La gestion des activités gazières sera décentralisée au niveau du district.

(Baonghean) - À Nghe An, on compte actuellement 829 magasins de détail vendant du gaz de pétrole liquéfié (aussi appelé gaz ou GPL) sous 17 marques différentes. Ce système, selon l'évaluation, répond globalement à la demande des consommateurs. Cependant, afin de gérer au mieux les activités commerciales dans ce secteur sur une vaste zone, le Département de l'Industrie et du Commerce a conseillé au Comité populaire provincial de décentraliser la gestion au niveau du district.

Préoccupations lors de la mise en œuvre du nouveau décret

Bien que le décret gouvernemental 19/2016/ND-CP sur le commerce du gaz de pétrole liquéfié (remplaçant le précédent décret 107/2009/ND-CP) soit en vigueur depuis mai 2016, M. Tran Van Vien, négociant en gaz de la ville de Vinh, a hésité ces derniers mois à appliquer certaines nouvelles réglementations. Selon son analyse, son installation compte actuellement plus de 200 000 bouteilles et réservoirs de gaz d'environ 80 m³. Si la nouvelle réglementation du décret 19/2016 est appliquée, son modèle de négociant pourra se réenregistrer comme distributeur, les bouteilles (également appelées bouteilles) étant conformes aux normes, mais les réservoirs devant atteindre environ 300 m³.

C'est difficile, car les entreprises doivent investir des dizaines de milliards de dongs supplémentaires et engendrer des gaspillages. Le gaz du réservoir étant distribué aux ménages, il est inutile de moderniser le réservoir. Sans compter que, si le réservoir est modernisé, l'entrepôt doit être modernisé (ou loué), ce qui garantit la sécurité.

De nombreux magasins d'essence opèrent également dans les mêmes locaux que d'autres entreprises. (Photo prise dans la rue Phong Dinh Cang - Ville de Vinh).

L'application du décret 19/2016/ND-CP concernant le nombre d'agents de distribution de gaz ou d'agents généraux, ainsi que la réglementation relative aux stations-service et aux conditions de stockage, suscite également des inquiétudes. De plus, une application stricte de ce décret pourrait entraîner une révision de la situation pour la plupart des magasins de gaz de Nghe An. Pendant longtemps, de nombreux établissements ont utilisé des habitations pour stocker leurs bouteilles, sans entrepôts séparés, et ont échangé du gaz avec de nombreux autres produits. Les magasins de gaz sont concentrés dans des zones densément peuplées, et de nombreux passants ne respectent pas les distances de sécurité. Selon les statistiques du ministère de l'Industrie et du Commerce, plus de 90 % des magasins de Nghe An ne disposent pas de systèmes d'entrepôts séparés, mais les bouteilles de gaz sont principalement stockées directement dans le magasin ou à domicile pour être utilisées et consommées.

Parallèlement, la qualité de la main-d'œuvre dans les magasins reste faible, et la formation au commerce du gaz liquéfié et à la prévention des incendies est loin d'être à la hauteur des attentes. Des transvasements illégaux de gaz et des fraudes à la marque persistent dans la région, ce qui engendre de nombreuses difficultés de gestion, d'inspection et de contrôle pour les autorités compétentes. L'absence de réglementation sur la transparence des informations relatives aux activités gazières des grossistes, des agents généraux et des agents complique l'accès des consommateurs aux informations sur les prix, les marques des produits et les systèmes de distribution des négociants en gaz. Autant de points qui méritent d'être abordés dans le cadre de la mise en œuvre du nouveau décret sur la gestion du commerce du gaz. Cependant, du point de vue des détaillants de gaz, le décret 19/2016/ND-CP est peu contraignant par rapport aux réglementations précédentes.

La gestion sera décentralisée au niveau du district.

Concernant la réglementation des conditions d'activité du gaz conformément au décret 19/2016/ND-CP, le ministère de l'Industrie et du Commerce est à l'écoute des entreprises et continue de solliciter l'avis des organismes compétents afin de proposer au gouvernement les ajustements nécessaires. Concernant la gestion et la mise en œuvre, le ministère de l'Industrie et du Commerce a consulté et soumis au Comité populaire provincial le document « Projet de décision portant promulgation du règlement sur la décentralisation de l'octroi des certificats d'éligibilité à l'activité de gaz de pétrole liquéfié » pour les détaillants de gaz de la province de Nghe An, après consultation des services, organismes et comités populaires compétents des districts, villes et bourgs. Ce projet vise à décentraliser l'octroi des certificats d'éligibilité à l'activité de gaz de pétrole liquéfié pour les détaillants aux comités populaires des districts, pour la gestion et la délivrance des licences.

Les activités commerciales liées au gaz seront décentralisées vers les districts, les villes et les villages.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a justifié cette décision par le fait que Nghe An possède la plus grande superficie du pays, un relief complexe et que les magasins de gaz sont principalement des petits commerces de détail répartis dans toute la province. En application du nouveau décret, la délivrance de certificats d'éligibilité au commerce de gaz de pétrole liquéfié aux détaillants nécessite une inspection et une évaluation directes de chaque installation afin de garantir le respect des conditions prescrites. Un autre problème affectant la décentralisation de l'octroi et de la gestion des licences et de l'exploitation du gaz au niveau des districts est la création de services professionnels par région, au plus près des installations, par la police des incendies. Cette force, aux côtés du ministère de l'Industrie et du Commerce et des services fonctionnels, est chargée du contrôle des licences et de la formation à la prévention et à la lutte contre les incendies dans le secteur du gaz de pétrole liquéfié (appartenant à la liste des secteurs d'activité soumis à conditions).

Le Service de police des incendies de la ville de Vinh en est un exemple typique. Il gère, en collaboration avec le Département de l'industrie et du commerce, 131 dépôts de gaz de pétrole liquéfié. Chaque mois et chaque trimestre, le Service vérifie proactivement les conditions afin de garantir la sécurité du commerce du gaz. Parallèlement, chaque année, il organise, en collaboration avec le gouvernement et les commerçants, des formations professionnelles pour l'ensemble des employés (326 personnes) impliqués dans le commerce du gaz.

Selon l'analyse de Mme Ho Thi Ha, directrice adjointe du Département de la gestion commerciale du Département de l'Industrie et du Commerce, à ce jour, 829 stations-service de la province ont obtenu une licence du Département de l'Industrie et du Commerce. En effet, en raison de l'étendue de la province et de la répartition inégale des stations-service, l'évaluation directe auprès des établissements se heurte à de nombreuses difficultés et limitations, entraînant des pertes de temps et des frais de déplacement pour les entreprises de gaz et les particuliers résidant loin et devant déposer leurs demandes directement auprès du Département de l'Industrie et du Commerce. La décentralisation de l'octroi des licences d'exploitation du gaz aux districts renforcera encore la gestion des activités gazières dans leur zone de compétence.

Il s'agit également d'une orientation visant à accroître l'efficacité de la gestion des entreprises durant la nouvelle période. À cet effet, le Département encourage les districts à afficher et expliquer publiquement, et à guider les organisations et les citoyens sur les dispositions de la loi relatives à l'octroi, au renouvellement, à la modification et à la prolongation des certificats d'admissibilité au gaz de pétrole liquéfié ; à octroyer, au renouvellement, à la modification et à la prolongation des certificats d'admissibilité au gaz de pétrole liquéfié pour les dépôts des organisations et des citoyens appartenant aux entités désignées, après délégation du Comité populaire provincial.

Nguyen Nguyen