immobilisation des bateaux et des navires, provoquant un déséquilibre dans l'offre de sable de construction et une flambée des prix. La principale raison ? La plupart des bateaux et navires utilisés pour l'extraction de sable sur le réseau fluvial de Nghệ An ne font l'objet d'aucun contrôle adéquat.

M. Do Minh Hai, directeur du terminal de négoce de sable et de gravier par voie fluviale de la société Anh Phuong Dan, dans la commune de Yen Xuan, explique : « La situation générale des entreprises d’Anh Son (anciennement district d’Anh Son) est telle que la plupart de nos navires et bateaux n’ont plus d’immatriculation. L’immatriculation est très difficile car, conformément à la réglementation, nous devons amener les navires et les bateaux dans la zone portuaire de Ben Thuy pour inspection. Par ailleurs, le transport routier de ces navires et bateaux est très compliqué en raison de leurs dimensions et de leur poids excessifs. Le transport fluvial les expose à des risques d’échouage et ils ne peuvent pas franchir le détroit de Do Luong. De plus, même si les navires amarrés à nos terminaux étaient immatriculés, il leur serait très difficile de satisfaire aux normes. »

Une gestion rigoureuse est indispensable pour garantir la sécurité, mais la forte diminution du nombre d'engins miniers qualifiés affecte également l'approvisionnement en matériaux, entraînant une flambée des prix du sable. Le défi consiste à concilier la gestion étatique et l'atténuation des difficultés rencontrées par les entreprises afin de ne pas perturber la chaîne d'approvisionnement nécessaire au développement.

Par ailleurs, la réglementation de longue date imposant l'installation de stations de pesage et de caméras de surveillance aux quais de chargement et dans les dépôts est considérée comme une solution pour la gestion des ressources et la prévention de la fraude fiscale. Cependant, ces mesures restent largement symboliques. Les poids lourds continuent de transporter des charges supérieures à leur capacité et leurs plateaux de chargement circulent sur de nombreuses routes. Cela démontre que l'efficacité de ces outils de contrôle nécessite encore une évaluation plus approfondie.

Il est évident que les problèmes, qu'il s'agisse des retards persistants dans le traitement des demandes de certificats de droits d'utilisation des terres, des failles susceptibles d'être exploitées dans la gestion et l'utilisation des sols, des insuffisances dans la gestion et l'exploitation des ressources minérales ou de la garantie d'approvisionnement en matériaux de construction, ne sont plus des problèmes isolés propres à certaines localités. Il s'agit de véritables goulets d'étranglement qui affectent directement les droits des citoyens, le climat des investissements et l'efficacité de l'exploitation des ressources, éléments essentiels au développement socio-économique de la province.

Outre les lacunes constatées dans la gestion, l'utilisation et l'exploitation des terres, ces questions seront au cœur des débats du Conseil populaire provincial lors de cette session. Les électeurs attendent non seulement des éclaircissements sur les causes et les responsabilités des organismes concernés, mais surtout des engagements fermes et des solutions concrètes pour lever les obstacles, afin que les ressources foncières et minières puissent être utilisées plus efficacement pour le développement de la province.