L'Assemblée nationale débat de la loi sur la navigation intérieure.

Poursuivant l'ordre du jour de la session, le matin du 21 mai, les délégués de l'Assemblée nationale ont travaillé dans la salle de l'Assemblée pour discuter de plusieurs points litigieux du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la navigation intérieure.

Le président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, Phan Xuan Dung, présente le rapport sur la loi relative à la navigation intérieure. Photo : VNA.

Certains estiment qu'au lieu d'ajouter des réglementations juridiques pour certaines activités de navigation intérieure dans des zones non classées comme « voies navigables intérieures » au « champ d'application de la réglementation », l'« application de la loi » aux zones non navigables intérieures devrait être stipulée dans un article du chapitre IX de la loi de 2004 sur la circulation des voies navigables intérieures afin d'assurer la cohérence juridique.

Les délégués ont analysé les caractéristiques des conditions naturelles du Vietnam, notant que les activités de transport fluvial se déroulent toujours dans des eaux allant « du bord du chenal jusqu'au bord de la rive naturelle et sur des rivières, des canaux et des ruisseaux qui n'ont pas été officiellement désignés pour l'exploitation du transport » (zones d'eau non encore gérées ou exploitées pour le transport).

La navigation sur ces voies navigables présente de nombreux risques pour la sécurité du trafic maritime. Par conséquent, afin de garantir la sécurité des navires naviguant hors des chenaux désignés en cas de force majeure et sur les voies navigables non réglementées, et de définir les responsabilités des comités populaires à tous les niveaux en matière de sécurité du trafic maritime en général, notamment en ce qui concerne la signalisation des zones dangereuses pour la navigation intérieure, l'ajout de dispositions à l'article 101a, étendant l'application de la loi à certaines activités des navires de navigation intérieure hors des chenaux désignés et sur les voies navigables non réglementées, est justifié.

Plus précisément : « La navigation hors des chenaux désignés et dans les eaux non encore aménagées et gérées pour le transport fluvial doit être conforme aux dispositions de la présente loi relatives aux navires de navigation intérieure, aux équipages et aux exploitants de navires, aux règles de circulation et à la signalisation maritime, au transport fluvial, aux accidents de navigation intérieure et aux opérations de recherche et de sauvetage en navigation intérieure, ainsi qu’aux autres dispositions légales pertinentes. Les comités populaires à tous les niveaux sont chargés d’organiser la signalisation dans les zones dangereuses pour la navigation hors des chenaux désignés et dans les eaux non encore aménagées et gérées pour le transport fluvial. »

Selon le projet de loi, un terminal de navigation intérieure est une structure autonome de petite taille comprenant des zones terrestres et aquatiques en amont du terminal, permettant aux navires de mouiller, d'accoster, de charger et décharger des marchandises, d'embarquer et de débarquer des passagers, et de fournir d'autres services de soutien. Les terminaux de navigation intérieure comprennent les terminaux de marchandises, les terminaux passagers, les terminaux de marchandises diverses, les terminaux passagers transfluviaux, les terminaux spécialisés et les terminaux communautaires.

Les organisations et les particuliers qui construisent des ports et des quais sur les voies navigables intérieures doivent obtenir une approbation écrite de l'agence de gestion étatique compétente pour le transport fluvial.

Selon le délégué Truong Minh Hoang (Ca Mau), une telle réglementation est inappropriée car exiger l'approbation écrite d'un organisme de gestion de l'État pour les quais publics « complique les choses » pour les gens.

Le délégué a cité l'exemple du delta du Mékong, et plus précisément de la province de Ca Mau, où 50 à 60 % de la population vit au bord de l'eau et où toutes les maisons sont dotées de quais pour les besoins quotidiens. L'obligation d'obtenir des permis risque de créer des difficultés pour la population et d'entraver la mise en œuvre des mesures par les organismes gouvernementaux.

Concernant l'article 98e, relatif au sauvetage en navigation intérieure, le paragraphe 3 stipule : « Le navire, le bateau ou le bateau de pêche secouru peut être saisi, retenu ou vendu aux enchères par l'équipe de sauvetage afin de garantir le paiement des frais de sauvetage. » Certains craignent que cette disposition ne soit détournée et que des biens de valeur ne soient intentionnellement saisis ou vendus aux enchères.

Certains ont suggéré d'ajouter une réglementation qui n'autoriserait la saisie et la vente aux enchères du bien que si la partie secourue est incapable de payer, afin d'éviter les failles et les profits indus.

Au cours de la séance de discussion, le délégué Nguyen Ngoc Phuong (Quang Binh) a proposé d'inclure dans la loi des dispositions relatives à la gestion des maisons flottantes et des véhicules utilisés à la fois pour le transport et la pêche des produits aquatiques.

La députée Pham Thi My Ngoc (Ninh Binh) a proposé une interdiction totale de la consommation d'alcool par les exploitants de bateaux de navigation intérieure.

Les délégués de l'Assemblée nationale ont discuté et formulé des observations précises sur le contenu des plans de développement des voies navigables intérieures ; la gestion des voies navigables et des itinéraires ; l'immatriculation des navires de navigation intérieure ; et l'inspection des navires de navigation intérieure...

Pour le reste de la matinée, les délégués de l'Assemblée nationale ont travaillé au sein de leurs délégations respectives, discutant de la situation en mer de Chine orientale, du placement illégal par la Chine de la plateforme pétrolière Haiyang Shiyou-981 dans la zone économique exclusive et le plateau continental du Vietnam, ainsi que des politiques et solutions du Vietnam.

Dans l'après-midi, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur le programme législatif et d'ordonnances proposé pour 2015, les ajustements au programme législatif et d'ordonnances de la 13e Assemblée nationale et pour 2014 ; et le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aviation civile du Vietnam.

Selon Vietnam+