Renforcer le contrôle des actifs et des revenus des fonctionnaires et des agents de l'État par la loi

En 2017, seuls trois cas de violation ont été détectés sur plus de 1,1 million de personnes ayant déclaré leur patrimoine. Ce chiffre ne reflète pas la réalité.

Le projet de loi sur la lutte contre la corruption (amendé) récemment soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale a été divisé en un chapitre séparé avec de nombreuses dispositions très nouvelles, telles que l'élargissement des sujets de déclaration de patrimoine ; la suppression du règlement sur la déclaration annuelle, en le remplaçant par la première déclaration et la déclaration complémentaire ; des règlements sur un certain nombre d'agences et d'unités contrôlant les actifs et les revenus pour gérer les déclarations, surveiller les fluctuations et vérifier les actifs et les revenus qui sont déclarés de manière malhonnête et non expliqués de manière raisonnable.

Plus précisément, en ce qui concerne les sujets de déclaration, le projet de loi comporte des ajustements majeurs dans l'esprit de la Résolution III du Comité central (10e mandat) selon laquelle tous les membres du parti, cadres et fonctionnaires doivent déclarer leurs biens.

Déclarer ses biens est une chose, mais la manière de gérer cette déclaration est le seul moyen de prévenir et de détecter la corruption.

Cependant, selon la Commission judiciaire de l'Assemblée nationale, la supervision montre que la déclaration était encore formelle dans le passé, inefficace et ne contrôlait pas les biens et les revenus des personnes ayant des postes et des pouvoirs.

Il faudrait donc, dans un avenir proche, maintenir ou réduire le champ des sujets soumis à l’obligation de déclaration, en se concentrant sur les sujets occupant des postes importants aux niveaux central et local et dans les zones à haut risque de corruption.

La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a déclaré : « Ce projet de loi élargit les sujets de déclaration de patrimoine et de revenus. Cet élargissement est conforme à l'esprit de la Résolution III du Comité central et est également nécessaire. Cependant, il doit également être examiné pour en garantir la faisabilité, notamment pour les personnes nommées à la fonction publique. »

Faire une déclaration est une chose, mais la gérer est le seul moyen de prévenir et de détecter la corruption. En attendant, la loi actuelle stipule que la déclaration est gérée par l'agence ou l'organisation où travaille le déclarant.

Cela a conduit à ce que la vérification des actifs et des revenus des personnes tenues de déclarer soit rarement effectuée au cours des dix dernières années.

Pour remédier à cela, le projet de loi sur la lutte contre la corruption (amendé) a prévu la gestion centralisée des déclarations de patrimoine et de revenus.

En conséquence, l’agence ou l’unité qui gère de manière centralisée la déclaration a un statut juridique « relativement indépendant » de l’agence ou de l’unité qui gère et emploie directement la personne ayant l’obligation de déclaration.

Cette option permet de surveiller, de superviser et de contrôler plus efficacement les actifs et les revenus de ceux qui sont tenus de déclarer, permettant ainsi de vérifier rapidement pour détecter et traiter la corruption.

Le juge en chef adjoint du Parquet populaire suprême, Nguyen Hai Phong, a analysé : « Actuellement, après la déclaration, nous la mettons de côté, et ce n'est qu'après notre nomination ou en cas de problème que nous la vérifions. L'article 40 du projet de loi prévoit actuellement la création d'un organisme de gestion chargé de la vérification. Mais si nous constatons que la vérification n'est pas claire, comment allons-nous gérer la responsabilité ? »

Selon M. Phong, si la loi actuelle est utilisée pour déclarer puis retirer une déclaration, cela pose deux problèmes : une vérification effectuée sans compétences professionnelles risque de nuire au prestige du déclarant. Et si la vérification est correcte, mais que l'agence n'a pas l'autorité pour la traiter, elle est contraire à la loi.

Un autre problème est que si la déclaration n'est pas rendue publique pour permettre un suivi, l'efficacité de la détection et de la prévention de la corruption sera limitée. En réalité, la plupart des violations récentes des déclarations de patrimoine commises par des fonctionnaires ont été révélées par l'opinion publique et la presse.

C'est pourquoi le projet de loi sur la lutte contre la corruption (modifié) stipule que la déclaration doit être rendue publique auprès de l'agence, de l'organisation ou de l'unité où la personne travaille régulièrement.

Les fonctionnaires qui sont membres du parti doivent se déclarer publiquement lors de la réunion de la cellule du parti où ils sont actifs.

Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a suggéré : « La publicité est nécessaire, mais comment la diffuser et sous quelle forme garantir la transparence tout en préservant le droit à la confidentialité des informations personnelles, tel que stipulé par la Constitution. Il est nécessaire de la diffuser, mais de manière à ce que toute personne qui en a besoin puisse se rendre à un endroit précis pour y accéder et l'exploiter. Si nous l'imprimons et la publions maintenant, la cellule villageoise du parti n'aura pas les fonds nécessaires. »

Le récent tollé général et la découverte par les autorités de cas de fonctionnaires et d’agents publics déclarant leurs biens de manière malhonnête ont montré une fois de plus que le mécanisme de contrôle des biens et des revenus des fonctionnaires et d’agents publics présente de nombreux problèmes, même s’il est considéré comme une mesure efficace pour prévenir, détecter et traiter la corruption.

Par conséquent, le projet de loi sur la lutte contre la corruption (amendé) devrait cette fois-ci continuer à améliorer la réglementation sur la transparence et le contrôle des actifs et des revenus, contribuant ainsi efficacement à la prévention et à la lutte contre la corruption.

Selon VOV