Gestion de l'exploitation minière : enjeux soulevés

(Baonghean) - Actuellement, l'exploitation minière dans notre province est massive, les réserves minérales s'épuisent de plus en plus ; la pollution environnementale et l'érosion des berges sont de plus en plus graves. Par conséquent, les autorités à tous les niveaux, secteurs fonctionnels et localités doivent renforcer la gestion de l'exploitation de cette ressource.

Erreurs courantes

Juste à côté de la route menant au centre de la commune de Tri Le (Que Phong), se trouve une mine encore en état d'excavation ; des trous profonds, larges de plusieurs dizaines de mètres, creusés à ciel ouvert, n'ont pas été restaurés ni réhabilités après l'exploitation. Des discussions avec les autorités du district de Que Phong ont permis d'établir qu'il s'agit de la mine de Lam Le Phong Company Limited, qui exploite le minerai. Cette mine a obtenu une licence d'exploitation de cinq ans en 2009. En février 2014, l'entreprise a fermé ses portes. Récemment, le district de Que Phong a mis en place de nombreuses équipes d'inspection et a demandé à l'entreprise de procéder à la restauration, à la réhabilitation et à la restauration de l'environnement après l'exploitation, mais l'entreprise ne s'est pas conformée à cette obligation. Bien que la période d'exploitation soit terminée, l'entreprise n'a versé qu'un quart de la caution environnementale sur le montant total à payer (41/166 millions de VND).

Quant à la mine de Ngoc Sang Company Limited à Tri Le, dont l'exploitation est prévue pour cinq ans (2010-2015), elle n'a pas obtenu de licence de traitement. Pourtant, l'entreprise continue de broyer, de cribler, de décanter et de filtrer le minerai, et rejette ses eaux usées directement dans l'environnement. L'entreprise ne respecte pas ses obligations fiscales. Actuellement, elle doit plus de 5 milliards de dongs vietnamiens au titre de la taxe sur les ressources, des taxes de protection de l'environnement et des loyers fonciers, et n'a payé que 60 à 130 millions de dongs vietnamiens. M. Nguyen Quoc Lam, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Que Phong, a admis : « Les violations de la loi dans l'exploitation minière à Que Phong sont fréquentes. La mise en œuvre des plans de restauration environnementale n'est pas achevée. Entre-temps, les autorités locales n'ont pas pris de mesures drastiques pour y remédier. » Récemment, le district a renforcé la surveillance et a rapidement signalé et recommandé des mesures à tous les niveaux et secteurs. Cependant, à Que Phong, les sites miniers sont dispersés, principalement dans des zones reculées, et les forces de l'ordre sont peu nombreuses et très difficiles à contrôler. La situation de l'orpaillage alluvial, en particulier, est très complexe : outre l'exploitation illégale organisée, la participation des populations locales rend toute intervention difficile.

Selon la délégation de surveillance du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, non seulement à Que Phong, mais les violations de la loi sur l'exploitation minière se produisent couramment dans toutes les localités minières de la province.

Plus précisément, dans le district de Quy Hop, 95 des 145 entreprises productrices et commerçantes du secteur minier ont enfreint le plan d'exploitation minière et ont dû s'acquitter des taxes sur les ressources naturelles et la protection de l'environnement, ainsi que des droits de dépôt et de restauration environnementale après l'exploitation. De plus, l'étain extrait à Quy Hop a été introduit en contrebande en Chine, entraînant des pertes de ressources et de recettes fiscales. Dans les districts de Tan Ky et de Do Luong, les cas d'exploitation minière non conforme au plan d'exploitation sont fréquents dans les mines de pierre de construction, ce qui représente un risque important pour la sécurité des travailleurs. M. Nguyen Tat Thanh, président du Comité populaire du district de Do Luong, a déclaré : « La raison est la forte demande de sable et la lenteur des procédures d'autorisation. Actuellement, dans le district de Do Luong, on compte huit entreprises d'exploration, mais une seule est autorisée à exploiter du sable. Compte tenu de la forte pression sur l'emploi et les revenus des travailleurs, des moyens d'inspection et de contrôle limités et des sanctions insuffisantes, il est très difficile d'y remédier. »

Le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial supervise le respect des lois sur les minéraux chez Hoang Danh Company Limited (Tan Ky).

Renforcer la gestion

Ces derniers temps, la province a mis en place de nombreux groupes de travail chargés d'inspecter, d'examiner et d'éliminer directement l'exploitation minière illégale, et a commencé à rétablir l'ordre dans les activités d'exploitation minière dans la province. Le Comité populaire provincial a également publié de nombreux documents, dont le plus récent est la décision n° 58/2013/QD-UBND, datée du 25 octobre 2013, sur les règles de coordination de la gestion des ressources minérales dans la province de Nghe An. Ainsi, les responsabilités des secteurs, ainsi que des districts et des communes, dans la gestion des minéraux par l'État, ont été clairement réparties. Cependant, la difficulté actuelle réside dans le manque de ressources humaines pour la coordination. Début avril, le Comité populaire provincial a décidé de créer deux groupes interdisciplinaires chargés d'inspecter l'exploitation minière, en se concentrant sur les pierres et les matériaux de construction. Cependant, jusqu'à présent, les secteurs n'ont mobilisé que le nombre de personnes nécessaire à la création d'un seul groupe. De plus, la participation proactive et la coordination de certains secteurs restent limitées.

Français D'après la pratique ci-dessus, selon certains avis, sur la base de la décentralisation et de l'attribution spécifique des tâches dans la gestion des minéraux, le contenu et le domaine appartiennent à quel secteur et niveau, ce secteur et ce niveau sont responsables de prendre l'initiative de résoudre les problèmes et les lacunes existants sans avoir besoin d'une équipe interdisciplinaire comme auparavant (par exemple, l'exploitation illégale est de la responsabilité du Département de la Construction; les violations de la sécurité et de l'hygiène du travail sont de la responsabilité du Département du Travail - Invalides et Affaires Sociales; la gestion des explosifs industriels est de la responsabilité du Département de l'Industrie et du Commerce...). Concernant la protection de l'environnement dans l'exploitation minière, le Directeur du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, M. Vo Duy Viet, a déclaré: Selon la réglementation, quel que soit le niveau responsable de l'évaluation et de l'approbation des rapports ou des engagements de protection de l'environnement, il est de la responsabilité de prendre l'initiative de la surveillance, de l'inspection et de la gestion. Dans la pratique, les entreprises autorisées à exploiter des minéraux dans la province prennent principalement des engagements de protection de l'environnement mis en œuvre au niveau du district. Par conséquent, la responsabilité principale de la protection de l'environnement sur les sites miniers incombe au niveau du district; Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, qui a pour fonction de gérer les activités de protection de l'environnement au niveau de l'État, continuera de diriger, d'exhorter et de guider les localités à renforcer les activités de protection de l'environnement.

Concernant les travaux de restauration et de remise en état des terres après exploitation minière, avant la création du Fonds provincial de protection de l'environnement, les dépôts environnementaux étaient versés par les entreprises par l'intermédiaire des banques ou des caisses des districts ; certaines entreprises tardaient à en verser une partie seulement, d'autres ne le faisaient pas du tout. Le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement guide les localités pour recenser les sites miniers. Lorsque la restauration et la remise en état des terres n'ont pas été réalisées, les entreprises sont contraintes de le faire ; à défaut, le Comité populaire provincial recommande aux banques de transférer les fonds déposés par les entreprises aux districts pour la restauration environnementale.

Le problème de certaines entreprises de traitement des minéraux sans permis sera résolu de deux manières. Premièrement, tout établissement respectant les règles d'urbanisme et n'ayant aucun impact sur l'environnement sera tenu de suivre les procédures d'obtention d'un permis conformément à la réglementation. Deuxièmement, tout établissement qui contrevient aux règles d'urbanisme et nuit à l'environnement sera définitivement fermé. Concernant les dettes fiscales des entreprises, les sanctions sont actuellement suffisantes pour les gérer. Le problème réside dans la nécessité de les examiner et de se concentrer sur leur traitement, afin d'éviter les accumulations, les retards et les pertes fiscales dans ce domaine. Concernant les activités d'exploitation minière illégale, conformément à la Loi sur les minéraux de 2010 et à la Décision 58 du Comité populaire provincial, le rôle des autorités de district et de commune est crucial. Par conséquent, les districts et les communes doivent renforcer l'inspection, la supervision et l'expulsion, et mobiliser l'ensemble de la société pour rétablir l'ordre dans leurs zones.

De toute évidence, pour surveiller et résoudre efficacement les problèmes et les lacunes existants dans l’exploitation minière aujourd’hui, les secteurs et les niveaux doivent clairement voir leurs responsabilités ; en même temps, intensifier la propagande et sensibiliser les propriétaires de mines ; appliquer strictement les réglementations sur l’exploitation minière ; renforcer la gestion... rétablissant ainsi la discipline dans l’exploitation minière.

Fleur de prunier