Gestion du capital et des actifs dans les entreprises publiques

(Baonghean) - Les groupes économiques et les sociétés d'État (SGE) jouent un rôle particulièrement important dans l'économie vietnamienne, car ce sont des secteurs qui favorisent l'accumulation et la concentration à grande échelle pour accroître la compétitivité. La mise en œuvre de la politique d'élimination progressive du système de gouvernance par ministères, des niveaux administratifs de gouvernance et de la distinction entre entreprises centrales et locales, ainsi que le renforcement du rôle de l'État dans la gestion des entreprises de tous les secteurs économiques, constituent des mesures visant à améliorer l'efficacité de l'économie.

Le capital est l'un des principaux outils de régulation macroéconomique de l'État. Il est au cœur de la mise en œuvre des missions de service public et de la résolution de nombreux problèmes liés aux politiques de sécurité sociale. Ces dernières années, les entreprises et groupes d'État ont largement contribué au développement du pays. La plupart d'entre eux ont rattrapé les mécanismes du marché, ont grandi, se sont développés, ont accumulé des capitaux et ont pleinement rempli leur rôle d'entreprise publique.

Cependant, en plus de cela, de nombreuses unités sont encore faibles dans l'organisation de la production et de la gestion des affaires, fonctionnent à perte, perdent du capital, de nombreuses unités ont permis à la corruption de surgir et à de graves pertes de capitaux et d'actifs de l'État.

Concentrer les capitaux uniquement sur les entreprises publiques

Selon les résultats de l'audit d'État (SA) récemment publiés sur la situation actuelle de la gestion et de l'utilisation des capitaux et des actifs de l'État dans les entreprises et les groupes, outre les réalisations et les contributions dans de nombreux domaines, la situation financière et opérationnelle actuelle, ainsi que la gestion et l'utilisation des capitaux et des actifs de l'État, présentent de nombreuses limites et faiblesses. Premièrement, malgré le nombre important d'entreprises publiques, la majeure partie des capitaux, des actifs et des ressources de l'État y est concentrée, ce qui entraîne des risques et des pertes, et est difficile à contrôler. Les résultats des audits récents des unités montrent qu'un certain nombre d'entreprises et de groupes ou d'unités membres ont subi des pertes, des pertes de capital et ont eu des conséquences importantes sur l'économie et les secteurs connexes.

La société par actions Nghe An Automobile Mechanical coopère avec des constructeurs pour ouvrir des showrooms automobiles. Photo : Hoang Vinh

Deuxièmement, la plupart des unités fonctionnant avec une efficacité économique élevée ont l’avantage de détenir des ressources importantes telles que des ressources, des terres ou de se développer rapidement dans certains domaines qui ne sont pas dans le domaine de la production matérielle comme la banque, les télécommunications, etc. Par conséquent, bien qu’elles soutiennent la croissance et le développement, elles ne créent pas une base pour une croissance économique avec une force interne et une durabilité.

Troisièmement, le risque et la réalité d'une perte de capital pour l'État sont considérables. Certaines unités présentent des signes plus graves que les années précédentes, avec des dettes très importantes, des risques de pertes et des atteintes à la gouvernance d'entreprise.

Quatrièmement, la gestion des risques, la finance d'entreprise, la stratégie, le marché et les ressources humaines présentent encore de nombreuses limites. Enfin, la gestion financière et comptable présente encore de nombreuses lacunes et déficiences.

Pour étayer ces déclarations, le Bureau d'audit de l'État a déclaré qu'en 2011, il a recommandé d'augmenter les recettes du budget de l'État de 305 000 milliards de VND, en 2012, il a recommandé d'augmenter les recettes de 206 000 milliards de VND, en 2013, il a recommandé d'augmenter les recettes de 1 656 000 milliards de VND, et en 2014, il a déterminé que le montant des impôts payables au budget de l'État a augmenté de 580 000 milliards de VND,... ce sont des chiffres qui méritent réflexion.

Difficile de déterminer la responsabilité du dirigeant

Les causes des insuffisances, limitations et faiblesses dans la gestion et l'utilisation des capitaux et actifs de l'État au sein des entreprises et sociétés publiques se reflètent dans le fait que le système de gestion interne ne répond pas encore aux exigences d'une gestion et d'un contrôle efficaces de l'utilisation des ressources allouées par l'État. Par conséquent, le respect de la loi, du régime de gestion financière, de la divulgation d'informations et de la transparence des entreprises reste faible ; la mise en œuvre du rôle de représentant des propriétaires dans les entreprises publiques reste dispersée et se chevauche. Le processus d'organisation et de restructuration des entreprises publiques reste lent et long. De plus, la situation des investissements multisectoriels, des investissements croisés et de la propriété rend également difficile le contrôle et la supervision de l'utilisation des capitaux de l'État. En particulier, se concentrer sur les investissements en capital de l'État est peu réalisable. Le travail de suivi, de contrôle et d'accompagnement des entreprises recevant des capitaux d'investissement n'est pas encore complet et efficace.

De plus, la loi de 2005 sur les entreprises n'a pas résolu les problèmes spécifiques aux entreprises publiques ; la répartition et la décentralisation de la gestion du capital et des actifs des entreprises entre les organismes de gestion de l'État se chevauchent, font double emploi et leur portée est floue. Cette réalité rend difficile la détermination de la responsabilité du dirigeant en cas d'infraction. La réglementation relative aux actes interdits et le traitement des infractions dans le suivi et l'évaluation des performances des entreprises publiques sont toujours inexistants, peu ciblés et incohérents.

Doit être associé au contexte réel de l’entreprise.

Pour améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et l'utilisation efficace du capital de l'État investi dans la production et les affaires, sur la base des exigences visant à améliorer la situation actuelle de la gestion et de l'utilisation du capital de l'État dans les entreprises, en plus de promouvoir la création d'un couloir juridique pour la réforme et l'innovation de la gestion des entreprises d'État, il est nécessaire de revoir et de réglementer le fonctionnement des entreprises et de gérer les investissements en capital de l'État dans les entreprises dans le sens d'une gouvernance synchrone mais spécifique et hautement réalisable.

Le port de Nghe Tinh fonctionne efficacement depuis son privatisation. Photo : PV

L'État doit organiser des inspections et des évaluations exhaustives de la situation actuelle des entreprises publiques, portant sur de nombreux aspects de la gestion et de la gouvernance opérationnelle, afin d'en identifier les atouts, les forces, les faiblesses, les limites, les difficultés et les obstacles. Il doit ensuite dresser un portrait global des entreprises publiques afin de proposer des solutions harmonisées et pérennes, adaptées au contexte réel des entreprises et aux conditions de gestion concrètes du système politique et économique vietnamien, sous la forme d'une stratégie de développement globale et à long terme. Sur la base de cette stratégie, l'État est chargé de créer un cadre juridique unifié et harmonisé pour la réalisation des entreprises.

Deuxièmement, l'État doit promouvoir la réforme des méthodes de gestion des entreprises, limiter l'intervention administrative, entraver la production et les activités commerciales, ainsi que l'autonomie et la responsabilité des entreprises. En conséquence, l'État n'investit que dans les entreprises qui produisent et fournissent des biens et services essentiels, auxquels les autres secteurs économiques ne participent pas, et laisse les entreprises privées faire ce que le secteur privé peut faire. De plus, l'État doit également développer des mécanismes et des réglementations permettant aux entreprises de divulguer publiquement et en toute transparence des informations, conformément aux pratiques internationales, afin de mettre en œuvre la socialisation, de renforcer l'autogestion et la supervision, de mettre en œuvre la publicité et la transparence, et de créer une motivation pour le développement des entreprises.

Troisièmement, pour mener à bien le projet de restructuration des entreprises publiques, l'État doit adopter des politiques visant à résoudre en profondeur les problèmes récurrents des entreprises et à alléger la charge financière de leur restructuration. Il est nécessaire de définir précisément et quantitativement les objectifs et les délais afin de faciliter l'organisation et l'évaluation de la mise en œuvre.

Quatrièmement, il est nécessaire de se concentrer sur la formation et la constitution d'une équipe de dirigeants d'entreprise afin de répondre aux exigences de développement et d'exercer les droits des représentants des actionnaires publics dans les entreprises. Si nécessaire, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme favorisant la séparation des rôles de propriétaires et d'exploitants, afin de constituer une équipe de dirigeants d'entreprise capable de promouvoir une gouvernance efficace et de créer une dynamique de développement grâce au mécanisme de responsabilité contractuelle.

Enfin, il est nécessaire d'évaluer les résultats de la mise en œuvre de l'innovation dans la gestion et l'utilisation des actifs de l'État au sein des entreprises et des groupes, selon des critères d'efficacité et d'efficience (respect de la loi, réalisation des objectifs fixés et garantie d'une efficacité économique élevée). Détecter et proposer des ajustements aux mécanismes et aux politiques en cas de lacunes dans l'application pratique ; guider et soutenir les entreprises dans la résolution des difficultés et des problèmes ; prévoir des sanctions pour lutter contre les violations commises par les dirigeants des entreprises et des groupes.

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