« Le plus difficile lors de la fusion de districts et de communes, c'est l'organisation du personnel. »

En plus des 16 unités administratives de niveau district et des 631 unités administratives de niveau communal qui doivent être fusionnées au cours de la période 2019-2021, les localités sont encouragées à fusionner si cela est favorable - a déclaré le vice-ministre de l'Intérieur, Tran Anh Tuan, à la presse au sujet de la mise en œuvre de la résolution n° 37-NQ/TW du Politburo et de la résolution n° 653/2019/UBTVQH14 du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

PV:Monsieur le Ministre délégué, le nombre de 631 unités administratives de niveau communal et de 16 unités administratives de niveau district sujettes à fusion conformément à la résolution 37 du Politburo et à la résolution 653 du Comité permanent de l'Assemblée nationale est-il le nombre définitif ?

Vice-ministre Tran Anh TuanLors de l'élaboration du projet de réorganisation des unités administratives de district et de commune, le ministère de l'Intérieur a recensé 16 unités administratives de district et 631 unités administratives de commune ne répondant pas aux deux critères, leur population et leur superficie étant inférieures à 50 % des seuils prescrits. Ce nombre est désormais définitif. Toutefois, conformément à la résolution 37 du Bureau politique et à la résolution 653 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, et outre le nombre d'unités administratives de district et de commune ne répondant pas aux deux critères (population et superficie), les localités sont toujours encouragées à fusionner si des conditions favorables et stables sont garanties et soutenues par la population.

Il convient également de souligner que cet arrangement n'est pas mis en œuvre de manière arbitraire, mais qu'il tient compte des caractéristiques locales en termes d'histoire, de culture, de géographie, de coutumes et de pratiques, et qu'il doit garantir le consensus de la population.

PV:De nombreux observateurs craignent que la fusion des districts et des communes et la réorganisation mécanique des fonctionnaires ne répondent pas aux exigences du Politburo. Qu'en pense le vice-ministre ?

Vice-ministre Tran Anh TuanLors de la fusion de districts et de communes, la partie la plus difficile concerne l'organisation du personnel, car cela implique des personnes qui, même si elles sont assez âgées et travaillent, ne peuvent pas être rassemblées mécaniquement.

Lors du processus de réorganisation, si nous ne parvenons pas à combiner la rationalisation de la masse salariale et la création des conditions permettant de résorber le surplus de fonctionnaires, l'objectif de réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes ne sera pas atteint.

Par conséquent, les collectivités locales doivent suivre de près les orientations de la résolution 37 du Politburo ainsi que les principes stipulés dans la résolution 653 de l'Assemblée nationale, qui consiste à organiser les unités administratives aux niveaux du district et de la commune en rationalisant l'appareil, en réduisant le personnel et en améliorant la qualité des fonctionnaires.

Pour mettre en œuvre efficacement cette mesure, la responsabilité des comités du Parti et des collectivités locales est très importante, et notamment celle des dirigeants, qui doivent évaluer et classer les fonctionnaires afin de mener à bien la réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes.

Outre la réorganisation du personnel et des fonctionnaires au sein de nouvelles unités administratives conformément au projet, il est également nécessaire de mettre en œuvre efficacement la politique de rationalisation de la paie des agents en situation de surnombre. Par exemple, pour les agents non réélus faute de remplir les conditions requises, il est possible d'appliquer le décret 26/ND-CP du gouvernement relatif aux modalités de règlement des dossiers des personnes en attente de pension de retraite pour non-éligibilité.

Si le principe directeur consistant à lier l'organisation des unités administratives de district et de commune à la rationalisation de la masse salariale et à l'amélioration de la qualité des fonctionnaires par le biais d'évaluations et de restructurations est correctement appliqué, il permettra d'éviter un regroupement mécanique des fonctionnaires lors des fusions. Toutefois, le processus d'organisation des unités administratives de district et de commune doit également garantir la stabilité et des politiques adaptées tant pour les personnes qui conservent leur emploi que pour celles dont le poste est supprimé, afin que les cadres et les fonctionnaires se sentent en sécurité dans leur travail et dans la mise en œuvre des autres politiques.

Le ministère de l'Intérieur se coordonnera avec le Comité central d'organisation et le Comité de travail des délégations pour publier des directives visant à résoudre la question de la répartition des postes de direction et des fonctions telles que le président du Conseil populaire ou du Comité populaire élus.

PV:Par le passé, nous avons connu des périodes où des provinces comme Ha Nam Ninh, Hoang Lien Son, Ha Son Binh, Binh Tri Thien, Song Be, etc., étaient ingérables et ont dû être divisées en plusieurs provinces. Aujourd'hui, la question du regroupement de districts et de communes refait surface. Monsieur le Vice-Ministre, allons-nous revivre les mêmes difficultés de gestion étatique et les mêmes problèmes liés au maintien de l'ordre et de la sécurité publics ?

Vice-ministre Tran Anh TuanL’organisation des unités administratives au niveau des districts et des communes est une politique correcte du Parti.

L'objectif de ce dispositif est de mettre en place un appareil administratif local plus rationalisé et plus raisonnable aux niveaux du district et de la commune pour les lieux qui ne répondent pas aux normes prescrites, en assurant des opérations efficaces et efficientes, en servant toujours mieux la population et en contribuant notamment à promouvoir le développement socio-économique des localités concernées.

PV:Alors, selon le vice-ministre, le nouvel appareil local issu de la fusion est-il capable d'assumer de nouvelles responsabilités ?

Vice-ministre Tran Anh TuanDans le contexte actuel de la mise en œuvre de l'industrie 4.0 pour construire une administration électronique, et notamment grâce à une utilisation intensive des technologies de l'information dans le fonctionnement des organismes d'État, l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune constitue une solution pour garantir la cohérence de leurs opérations. Cette organisation contribue également à améliorer l'efficacité et la qualité des services rendus par les fonctionnaires et agents publics, permettant ainsi un meilleur service à la population.

Si nous ne procédons pas à une réorganisation et maintenons des unités administratives ne répondant pas aux normes requises, cela engendrera un gaspillage des ressources budgétaires sans pour autant réduire la masse salariale. La fusion permettra de rationaliser cette dernière et d'alléger la charge budgétaire. En particulier, après la fusion, grâce à un effectif adéquat de fonctionnaires, l'efficacité opérationnelle des agents des districts et des communes sera améliorée. Ceci contribuera également à la mise en œuvre effective de la résolution 18 de la 6e Conférence centrale, session XII, relative à la rationalisation de l'appareil administratif et à la réduction de la masse salariale.

Grâce à l'accord et à la fusion intervenus durant cette période, je suis convaincu que la nouvelle structure sera en mesure d'assumer pleinement sa mission de service public, de fournir des services essentiels à la population et de remplir les fonctions et missions de l'administration locale. Après cette fusion, l'administration locale fonctionnera de manière optimale, avec efficacité et efficience, et offrira un meilleur service à la population.

PV:Merci beaucoup, Monsieur le Ministre délégué !