La gestion économique selon le modèle du gouvernement urbain

(Baonghean) La question de la création d'une administration urbaine a été soulevée pour la première fois à Hô-Chi-Minh-Ville en 1990, à l'initiative de M. Vo Van Thon, alors président du Comité populaire du 3e arrondissement, puis directeur du Département de la Justice. La même année, le Premier ministre Vo Van Kiet a publié pour la première fois la décision n° 132/TTg définissant l'administration urbaine, selon laquelle toute localité comptant plus de 60 % de population non agricole est une administration urbaine.

En 2007, Hô-Chi-Minh-Ville a lancé un projet de création d'une administration urbaine, et en 2011, celui de Da Nang a été finalisé. Les deux projets ont été soumis à l'Assemblée nationale, mais n'ont pas été approuvés, la Constitution de la République socialiste du Vietnam ne régissant que le gouvernement central et les collectivités locales, et non les administrations urbaines. Lors de la période de consultation visant à modifier la Constitution de 1992, Hô-Chi-Minh-Ville, Da Nang et plusieurs autres villes ont proposé d'inclure des réglementations sur les administrations urbaines dans la Constitution. Dans un avenir proche, si des réglementations sur les administrations urbaines sont incluses dans la Constitution modifiée, il y aura une base juridique pour la mise en place d'un modèle d'organisation de l'administration urbaine pour les grandes villes. En février 2012, le Premier ministre Nguyen Tan Dung a signé la décision n° 192/QD-TTg portant création d'un comité central de pilotage chargé de mettre en place un projet pilote sur ce modèle. Le Bureau politique a également autorisé Hô-Chi-Minh-Ville. Hô-Chi-Minh-Ville continue de piloter le projet d'organisation de la gestion selon le modèle de l'administration urbaine.

L'administration urbaine est une problématique récente au Vietnam, mais les pays du monde entier l'ont mise en place depuis longtemps et l'ont gérée avec une grande efficacité. La caractéristique fondamentale d'une administration urbaine est une forte unité, car la ville est une entité unifiée, et non composée de nombreuses localités comme à la campagne. Selon les juristes, l'administration urbaine devrait être organisée selon un modèle à un seul niveau, les districts et les quartiers étant des « extensions » de l'administration municipale ; les responsables de ces niveaux sont nommés et peuvent être appelés « chefs de district » ou « chefs de quartier ». Le modèle d'organisation de l'administration urbaine repose sur un système unifié. Le réseau électrique, les voies de circulation, l'approvisionnement en eau et le drainage, ainsi que les autres infrastructures, sont communs à toute la ville et ne peuvent être divisés en districts et quartiers. En l'absence de modèle d'administration urbaine, l'exploitation des infrastructures dans les villes vietnamiennes est souvent très coûteuse. Les réseaux d'électricité, de voirie, d'approvisionnement en eau et de drainage sont gérés différemment selon les localités, ce qui entraîne d'importants gaspillages, voire des dommages aux infrastructures de la ville. Le développement des marchés, des rues spécialisées et des installations de services, s’il n’est pas géré de manière unifiée dans toute la ville, mais que chaque localité est organisée différemment, conduira à la fragmentation et à des activités commerciales inefficaces.

La ville de Vinh, lorsqu'elle deviendra une ville de classe I, devrait envisager un plan de gestion basé sur le modèle de gouvernement urbain. Le système de marché, à l'exception du marché de Vinh et du marché de la gare de Vinh, est géré directement par la ville, tandis que les autres marchés sont gérés par les quartiers, de sorte que chaque marché organise son propre modèle économique. De nombreux établissements économiques privés, dont les quartiers, n'ont pas les capacités de gestion nécessaires et ne sont pas accessibles à la ville ; ils se développent donc librement, sans planification. Avec l'urbanisation rapide, la production agricole en périphérie diminue progressivement et la main-d'œuvre non agricole augmente rapidement, ce qui soulève des problèmes qui doivent être gérés selon le modèle de gouvernement urbain. Par conséquent, les grandes villes, dont la ville de Vinh, devraient envisager des solutions de gestion inspirées du modèle de gouvernement urbain.

Tran Hong Co