Fusion des communes : réorganisation des dirigeants, réservation des indemnités de poste aux dirigeants licenciés

Dans l'après-midi du 27 juin, poursuivant sa réunion ordinaire, sous la présidence du camarade Nguyen Dac Vinh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti et chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, le Comité permanent du Comité provincial du Parti a continué d'écouter et de donner son avis sur de nombreuses questions importantes. Les délégués ont notamment écouté et donné leur avis sur le contenu de la 9e session du 17e Conseil populaire provincial et sur le plan général d'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2019-2021. Photo : Document

À travers le contenu de la 9e session, le Conseil populaire provincial

Présentant le contenu attendu de la 9ème session du 17ème Conseil populaire provincial, la camarade Cao Thi Hien - membre du Comité provincial du Parti, vice-présidente du Conseil populaire provincial a déclaré : Le Comité permanent, les comités des conseils populaires provinciaux, le Comité populaire provincial et les secteurs concernés soumettront 28 rapports à la réunion pour examen, dont 8 rapports devraient être présentés dans la salle, les rapports restants seront envoyés aux délégués pour étude.

Lors de cette session, le Comité permanent du Conseil populaire provincial et le Comité populaire provincial prévoient de soumettre au Conseil populaire provincial pour examen et approbation 24 résolutions sur le développement socio-économique, la garantie de la défense et de la sécurité nationales et le travail du personnel, dont : Le Comité permanent du Conseil populaire provincial prépare et soumet 4 projets de résolution, le Comité populaire provincial prépare et soumet 20 projets de résolution (avec une liste des résolutions soumises à la session ci-jointe).

La camarade Cao Thi Hien, membre du Comité provincial du Parti et vice-présidente du Conseil populaire provincial, a présenté le contenu attendu de la 9e session. Photo : Dao Tuan

La réunion est prévue du 10 au 12 juillet. La séance de questions-réponses aura lieu l'après-midi du 11 juillet.

Le Comité provincial du Parti a approuvé le contenu présenté par le Comité permanent du Conseil populaire provincial.

36 communes fusionneront en 16 communes

Ensuite, les délégués ont écouté le représentant du Comité du Parti du Comité populaire provincial présenter le projet de plan directeur pour l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021.

Image glorifiant la fusion des communes de Thanh Tuong, Thanh Van et Thanh Hung dans le district de Thanh Chuong.

La province compte actuellement 21 unités administratives de district (UD), dont 17 districts, une ville et trois bourgs. Aucune UD de district ne répond à moins de 50 % des deux critères (population et superficie). Par conséquent, il n'est pas nécessaire de mettre en œuvre le plan de fusion et d'arrangement lors de la phase 1, de 2019 à 2021.

Au niveau communal, la province compte 480 unités administratives, dont 431 communes, 32 arrondissements et 17 villes. Parmi elles, 50 unités administratives répondent à 100 % aux critères d'espace naturel et d'aménagement.Taille de la population telle que prescrite. Il existe 413 unités administratives qui répondent à 50 % ou plus des critères de superficie naturelle et de taille de population tels que prescrits, et il existe 17 unités administratives (dont 14 communes et 3 villes) qui répondent à moins de 50 % des deux critères de superficie naturelle et de taille de population et qui doivent être organisées et fusionnées au cours de la période 2019-2021.

D'après le rapport sur le plan de restructuration des unités administratives communales de dix districts, la province compte 17 unités administratives communales devant être fusionnées (3 bourgs et 14 communes) entre 2019 et 2021. Cependant, le Comité du Parti du Comité populaire provincial a proposé de conserver la ville de Muong Xen (Ky Son), car il s'agit d'une zone frontalière, le district le plus difficile de la province. Ce district compte 11 communes frontalières, les autres étant toutes des communes difficiles.

Au cours de la phase 1 restante, 16 unités administratives de niveau communal appartenant à 10 districts seront réorganisées et fusionnées. Deux d'entre elles sont encouragées à fusionner ; 18 unités administratives adjacentes sont concernées par la fusion d'unités administratives de niveau communal. Ainsi, 36 unités administratives de niveau communal (obligatoires, encouragées, adjacentes) seront réorganisées et fusionnées en 16 unités.

Maintenir l’effectif actuel et réserver le coefficient d’indemnité de poste.

Concernant l'organisation de l'appareil administratif et la gestion des fonctionnaires et agents publics licenciés, le gouvernement central n'a pas encore publié de directives spécifiques. Le Comité populaire provincial propose de maintenir l'effectif actuel des fonctionnaires et d'organiser le travail en fonction des postes dans les nouvelles communes après la fusion, et de mettre en œuvre une politique de réduction progressive des effectifs sans recrutement supplémentaire jusqu'à ce que l'effectif requis soit atteint.

Concernant le nombre de dirigeants communaux licenciés après la fusion (notamment : secrétaire, secrétaire adjoint, président, vice-président et responsable des organisations sociopolitiques), les localités s'organisent pour réorganiser et réaffecter les dirigeants de la nouvelle commune conformément à la réglementation ; le nombre de dirigeants licenciés sera maintenu pour le coefficient d'indemnité de poste conformément à la réglementation jusqu'à ce que d'autres postes soient pourvus. Transférer les cadres et les fonctionnaires vers les unités ayant des postes vacants ou manquant de fonctionnaires afin de garantir les qualifications professionnelles appropriées ; définir le régime de retraite (si les conditions sont garanties conformément à la loi sur les cadres et les fonctionnaires et à la loi sur la sécurité sociale) ; mettre en œuvre le régime de retraite conformément au décret 108/2014/ND-CP, au décret 113/2018/ND-CP modifiant le décret 108 sur la rationalisation de la paie (si qualifié) ; mettre en œuvre la retraite selon les souhaits personnels ; mettre en œuvre la retraite pour payer l'assurance sociale volontaire...

La carte administrative des communes du district de Tuong Duong sera fusionnée.

Selon la feuille de route, de juin à juillet 2019, élaborer un projet détaillé et recueillir l'avis des électeurs des hameaux des communes à fusionner ; du 1er au 30 août 2019, approuver le projet de fusion des unités administratives de niveau communal par les Conseils populaires aux niveaux de la commune, du district et de la province. À partir du 10 septembre 2019, soumettre au Gouvernement pour évaluation le projet de fusion des unités administratives de niveau communal afin de le soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité provincial du Parti et secrétaire du Comité des organismes provinciaux du Parti, a pris la parole lors de la séance de travail. Photo : Dao Tuan

Lors de la séance de travail, les délégués ont discuté avec enthousiasme du projet de fusion des unités administratives au niveau des communes et de l'élaboration des politiques pour les cadres de base et les fonctionnaires.

Selon le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité provincial du Parti et secrétaire du Comité des organismes provinciaux du Parti, le processus de fusion doit prêter attention à la dénomination des communes nouvellement créées. Le Comité populaire provincial doit étudier attentivement la question avant de décider de conserver ou de modifier les noms de certaines unités administratives de niveau communal et de certains villages.

Le colonel Nguyen Huu Cau, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département de la police provinciale, a suggéré que le processus de fusion doit prendre en compte les caractéristiques spécifiques de la zone, notamment la distance entre les villages montagneux et les conflits entre les clans dans les communautés ethniques minoritaires.

Lors de la séance de travail, le président du Comité populaire provincial, Thai Thanh Quy, a déclaré que le Comité populaire provincial mettait activement en œuvre le projet de fusion des unités administratives communales. Photo : Dao Tuan

S'exprimant lors de la séance de travail, le président du Comité populaire provincial, Thai Thanh Quy, a affirmé que le Comité populaire provincial mettait activement en œuvre le processus de fusion des unités administratives de niveau communal. Ainsi, trois unités administratives de niveau communal seront fusionnées en une seule nouvelle commune, à l'exception du district de Hung Nguyen, qui en fusionnera deux. En effet, si trois communes étaient fusionnées, le district de Hung Nguyen n'atteindrait pas le seuil minimum de 16 communes fixé par la réglementation centrale. Lors de ce processus, la province a également veillé à préserver les spécificités et l'identité des localités, notamment en conservant les noms des communes, des villages et des hameaux.

Ne recrutez pas de personnel de base, gardez le personnel adjoint intact

Avec la participation des représentants du Comité central d'organisation, le président du Conseil populaire provincial Nguyen Xuan Son espère que le gouvernement central examinera et partagera avec Nghe An les difficultés du travail de fusion, en particulier les facteurs spécifiques lors de la mise en œuvre de cette politique importante.

Le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a proposé de cesser immédiatement le recrutement de cadres de base et de mener à bien le travail idéologique auprès des cadres, afin de garantir un processus de fusion fluide. Photo : Dao Tuan

Le camarade Nguyen Xuan Son a également suggéré d'arrêter immédiatement le recrutement des cadres de base et de faire un bon travail idéologique pour les cadres afin d'assurer un processus de fusion en douceur.

Affirmant son accord total avec la politique de fusion proposée par le Comité du Parti du Comité populaire provincial, le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Dac Vinh, a conclu la réunion en demandant au Comité populaire provincial et aux unités concernées de consulter les conseils populaires à tous les niveaux et secteurs ainsi que la population pour faire des ajustements en fonction de la réalité.

Le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Dac Vinh, a conclu la séance de travail. Photo : Dao Tuan

Le secrétaire provincial du Parti a également demandé que dans le processus de restructuration de l'appareil administratif au niveau de la commune, le Comité populaire provincial et les unités concernées déterminent également des plans pour chaque cas spécifique : ceux qui se préparent à prendre leur retraite, ceux des communes où les cadres peuvent s'organiser, les unités où des conflits sont prévus à cause de la restructuration de l'appareil... tous doivent être considérés comme étant flexibles dans la gestion et l'organisation des cadres.

Pour les villages et hameaux, en raison de leur nombre important et de leurs multiples caractéristiques, les unités de district sont tenues de piloter la mise en œuvre des fusions et des regroupements et de signaler à la province toute difficulté rencontrée pour obtenir son soutien. De plus, le Comité populaire provincial doit se fonder sur des critères et des principes pour résoudre les problèmes connexes.

Dans l'après-midi également, le Comité provincial du Parti a écouté et donné son avis sur un certain nombre d'autres questions.