L'Assemblée nationale adopte une résolution sur le plan de développement socio-économique 2015

Dans l'après-midi du 10 novembre, les députés de l'Assemblée nationale ont travaillé en salle, votant pour approuver le projet de résolution sur le plan de développement socio-économique 2015 et la résolution sur l'estimation du budget de l'État 2015.

L'Assemblée nationale a voté l'adoption de la résolution sur le budget prévisionnel de l'État pour 2015. Photo : VNA

En quête d'une croissance supérieure à celle de 2014

Avec 89,54% des voix des délégués, l'Assemblée nationale a adopté le projet de résolution sur le plan de développement socio-économique 2015.

Français En conséquence, les objectifs généraux sont : Renforcer la stabilité macroéconomique, en se concentrant sur l'élimination des difficultés pour les activités de production et d'affaires. Mettre en œuvre avec force des avancées stratégiques, restructurer l'économie associée à la transformation du modèle de croissance, améliorer l'efficacité et la compétitivité, et viser une croissance plus élevée qu'en 2014 ;

Continuer à développer les secteurs social, culturel, éducatif, scientifique, technologique et de protection de l'environnement, améliorer la vie des gens ; promouvoir la réforme administrative, la réforme judiciaire, la lutte contre la corruption, pratiquer l'économie et lutter contre le gaspillage ; renforcer la défense et la sécurité nationales, protéger fermement la souveraineté nationale, assurer la sécurité politique, l'ordre social et la sécurité ; améliorer l'efficacité des affaires étrangères, l'intégration et la coopération internationale.

La résolution identifie des objectifs clés, notamment : une augmentation du produit intérieur brut (PIB) d'environ 6,2 %. Le chiffre d'affaires total des exportations augmente d'environ 10 %. Le ratio du déficit commercial au chiffre d'affaires des exportations est d'environ 5 %. Le taux de croissance de l'indice des prix à la consommation (IPC) est d'environ 5 %. Le capital total d'investissement pour le développement social représente environ 30 à 32 % du PIB. Le taux de pauvreté diminue de 1,7 à 2 %, avec une diminution de 4 % dans les districts pauvres.

Création d'emplois pour environ 1,6 million de travailleurs. Le taux de chômage en zone urbaine est inférieur à 4 %. Le taux de travailleurs qualifiés est de 50 %. Le taux de malnutrition infantile de moins de 5 ans est tombé sous la barre des 15 %. Le nombre de lits d'hôpital pour 10 000 habitants (hors lits des dispensaires communaux) est de 23,5 lits.

Le taux d'établissements responsables d'une pollution environnementale grave est de 90 %. Le taux de parcs industriels et de zones franches d'exportation dotés de systèmes centralisés de traitement des eaux usées conformes aux normes environnementales est de 82 %. Le taux de couverture forestière est de 42 %.

Charger le Gouvernement d’examiner, de calculer et d’élaborer un système d’indicateurs économiques, sociaux et environnementaux conformément aux plans quinquennaux et annuels qui sont scientifiques, quantitatifs et appropriés, de faire rapport à l’Assemblée nationale pour examen lors de la 10e session et d’appliquer à partir du Plan 2016.

L'Assemblée nationale a globalement approuvé les tâches et solutions proposées par le gouvernement, la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême et les recommandations des organes de l'Assemblée nationale dans les rapports d'inspection et de supervision thématique. Parallèlement, elle a demandé de se concentrer sur la mise en œuvre des principales tâches et solutions : la mise en œuvre résolue et efficace des avancées stratégiques, la restructuration de l'économie liée à la transformation du modèle de croissance, et l'amélioration de la qualité, de l'efficacité et de la compétitivité des produits, des entreprises et de l'économie.

Mettre l'accent sur l'achèvement des tâches du plan de restructuration et d'actionnarisation des entreprises publiques conformément au projet approuvé. Revoir et compléter les politiques visant à restructurer le secteur agricole, à accroître la valeur ajoutée et la compétitivité des produits agricoles vietnamiens, et à accroître les investissements dans l'agriculture et les zones rurales. Améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État ; poursuivre la révision de l'organisation et des effectifs afin d'éliminer les chevauchements de fonctions et de tâches ; réformer en profondeur les procédures administratives, notamment celles relatives aux investissements, à la construction, aux terres, aux impôts, aux douanes et au crédit bancaire.

Accélérer le règlement des créances douteuses, en conjonction avec la restructuration des établissements de crédit, afin de finaliser rapidement le cadre juridique du marché des créances douteuses, de renforcer l'inspection et la supervision des créances douteuses, la qualité du crédit et la mise en œuvre des réglementations légales relatives à la classification des créances et au provisionnement des risques. S'efforcer de ramener le ratio de créances douteuses sous la barre des 3 % d'ici fin 2015.

Maintenir les politiques de sécurité sociale et assurer la feuille de route pour l'augmentation du salaire minimum, conformément aux dispositions du Code du travail pour les secteurs de la production et des affaires. Poursuivre la mise en œuvre simultanée de mesures visant à réduire la surcharge des hôpitaux centraux et de niveau inférieur, à améliorer la qualité des examens et des traitements médicaux, en particulier dans les établissements médicaux provinciaux et de district. Prioriser le financement des projets urgents, stabiliser la population et améliorer les conditions de vie des populations.

Approbation de la résolution sur l'estimation du budget de l'État pour 2015

Le projet de résolution sur le budget prévisionnel de l'Etat pour 2015 a été adopté avec 88,13% des voix des députés de l'Assemblée nationale.

Français La résolution stipule clairement : Approbation de l'estimation du budget de l'État pour 2015 : Le total des recettes du budget de l'État s'élève à 911 100 milliards de VND (neuf cent onze mille cent milliards de VND) ; si l'on inclut 10 000 milliards de VND de recettes transférées de 2014 à 2015, le total des recettes du budget de l'État s'élève à 921 100 milliards de VND (neuf cent vingt et un mille cent milliards de VND) ; Le total des dépenses du budget de l'État s'élève à 1 147 100 milliards de VND (un million cent quarante-sept mille cent milliards de VND) ; Le déficit du budget de l'État s'élève à 226 000 milliards de VND (deux cent vingt-six mille milliards de VND), soit l'équivalent de 5 % du produit intérieur brut (PIB).

Français La résolution stipule clairement que le gouvernement est chargé de : Mettre en œuvre une politique budgétaire stricte ; allouer les dépenses du budget de l'État de manière concentrée, lutter contre la dispersion, le gaspillage et les pertes ; les gérer et les utiliser de manière économique et efficace ; Améliorer la qualité du travail d'inspection, d'examen et d'audit, renforcer la discipline financière et budgétaire ; Guider la mise en œuvre des estimations du budget de l'État conformément aux dispositions de la Constitution et des lois ; les recettes et les dépenses du budget de l'État doivent être estimées et prescrites par la loi ; Promouvoir des mesures pour lutter contre la contrebande, la fraude commerciale, les prix de transfert et l'évasion fiscale ; recouvrer rapidement les recettes détectées par l'inspection, l'examen et l'audit ; réduire les arriérés d'impôts.

La résolution stipule également clairement qu'aucune nouvelle politique réduisant les recettes budgétaires de l'État ne sera proposée ou adoptée, à l'exception des réductions d'impôts visant à mettre en œuvre les engagements internationaux. Continuer à verser au budget de l'État les dividendes distribués en 2015 pour la part du capital public des sociétés par actions dont le capital public est apporté par les ministères, les branches et les collectivités locales en tant que propriétaires, ainsi que le solde des bénéfices après affectation des fonds conformément à la loi aux sociétés et entreprises générales dont le capital est détenu à 100 % par l'État.

Continuer à verser au budget de l'État 75 % des bénéfices pétroliers et gaziers partagés avec le pays hôte et des frais de lecture des documents générés en 2015 ; le solde (25 %) est laissé à l'investissement du Groupe national vietnamien du pétrole et du gaz, conformément à la loi. Gérer les dépenses du budget de l'État conformément aux prévisions budgétaires.

Ne pas autoriser d'avances sur le budget de l'État de l'année suivante ; dans des cas particuliers, le Gouvernement doit soumettre un rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision. Examiner et gérer rigoureusement le montant des dépenses transférées afin de réduire drastiquement le montant des transferts, et ne transférer des fonds que pour certaines dépenses encore nécessaires et réellement nécessaires, conformément aux dispositions de la loi.

Continuer à réaliser des économies dans les dépenses courantes, ne pas acheter de véhicules publics (à l'exception des véhicules spécialisés prévus par la loi) ; minimiser les dépenses pour les célébrations, les conférences, les séminaires, les festivals, les cérémonies d'inauguration, les lancements de projets et les voyages d'affaires à l'étranger.

Organiser les congrès du Parti à tous les échelons dans un esprit d'économie rigoureuse. Appliquer strictement la Loi sur l'économie et la lutte contre le gaspillage. Augmenter de 8 % les retraites, accorder des indemnités préférentielles aux personnes méritantes et instaurer un salaire pour les fonctionnaires, les employés du secteur public et les membres des forces armées à faibles revenus (coefficient de salaire inférieur ou égal à 2,34). Entrée en vigueur le 1er janvier 2015.

L'allocation et la gestion des dépenses d'investissement de développement du budget de l'État doivent être conformes aux dispositions de la Loi sur l'investissement public. Privilégiez l'allocation de capitaux au remboursement des dettes du budget de l'État et au recouvrement des avances. N'allouez pas de capitaux à de nouveaux projets non urgents.

Si le décaissement d'APD dépasse les prévisions, le gouvernement doit en informer le Comité permanent de l'Assemblée nationale avant sa mise en œuvre ; promouvoir les partenariats public-privé (PPP) et les formes d'investissement qui n'utilisent pas de capitaux publics afin de mobiliser un maximum de ressources d'investissement pour le développement socio-économique. Revoir les objectifs des 16 programmes nationaux ciblés afin de se concentrer sur l'allocation de capitaux budgétaires aux objectifs importants et urgents, et les achever en 2015.

Résumer et évaluer les résultats de la mise en œuvre des programmes nationaux cibles déployés au cours de la période 2011-2015 ; mener un examen complet pour réduire, intégrer et réduire les programmes nationaux cibles au cours de la période 2016-2020 ; faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la 10e session.

Contrôler rigoureusement le déficit budgétaire de l'État ; dans le cadre de la gestion budgétaire, prendre des mesures actives pour le réduire et accroître le remboursement de la dette. Utiliser l'augmentation des recettes budgétaires de l'État en 2014 principalement pour privilégier le remboursement de la dette, conformément aux niveaux budgétaires, et effectuer certaines dépenses conformément aux dispositions de la loi de finances. Calculer correctement et intégralement la dette publique, en ne dépassant pas le plafond fixé par la résolution de l'Assemblée nationale (65 % du PIB), et gérer rigoureusement la dette publique, en particulier les prêts garantis par l'État et les prêts destinés à être réaffectés.

Améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux empruntés et gérer rigoureusement le fonds d'accumulation pour le remboursement de la dette. Poursuivre les mesures de restructuration des prêts. À partir de 2015, émettre des obligations d'État d'une durée de 5 ans ou plus, ne pas octroyer de prêts à court terme pour compenser le déficit budgétaire de l'État et réduire le montant des prêts de restructuration de la dette.

Pendant le reste de la séance de travail dans la salle, cet après-midi, le 10 novembre, de la 8ème session de la 13ème Assemblée Nationale, les députés de l'Assemblée Nationale ont discuté un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de Loi sur les Entreprises (amendé).

Français Concernant l'application de la loi sur les entreprises et des lois spécialisées (article 3), le délégué Vu Tien Loc (Thai Binh) a déclaré que le projet de loi sur les entreprises stipule toujours : « Dans les cas où des lois spécialisées contiennent des dispositions spécifiques sur l'organisation, la gestion, la réorganisation, la dissolution et les activités connexes des entreprises, les dispositions de cette loi s'appliquent. »

Tandis que la loi sur l'investissement stipule : dans le cas où il existe des dispositions différentes entre cette loi et d'autres lois sur les investissements et les secteurs d'activité interdits et les secteurs d'activité, les investissements et les secteurs d'activité conditionnels, les dispositions de cette loi s'appliquent, à l'exception de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi sur les établissements de crédit, de la loi sur les activités d'assurance et de la loi sur le pétrole.

Selon le délégué, une telle disposition est déraisonnable dans les deux cas. Il a analysé le cas de la loi sur les investissements, qui doit être placée à un niveau permettant d'affirmer que toutes les questions liées aux activités de gouvernance d'entreprise doivent être prioritaires dans l'application de la loi sur les entreprises.

Des exceptions sont acceptées dans le cadre juridique de domaines spécialisés tels que les valeurs mobilières, les assurances, le pétrole et le gaz, seules des exceptions sont nécessaires dans le modèle organisationnel, la gouvernance d'entreprise, etc.

Vu Tien Loc, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Thai Binh, s'exprime lors du débat sur le projet de loi sur les entreprises (modifié). Photo : VNA

Le délégué Vu Tien Loc a proposé de modifier le contenu de l'article 3 du projet de loi sur les entreprises (modifié) dans le sens de donner la priorité à l'application du droit des entreprises sur les lois spécialisées, sauf cas exceptionnels et uniquement applicable aux lois sur les valeurs mobilières, aux établissements de crédit, aux activités d'assurance et au pétrole, et non à toutes les autres lois spécialisées....

Sur cette question, le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que la loi sur les entreprises stipule des principes juridiques sur la création, l'organisation de la gestion, la réorganisation, la dissolution et les activités connexes des entreprises, qui s'appliquent généralement à tous les types d'entreprises.

Toutefois, en raison de la nature spécifique des entreprises dans certains domaines, certaines lois spécialisées doivent avoir des réglementations distinctes spécifiquement appliquées à ce domaine spécifique.

Le délégué Le Dac Lam (Binh Thuan) a indiqué que la loi actuelle chevauche encore les lois spécialisées en matière d'octroi de certificats d'enregistrement et de licences d'établissement, mais que, sur la base de la portée de la réglementation de ce projet de loi, les entreprises devraient être enregistrées et se voir accorder des licences d'établissement conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises ; pour des domaines spécifiques, après avoir obtenu une licence d'établissement, elles doivent demander une licence commerciale si elles remplissent les conditions d'exploitation déterminées selon les normes prescrites dans les lois spécialisées.

Selon le délégué, cette réglementation est également mise en œuvre dans de nombreux domaines tels que le tabac, le transport, l'essence, la bière, l'alcool, etc.

Par conséquent, la disposition de l'article 3 du projet de loi : « Dans le cas où une loi spécialisée contient des dispositions spécifiques sur l'organisation, la gestion, la réorganisation, la dissolution et les activités connexes des entreprises, les dispositions de cette loi s'appliquent » facilitera à la fois l'agence de gestion et créera des conditions favorables pour les entreprises lors de l'enregistrement ou de la modification des secteurs d'activité.

En discutant des critères, des droits et des obligations des entreprises sociales, le délégué Le Dac Lam a estimé que l’article 10 réglementant à lui seul les entreprises sociales ne constituerait pas un critère et un statut juridique suffisants pour que ces entreprises puissent fonctionner.

Selon les délégués, le projet de loi devrait ajouter le concept d'entreprises sociales, l'ajouter dans un chapitre séparé pour réglementer les critères et les questions liés aux autres entreprises, afin d'éviter la situation où la loi entre en vigueur mais n'est toujours pas applicable.

En ce qui concerne cette question, le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que les dispositions du projet de loi sur les entreprises (modifié) sont principalement des principes juridiques sur les entreprises sociales tels que des réglementations sur les critères, les droits et les obligations des entreprises sociales et chargent le gouvernement de fournir des réglementations détaillées.

Lors de la séance de discussion, les députés de l'Assemblée nationale ont donné leur avis sur les secteurs d'activité, les professions et les conditions ; les critères, les droits et les obligations des entreprises sociales ; les représentants légaux des entreprises ; le contenu du certificat d'enregistrement d'entreprise et la réglementation relative à l'enregistrement des entreprises.

Selon Vietnam+