Examen global des projets utilisant des capitaux obligataires d'État
L'Assemblée nationale a passé toute la journée du 7 juin dans la salle à discuter des résultats du contrôle de l'application de la loi sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage dans l'utilisation du capital des obligations d'État pour les investissements de construction de base dans la période 2006-2012.
Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Bui Quang Vinh, s'exprime lors d'une séance de discussion dans l'après-midi du 7 juin. (Photo : Lam Khanh/VNA)
En conclusion des débats, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a déclaré que la plupart des députés étaient d'accord avec la décision du gouvernement et de l'Assemblée nationale d'émettre des obligations d'État pour investir dans des projets importants afin de répondre aux besoins d'investissement et de moderniser les infrastructures socio-économiques du pays. Toutefois, les députés ont également suggéré qu'un examen approfondi des projets utilisant des obligations d'État soit mené afin de prendre des mesures opportunes.
Selon le rapport du Gouvernement n° 196/BC-CP du 17 mai 2013, au cours de la période 2006-2012, des capitaux d'emprunt d'État ont été alloués à la mise en œuvre de 2 682 projets, pour un investissement initial total de 409 415 milliards de VND. À la date de l'affectation du plan 2012, ces projets avaient porté leur investissement total à 684 794,5 milliards de VND et, fin 2012, 2 029 projets avaient été achevés, atteignant 70 % dans les domaines des transports, de l'irrigation, de la santé, de l'éducation et de la formation.
Globalement, les ministères, les services et les collectivités locales se sont conformés à la réglementation relative à l'utilisation des capitaux obligataires d'État. Les projets achevés et efficaces sont exploités et utilisés pour contribuer au développement des infrastructures et du système socio-économique du pays, en particulier dans les localités défavorisées et les zones montagneuses, reculées et isolées.
Outre leur approbation des résultats obtenus tels qu'ils sont présentés dans le rapport, les délégués ont également indiqué que la mise en œuvre du capital obligataire d'État entre 2006 et 2012 présentait encore certaines lacunes et limites. Plus précisément, l'ajustement des niveaux d'investissement était trop important dans la plupart des projets, ce qui a entraîné un déséquilibre des sources de financement. De nombreux projets ont ajusté l'investissement total en raison de la hausse des prix. Des ajustements techniques ont également été apportés, et l'ampleur était déraisonnable et non conforme aux dispositions de la loi.
L'allocation des capitaux d'emprunt d'État durant la période 2006-2012 était encore dispersée ; de nombreux objectifs ont été ajoutés, le nombre de projets et l'investissement total ont augmenté rapidement, entraînant une pénurie de capitaux ; de nombreux projets en cours ont dû être réduits, prolongés, reportés et leurs formes d'investissement modifiées, entraînant un gaspillage de ressources. Le mécanisme d'allocation des capitaux d'emprunt d'État n'était pas raisonnable ; il n'existait pas de critères d'allocation spécifiques, mais une allocation par projet, ce qui a entraîné un manque d'équité entre les régions, les zones et les localités, créant facilement un mécanisme de « demande-octroi » ; de nombreux projets n'ont pas assuré l'urgence et la nécessité d'investir en capitaux d'emprunt d'État conformément aux objectifs initiaux décidés par l'Assemblée nationale et son Comité permanent.
Afin d'optimiser l'utilisation des capitaux des obligations d'État, les déléguées Phuong Thi Thanh (délégation de Bac Can) et Nguyen Thi Kim Tien (délégation de Hô Chi Minh-Ville) ont demandé à l'Assemblée nationale d'examiner et de prioriser l'allocation des réserves de capitaux des obligations d'État ou d'augmenter le total des émissions d'obligations d'État sur la période 2012-2015 afin de poursuivre les investissements dans les projets et travaux inachevés et de les rendre opérationnels avec une grande efficacité. La priorité devrait notamment être accordée aux projets dont la réalisation est interrompue ou retardée dans les localités, les provinces montagneuses, les zones frontalières et les zones peuplées de minorités ethniques.
Outre la mise en œuvre sérieuse de l'inspection, de l'examen et de la gestion de l'utilisation du capital des obligations d'État, ainsi que le traitement strict des violations sous la responsabilité des personnes compétentes, il est recommandé que l'audit de l'État, sur la base du contenu de la supervision thématique annuelle de l'Assemblée nationale, sélectionne des sujets d'audit complets et envoie des rapports de résultats d'audit pour fournir une base aux députés de l'Assemblée nationale, avec des informations pour discuter des résultats de la supervision thématique lors de la session.
Le délégué Nguyen Thanh Tam (délégation de Tay Ninh) a déclaré que l'Assemblée nationale devrait envisager d'inclure le capital des obligations d'État dans le solde du budget de l'État afin que la gestion et l'utilisation de ce capital soient strictes, aient une base juridique solide et reflètent la véritable nature de ce capital.
Les délégués Ly Kieu Van (délégation de Quang Tri) et Nguyen Huu Duc (délégation de Binh Dinh) ont suggéré une coordination étroite et approfondie dans l'examen et l'évaluation afin d'identifier clairement la liste des projets bénéficiant d'un financement par emprunt public suffisant, d'investir pleinement dans la liste des projets n'ayant pas bénéficié de ce financement afin de mobiliser d'autres sources, et de répertorier les projets ayant atteint leur phase d'investissement et ayant atteint le point d'arrêt technique avec un financement suffisant et garantissant leur efficacité. Sur cette base, un plan complémentaire approprié devrait être rapidement élaboré et soumis aux autorités compétentes pour examen et décision, dans un esprit d'investissement définitif, évitant ainsi gaspillages et pertes.
En outre, le délégué Nguyen Huu Duc a suggéré que la priorité soit donnée à l'utilisation de la réserve de capital des obligations du gouvernement pour la période 2011-2015, soit environ plus de 7 500 milliards de VND, pour un certain nombre de projets en cours de mise en œuvre mais manquant de capitaux et liés aux principaux objectifs de ce programme, tels que les routes centrales des districts et des communes, les hôpitaux de district, les projets d'irrigation inachevés, y compris les projets de niveau ministériel dans les localités.
Exprimant son accord avec les propositions ci-dessus, la déléguée Nguyen Thi Kha (délégation Tra Vinh) a proposé que l'Assemblée nationale intègre les capitaux des obligations d'État au budget de l'État, géré conformément à la loi. L'Assemblée nationale adopte des résolutions pour chacun de ces domaines et procède à un examen complet de tous les projets ayant bénéficié de ces capitaux afin de prendre rapidement des mesures pour gérer les projets inachevés, en privilégiant les fonds de réserve afin d'éviter tout gaspillage.
Reconnaissant sérieusement les limites de l'allocation de capitaux provenant des obligations d'État, le ministre du Plan et de l'Investissement, Bui Quang Vinh, a déclaré que ce programme était relativement long (environ sept ans) et posait donc de nombreux problèmes. Le gouvernement a pris conscience de ce problème et a mis en place des solutions drastiques pour le surmonter.
« Depuis 2003, ce programme a largement contribué à transformer le paysage urbain en zones rurales. Il est donc nécessaire d'évaluer correctement ce problème afin d'envisager la prochaine étape avec la meilleure perspective », a souligné le ministre Bui Quang Vinh.
Lors de la séance de discussion, le ministre des Transports, Dinh La Thang, a déclaré qu'à la fin de 2011, l'investissement total ajusté en obligations d'État pour les transports s'élevait à 111 675 milliards de dollars, soit une augmentation de 44 448 milliards de dollars par rapport à l'investissement initial. Cette augmentation est principalement due aux changements institutionnels et politiques, à la hausse des prix des matières premières, au déblaiement des sites, à l'ajout de certains éléments sous la direction du gouvernement et à la prise en charge technique des travaux.
Selon la ministre de la Santé Nguyen Thi Kim Tien, l'allocation approuvée de capital d'obligations d'État pour le secteur de la santé est de 46 628 milliards de VND pour 856 projets. Parmi eux, 845 projets sont destinés aux localités et 11 projets sont destinés au gouvernement central, mais l'allocation réelle n'est que de 23 200 milliards (49 % du total approuvé de 46 628 milliards), ce qui représente 15 % de la source totale de capital d'obligations d'État pour toutes les activités.
Le Ministre a proposé que l'Assemblée Nationale et le Gouvernement envisagent de continuer à allouer des capitaux d'obligations d'État à des projets inachevés tels que la construction et l'équipement de base, le renforcement des postes de santé communaux pour les districts éloignés, pour des projets clés.../.
Selon (TTXVN) - LT
