La gestion du secteur gazier sera décentralisée au niveau du district.

(Baonghean) – Dans la province de Nghệ An, on compte actuellement 829 points de vente de gaz de pétrole liquéfié (GPL) de 17 marques différentes. Ce système est considéré comme répondant globalement à la demande des consommateurs. Toutefois, afin de mieux encadrer les activités commerciales de ce secteur sur un territoire aussi vaste, le ministère de l'Industrie et du Commerce a conseillé au Comité populaire provincial de décentraliser la gestion au niveau des districts.

Préoccupations concernant la mise en œuvre du nouveau décret.

Bien que le décret gouvernemental 19/2016/ND-CP relatif au commerce du gaz de pétrole liquéfié (GPL) (remplaçant le décret 107/2009/ND-CP) soit entré en vigueur en mai 2016, M. Tran Van Vien, distributeur de gaz à Vinh, n'est pas entièrement rassuré par l'application de certaines nouvelles réglementations ces derniers mois. Selon son analyse, son entreprise possède actuellement plus de 200 000 bouteilles de gaz et des réservoirs de stockage d'une capacité d'environ 80 m³. Si les nouvelles réglementations du décret 19/2016 sont appliquées, son modèle de distribution pourrait nécessiter un nouvel enregistrement, avec des exigences spécifiques pour les bouteilles, et pour les réservoirs de stockage, une capacité d'environ 300 m³.

C'est une tâche complexe car les entreprises devraient investir des dizaines de milliards de dongs supplémentaires, ce qui engendrerait du gaspillage, le gaz contenu dans les bouteilles étant recyclé pour un usage domestique, rendant ainsi la modernisation des réservoirs inutile. Sans compter que cette modernisation nécessiterait également la mise à niveau (ou la location) d'installations de stockage supplémentaires, ainsi que la mise en place de conditions de sécurité adéquates.

De nombreuses stations-service partagent leurs locaux avec d'autres commerces. (Photo prise rue Phong Dinh Cang - Ville de Vinh).

Des inquiétudes persistent quant à l'application du décret 19/2016/ND-CP relatif à la réglementation du nombre d'agents pour les distributeurs de gaz, ainsi qu'à la réglementation des stations-service et des conditions de stockage. De plus, une application stricte de ce décret obligera la plupart des entreprises gazières de la province de Nghệ An à revoir leurs pratiques. Depuis longtemps, nombre d'entre elles stockent des bouteilles de gaz à leur domicile, faute d'entrepôts séparés, et vendent du gaz au même titre que d'autres produits. Ces commerces sont souvent concentrés dans des zones densément peuplées et à fort passage, sans respecter les distances de sécurité. Selon les statistiques du ministère de l'Industrie et du Commerce, plus de 90 % des entreprises gazières de Nghệ An ne disposent pas d'installations de stockage séparées ; les bouteilles de gaz sont principalement stockées dans les commerces ou à domicile en vue de la distribution et de la consommation.

Par ailleurs, la qualité du travail dans les stations-service reste faible et la formation à la vente de gaz de pétrole liquéfié (GPL) et à la sécurité incendie est insuffisamment adaptée aux besoins pratiques. Le remplissage illégal de gaz et la contrefaçon de marques persistent, engendrant des difficultés considérables pour les autorités compétentes en matière de gestion, d'inspection et de contrôle. L'absence de réglementation sur la transparence des informations relatives aux opérations des distributeurs de gaz (grossistes, distributeurs généraux et détaillants) empêche les consommateurs d'accéder aux informations concernant les prix, les marques et les réseaux de distribution. Tous ces points méritent d'être examinés dans le cadre de la mise en œuvre du nouveau décret relatif à la gestion du secteur gazier. Toutefois, du point de vue des stations-service, le décret 19/2016/ND-CP est moins contraignant que les réglementations précédentes.

La gestion sera décentralisée au niveau du district.

Concernant la réglementation relative aux conditions d'exploitation du secteur gazier, conformément au décret 19/2016/ND-CP, le ministère de l'Industrie et du Commerce est à l'écoute des entreprises et poursuit la consultation des organismes compétents afin de proposer au gouvernement les ajustements nécessaires. Sur le plan de la gestion, le département de l'Industrie et du Commerce a présenté au Comité populaire provincial un projet de décision portant sur la décentralisation de la délivrance des certificats d'agrément pour la distribution de gaz de pétrole liquéfié (GPL) aux points de vente de gaz au détail dans la province de Nghệ An. Cette démarche fait suite à la consultation des services et organismes compétents ainsi que des Comités populaires des districts, des villes et des communes. Le projet de décision confie la gestion et l'octroi des certificats d'agrément aux Comités populaires de district.

Les activités liées au commerce du gaz seront décentralisées au niveau des districts, des villes et des villages.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce justifie cette décision par le fait que la province de Nghệ An, la plus vaste du pays, présente une géographie complexe et que la plupart des commerces de gaz sont de petits points de vente disséminés sur son territoire. L'application du nouveau décret, qui prévoit l'octroi des certificats d'autorisation d'exploitation de points de vente de gaz de pétrole liquéfié (GPL), requiert une inspection et une évaluation directes de chaque établissement afin de garantir sa conformité à la réglementation. Par ailleurs, la décentralisation de la gestion et de l'octroi des licences aux commerces de gaz au niveau des districts est liée à la création, par la police de prévention et de lutte contre les incendies, de services spécialisés dans différentes régions, au plus près des entreprises. Ces services, en collaboration avec le ministère de l'Industrie et du Commerce et d'autres organismes compétents, constituent le principal acteur du contrôle des licences et de la formation à la prévention et à la lutte contre les incendies dans le secteur du GPL (qui figure parmi les secteurs d'activité soumis à conditions).

Par exemple, le service de police de prévention et de lutte contre les incendies de la ville de Vinh, en coordination avec le ministère de l'Industrie et du Commerce, gère 131 points de vente de gaz de pétrole liquéfié (GPL). Mensuellement et trimestriellement, le service effectue des inspections proactives afin de garantir la sécurité des activités liées au gaz. De plus, chaque année, en collaboration avec les autorités et les commerçants, il organise une formation professionnelle pour l'ensemble du personnel (326 personnes) travaillant dans le secteur du gaz.

Selon Mme Ho Thi Ha, directrice adjointe du Département de la gestion du commerce du ministère de l'Industrie et du Commerce, les 829 points de vente de gaz de la province ont tous obtenu une licence auprès de ce ministère. En pratique, compte tenu de l'étendue du territoire provincial et de la répartition inégale de ces points de vente, les inspections sur place sont difficiles et limitées, ce qui engendre des pertes de temps et des frais de déplacement pour les organisations et les particuliers situés loin des centres, contraints de déposer leurs demandes directement auprès du ministère. La décentralisation de la délivrance des licences d'exploitation du gaz au niveau des districts permettra de renforcer la gestion de ces activités dans leurs juridictions respectives.

Cette orientation vise également à accroître l'efficacité de la gestion des entreprises à l'ère moderne. À ce titre, le département enjoint aux districts d'afficher publiquement et d'expliquer aux organisations et aux citoyens la réglementation relative à la délivrance, au renouvellement, à la modification et à la prolongation des certificats d'autorisation pour le commerce du gaz de pétrole liquéfié (GPL) ; et de délivrer, renouveler, modifier et prolonger ces certificats aux commerces des organisations et des citoyens appartenant aux catégories spécifiées, après décentralisation par le Comité populaire provincial.

Nguyen Nguyen