Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ordonne la gestion des installations d'eau domestique à écoulement automatique abandonnées dans les zones montagneuses

(Baonghean) - Le journal Nghe An du 10 mai 2015 publiait un article intitulé « Investissement et utilisation de nombreux réseaux d'eau potable auto-alimentés en zones montagneuses : de nombreux ouvrages ont été abandonnés ». Le 12 juin 2015, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié la dépêche officielle n° 1327/SNN-KHTC pour traiter le problème soulevé par le journal. Son contenu est le suivant :

Le Département de l'agriculture et du développement rural s'est coordonné avec les comités populaires des districts : Quy Chau, Ky Son, Anh Son pour inspecter les travaux réels et faire rapport au Comité populaire provincial comme suit :

Résultats des investissements en construction et état actuel de la gestion et de l'utilisation du projet :

Les ouvrages d'adduction d'eau potable auto-alimentés des districts de Quy Chau, Ky Son et Anh Son bénéficient de financements de diverses sources : budget de l'État, soutien d'organisations internationales, d'organisations non gouvernementales, etc., dans le cadre de programmes et de projets variés, principalement les programmes 135/CP, CT 134/CP, implantation, nouvelle économie, ONG. La plupart des ouvrages ont été construits et mis en service avant l'an 2000. Le principal investissement concerne l'adduction d'eau auto-alimentée, qui alimente les zones résidentielles en eau par des réservoirs publics. La principale source d'eau utilise les eaux de surface des ruisseaux, alimentant chaque village ou plusieurs villages avec un débit de 100 à 200 m³/jour et nuit.

Selon les données compilées par les localités, dans ces 3 districts il y a actuellement 212 ouvrages d'approvisionnement en eau auto-alimentés (Ky Son : 168 ouvrages, Quy Chau : 36 ouvrages et Anh Son : 8 ouvrages).

Concernant l'investissement et la gestion actuelle : les projets d'approvisionnement en eau potable dans les trois districts de Quy Chau, Ky Son et Anh Son sont majoritairement financés par le Comité populaire de district. Quelques projets sont confiés au Comité populaire de commune pour investissement et mise en œuvre directe. Une fois terminés, les projets sont confiés au Comité populaire de commune ou à d'autres unités (comme la station d'irrigation du district de Quy Chau) et à la communauté pour gestion et exploitation. Cependant, la gestion et l'exploitation après investissement présentent encore de nombreuses lacunes. De nombreux projets ne sont pas organisés et gérés de manière systématique et correcte : absence de réglementation, de règles, de consignes d'exploitation, et absence de coûts d'entretien, de réparation et d'exploitation.

Sur l’efficacité des travaux :

La détermination de l'état opérationnel du projet repose sur les critères définis dans la décision n° 2570/QD.BNN.TCTL du 22 octobre 2012 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Il s'agit notamment d'évaluer l'organisation, le personnel chargé de l'exploitation et de la maintenance du projet (existence ou non d'une organisation de gestion et d'exploitation, formation, encadrement, etc.) ; l'efficacité opérationnelle (sur la base de la capacité actuelle et de la capacité nominale) ; le respect des frais de gestion et d'exploitation ; les pertes d'eau ; l'approvisionnement en eau et la qualité de l'eau produite. Les projets inactifs sont comptabilisés en cas d'absence d'approvisionnement en eau pendant trois mois consécutifs. La durabilité et l'efficacité du projet sont classées en trois groupes : projets durables et efficaces ; projets inefficaces et projets inactifs.

Selon les critères d'évaluation ci-dessus, après inspection et examen de 212 projets dans 3 districts de Quy Chau, Ky Son et Anh Son : il y a actuellement 147 projets fonctionnant efficacement (représentant 69 %) ; 44 projets fonctionnant de manière inefficace (représentant 21 %) et 21 projets ayant cessé de fonctionner pendant au moins 3 mois (représentant 10 %).

Raisons pour lesquelles les projets fonctionnent de manière inefficace, voire ne fonctionnent pas du tout

Objectivement : les ouvrages hydrauliques auto-écoulables sont construits dans des zones montagneuses au relief complexe, avec de longues canalisations traversant de nombreux cours d'eau, des montagnes rocheuses et loin des zones résidentielles, ce qui rend leur entretien et leur maintenance difficiles. Ces dernières années, de nombreux phénomènes météorologiques extrêmes, crues soudaines et inondations soudaines, ont fréquemment endommagé de nombreux ouvrages, notamment les barrages et les canalisations traversant des cours d'eau.

- Les projets d'approvisionnement en eau autonome utilisent des sources d'eau de surface, alors que les sources d'eau de surface sont de plus en plus en déclin, épuisées et de mauvaise qualité, tandis que la demande augmente, ce qui fait que de nombreux projets n'ont pas suffisamment d'approvisionnement en eau ou seulement assez pour quelques zones résidentielles, réduisant ainsi l'efficacité des investissements des projets.

Subjectivement : - La communication et la mobilisation communautaire n’ont pas été prises en compte lors de la mise en œuvre du projet. Le sens des responsabilités des usagers en matière de protection et de contribution à l’utilisation et à la préservation du projet n’a pas été éveillé. La mise en œuvre du projet se concentre uniquement sur les travaux de construction et d’installation, sans tenir compte d’autres activités telles que la formation et l’accompagnement de la communauté pour la réparation et l’entretien du projet, l’encadrement de l’organisation de la gestion, de l’exploitation, de la construction et l’approbation des règlements d’utilisation ;

La gestion et l'exploitation après les investissements de construction n'ont pas bénéficié de l'attention des autorités locales et des usagers, que ce soit en termes d'organisation, de formation, d'accompagnement, de fourniture d'outils et d'équipements pour les réparations sur le terrain ou de prise en charge initiale d'une partie du coût de ces travaux. Faute d'organisation de gestion, les bénéficiaires du projet ne savent que l'exploiter et l'utiliser, manquant de sensibilisation à la protection et à la préservation. Les petits dommages et incidents initiaux, non réparés rapidement, ont affecté d'autres éléments et parfois gravement dégradé l'ensemble du projet, allant même jusqu'à son abandon, comme le rapportent les journaux. De nombreux projets ont connu le phénomène de creusement, de démontage et d'installation de conduites d'eau supplémentaires à des fins diverses, entraînant des pénuries d'eau à certains endroits et dans des zones résidentielles.

Dans le plan annuel de mise en œuvre, les localités accordent peu d'importance aux travaux de réparation et de modernisation, se concentrant principalement sur les investissements dans les nouvelles constructions. La qualité des travaux, de l'étude initiale à la conception, la construction, la supervision, la réception et la mise en service, manque de rigueur, ce qui nuit à leur durabilité.

Traitement recommandé

Le journal Nghe An reflète fidèlement la situation actuelle ; les problèmes rencontrés par les réseaux d'eau potable dans les trois districts mentionnés ci-dessus illustrent la situation générale du réseau d'eau potable rural dans les districts montagneux. Les résultats de l'évaluation, conformément aux directives de la circulaire 54/2013/TT-BTC du ministère des Finances, mise en œuvre par le Département des Finances et le Département de l'Agriculture et du Développement rural, sont les suivants : sur les 490 ouvrages investis et mis en service dans toute la province, 119 ouvrages fonctionnent actuellement de manière inefficace (soit 24 %) et 111 ouvrages sont à l'arrêt (soit 23 %).

Afin d'améliorer l'efficacité des investissements, de la gestion et de l'utilisation des réseaux d'adduction d'eau potable en zone montagneuse et de remédier aux lacunes susmentionnées, les comités populaires des districts sont invités à demander aux services compétents et aux communes d'inspecter, d'évaluer et de réparer immédiatement les ouvrages endommagés afin de répondre aux besoins en eau de la population. À l'avenir, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural se concentrera sur la mise en œuvre des mesures suivantes :

- Soumettre au Comité populaire provincial pour la mise en œuvre du projet d'enquête, d'étude, de modernisation et de réparation de 227 ouvrages d'eau potable endommagés et dégradés, y compris des ouvrages dans 3 districts de Quy Chau, Ky Son et Anh Son (conformément à l'accord de soutien n° 71668 signé le 22 mai 2015 entre l'ambassade d'Australie et le Centre pour l'eau domestique et l'assainissement de l'environnement de la province de Nghe An).

- Coordonner avec le Département des Finances et les localités pour continuer à mettre en œuvre la circulaire 54/2013/TT-BTC du Ministère des Finances pour affecter des unités à la gestion et à l'utilisation des ouvrages d'eau potable conformément à la réglementation.

Ci-dessus se trouve l'explication des problèmes liés aux projets d'eau domestique que le journal Nghe An a soulevés le 10 mai 2015. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural souhaite faire rapport au Comité populaire provincial et remercie sincèrement le journal pour son attention.

Département de l'agriculture et du développement rural de Nghe An