La gestion des activités gazières sera décentralisée au niveau du district.

(Baonghean) - À Nghe An, on compte actuellement 829 magasins de détail vendant du gaz de pétrole liquéfié (aussi appelé gaz ou GPL) sous 17 marques différentes. Ce système, selon l'évaluation, répond globalement à la demande des consommateurs. Cependant, afin de gérer au plus près les activités commerciales dans ce domaine sur une vaste zone, le Département de l'Industrie et du Commerce a conseillé au Comité populaire provincial de décentraliser la gestion au niveau du district.

Préoccupations lors de la mise en œuvre du nouveau décret

Bien que le décret gouvernemental 19/2016/ND-CP sur le commerce du gaz liquéfié (remplaçant le précédent décret 107/2009/ND-CP) soit en vigueur depuis mai 2016, M. Tran Van Vien, négociant en gaz de la ville de Vinh, a hésité ces derniers mois à appliquer certaines nouvelles réglementations. Selon son analyse, son installation compte actuellement plus de 200 000 bouteilles de gaz et des réservoirs d'environ 80 m³. Si la nouvelle réglementation du décret 19/2016 est appliquée, son modèle de négociant pourra se réenregistrer comme distributeur, les bouteilles (également appelées bouteilles) étant conformes aux normes, mais les réservoirs devant atteindre environ 300 m³.

C'est difficile, car les entreprises doivent investir des dizaines de milliards de dongs supplémentaires et engendrer des gaspillages. Le gaz contenu dans la bouteille étant destiné à un usage domestique, il est inutile de moderniser le réservoir. Sans compter que, si le réservoir est modernisé, l'entrepôt doit être modernisé (ou loué), ce qui garantit des conditions de sécurité optimales.

De nombreux magasins d'essence opèrent également dans les mêmes locaux que d'autres entreprises. (Photo prise dans la rue Phong Dinh Cang - Ville de Vinh).

L'application du décret 19/2016/ND-CP concernant le nombre d'agents de distribution de gaz ou d'agents généraux, ainsi que la réglementation relative aux stations-service et aux conditions de stockage, suscite également des inquiétudes. De plus, s'il est appliqué à la lettre, la plupart des magasins de gaz de Nghe An devront être réexaminés. Pendant longtemps, de nombreux établissements ont utilisé des maisons pour stocker des bouteilles, sans entrepôts séparés, échangeant du gaz avec de nombreux autres articles. Les magasins de gaz sont concentrés dans des zones densément peuplées, et de nombreux passants ne respectent pas les distances de sécurité. Selon les statistiques du ministère de l'Industrie et du Commerce, plus de 90 % des magasins de Nghe An ne disposent pas de systèmes d'entrepôt séparés, mais les bouteilles de gaz sont principalement stockées directement dans le magasin ou à domicile pour la circulation et la consommation.

Parallèlement, la qualité de la main-d'œuvre dans les magasins reste faible, la formation au commerce du gaz liquéfié et à la prévention des incendies est loin d'être optimale. Des cas de transvasement illégal de gaz et de fraude à la marque persistent dans la région, ce qui engendre de nombreuses difficultés de gestion, d'inspection et de contrôle pour les autorités compétentes. L'absence de réglementation sur la transparence des informations relatives aux activités gazières des grossistes, des agents généraux et des agents complique l'accès des consommateurs aux informations sur les prix, les marques et les systèmes de distribution des négociants en gaz. Autant de points qui méritent d'être abordés dans le cadre de la mise en œuvre du nouveau décret sur la gestion du commerce du gaz. Cependant, du point de vue des détaillants de gaz, le décret 19/2016/ND-CP ne réglemente pas grand-chose par rapport aux réglementations précédentes.

La gestion sera décentralisée au niveau du district.

Concernant la réglementation des conditions d'activité du gaz conformément au décret 19/2016/ND-CP, le ministère de l'Industrie et du Commerce est à l'écoute des entreprises et poursuit ses consultations avec les organismes compétents afin de proposer au gouvernement les ajustements nécessaires. Concernant la gestion et la mise en œuvre, le ministère de l'Industrie et du Commerce a consulté et soumis au Comité populaire provincial le document « Projet de décision portant promulgation d'un règlement sur la décentralisation de l'octroi des certificats d'éligibilité à l'activité de gaz de pétrole liquéfié » pour les détaillants de gaz de la province de Nghe An, après consultation des départements, organismes et comités populaires compétents des districts, villes et bourgs. Ce projet vise à décentraliser l'octroi des certificats d'éligibilité à l'activité de gaz de pétrole liquéfié pour les détaillants aux comités populaires des districts pour la gestion et l'octroi des licences.

Les activités commerciales liées au gaz seront décentralisées vers les districts, les villes et les villages.

La raison invoquée par le ministère de l'Industrie et du Commerce est que Nghe An possède la plus grande superficie du pays, un relief complexe et que les magasins de gaz sont principalement des petits commerces de détail, dispersés dans toute la province. Lors de l'application du nouveau décret, l'octroi de certificats d'éligibilité au commerce de gaz de pétrole liquéfié aux magasins de détail nécessite une inspection et une évaluation directes de chaque installation afin de garantir le respect des conditions prescrites. Un autre problème affectant la décentralisation de l'octroi et de la gestion des licences d'exploitation du gaz au niveau des districts est que la police des incendies a désormais mis en place des services professionnels par région, plus proches des installations. Cette force, avec le ministère de l'Industrie et du Commerce et d'autres secteurs fonctionnels, est chargée du contrôle des licences et de la formation à la prévention et à la lutte contre les incendies dans le secteur du gaz de pétrole liquéfié (appartenant à la liste des secteurs d'activité soumis à conditions).

Le Service de prévention et de lutte contre les incendies de la ville de Vinh en est un exemple typique. Il gère, en coordination avec le Service de l'industrie et du commerce, 131 dépôts de gaz de pétrole liquéfié. Chaque mois et chaque trimestre, le Service inspecte proactivement les conditions afin de garantir la sécurité du commerce du gaz. Parallèlement, chaque année, il organise, en coordination avec le gouvernement et les commerçants, des formations professionnelles pour l'ensemble des employés (326 personnes) impliqués dans le commerce du gaz.

Selon l'analyse de Mme Ho Thi Ha, directrice adjointe du département de la gestion commerciale du ministère de l'Industrie et du Commerce, à ce jour, 829 stations-service de la province ont obtenu une licence du ministère de l'Industrie et du Commerce. En effet, en raison de l'étendue de la province et de la répartition inégale des stations-service, l'évaluation directe auprès des établissements s'est heurtée à de nombreuses difficultés et limitations, entraînant des pertes de temps et des frais de déplacement pour les organisations et les particuliers exerçant des activités gazières éloignées, qui doivent soumettre directement les documents au ministère de l'Industrie et du Commerce. La décentralisation de l'octroi des licences d'exploitation gazière aux districts renforcera encore la gestion des activités gazières sous leur responsabilité.

Il s'agit également d'une orientation visant à accroître l'efficacité de la gestion des entreprises durant la nouvelle période. À cet effet, le Département encourage les districts à publier, expliquer et guider les organisations et les citoyens sur les dispositions de la loi relative à la délivrance, la réémission, la modification et la prolongation des certificats d'autorisation d'exploitation du gaz de pétrole liquéfié ; à délivrer, réémettre, modifier et prolonger les certificats d'autorisation d'exploitation du gaz de pétrole liquéfié pour les dépôts des organisations et des citoyens appartenant aux entités désignées, après leur attribution par le Comité populaire provincial.

Nguyen Nguyen