Renforcer le contrôle des biens et des revenus des fonctionnaires et agents de la fonction publique par la loi
En 2017, seuls 3 cas d'infraction ont été détectés sur plus de 1,1 million de personnes ayant déclaré leur patrimoine. Ce chiffre ne reflète pas la réalité.
Le projet de loi anti-corruption (modifié) récemment soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale a été divisé en un chapitre distinct comportant de nombreuses dispositions nouvelles, telles que l'élargissement des sujets de déclaration de patrimoine ; la suppression de la réglementation relative à la déclaration annuelle, remplacée par une première déclaration et une déclaration complémentaire ; et des réglementations sur un certain nombre d'agences et d'unités de contrôle des actifs et des revenus chargées de gérer les déclarations, de surveiller les fluctuations et de vérifier les actifs et les revenus déclarés de manière malhonnête ou sans explication raisonnable.
Plus précisément, en ce qui concerne les sujets de déclaration, le projet de loi comporte des ajustements majeurs dans l'esprit de la résolution III du Comité central (10e mandat) selon laquelle tous les membres du parti, les cadres et les fonctionnaires doivent déclarer leurs biens.
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| Déclarer ses actifs est une chose, mais la manière de gérer cette déclaration est le seul moyen de prévenir et de détecter la corruption. |
Cependant, selon la commission judiciaire de l'Assemblée nationale, le contrôle montre que la déclaration était par le passé formelle, inefficace et ne permettait pas de contrôler les biens et les revenus des personnes occupant des postes et détenant des pouvoirs.
Par conséquent, dans l'immédiat, nous devrions maintenir ou restreindre le champ d'application des personnes tenues de déclarer, en nous concentrant sur celles occupant des postes importants aux niveaux central et local et dans les domaines présentant un risque élevé de corruption.
La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a déclaré : « Ce projet de loi élargit le champ d'application de la déclaration de patrimoine et de revenus. Cet élargissement est conforme à l'esprit de la résolution III du Comité central et s'avère nécessaire. Toutefois, il convient également d'en vérifier la faisabilité, notamment pour les fonctionnaires. »
Déposer une déclaration est une chose, mais la manière dont elle est gérée est le seul moyen de prévenir et de détecter la corruption. Or, la loi actuelle stipule que la gestion de cette déclaration incombe à l'organisme ou à l'agence où travaille le déclarant.
Cela a eu pour conséquence que la vérification des actifs et des revenus des personnes tenues de déclarer a rarement été effectuée au cours des 10 dernières années.
Pour remédier à cela, le projet de loi sur la lutte contre la corruption (modifié) prévoit la gestion centralisée des déclarations de patrimoine et de revenus.
En conséquence, l’organisme ou l’unité qui gère de manière centrale la déclaration a un statut juridique « relativement indépendant » de celui de l’organisme ou de l’unité qui gère et emploie directement la personne ayant l’obligation de déclaration.
Cette option permet de surveiller et de contrôler plus efficacement les actifs et les revenus des personnes tenues de les déclarer, permettant ainsi de détecter et de lutter rapidement contre la corruption.
Le vice-président du Parquet populaire suprême, Nguyen Hai Phong, a analysé : « Actuellement, après la déclaration, nous classons les documents et ne procédons à aucune vérification qu’en cas de nomination ou de problème. Le projet de loi prévoit, à l’article 40, la désignation d’un organisme de contrôle. Mais si ce contrôle s’avère peu clair, comment assumerons-nous la responsabilité ? »
Selon M. Phong, si la loi actuelle est utilisée pour déclarer puis se rétracter, deux problèmes se posent : une vérification effectuée sans compétences professionnelles risque de conférer un prestige indu au déclarant ; et si la vérification est correcte mais que l’organisme n’est pas habilité à la traiter, cela constitue une infraction à la loi.
Un autre problème réside dans le fait que, si la déclaration n'est pas rendue publique et donc contrôlée, l'efficacité de la détection et de la prévention de la corruption s'en trouvera réduite. De fait, la plupart des infractions récentes aux obligations de déclaration de patrimoine commises par des fonctionnaires et agents de l'État ont été révélées par l'opinion publique et la presse.
Par conséquent, le projet de loi sur la lutte contre la corruption (modifié) stipule que la déclaration doit être rendue publique au sein de l'agence, de l'organisation ou de l'unité où la personne travaille régulièrement.
Les fonctionnaires membres du parti doivent se déclarer publiquement lors des réunions de la cellule du parti où ils sont actifs.
Le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a suggéré : « La publication est nécessaire, mais comment et sous quelle forme la diffuser afin de garantir la transparence tout en préservant le droit à la confidentialité des informations personnelles, tel que stipulé dans la Constitution ? Il est nécessaire de la publier, mais de manière à ce que toute personne qui en a besoin puisse s'y rendre et l'utiliser. Si nous l'imprimons et l'affichons maintenant, la cellule du parti du village n'aura pas les fonds nécessaires. »
La récente vague d'indignation publique et la découverte par les autorités de cas de fonctionnaires et d'agents publics déclarant leurs biens de manière malhonnête ont une fois de plus démontré que le mécanisme de contrôle des biens et des revenus des fonctionnaires et des agents publics présente de nombreux problèmes, même s'il est considéré comme une mesure efficace pour prévenir, détecter et lutter contre la corruption.
Par conséquent, le projet de loi anti-corruption (modifié) devrait cette fois continuer à améliorer la réglementation en matière de transparence et de contrôle des actifs et des revenus, contribuant ainsi efficacement à la prévention et à la lutte contre la corruption.
Selon VOV
