Impact du 19e Congrès sur les relations sino-américaines

Le 19e Congrès devrait renforcer la position affirmée de M. Xi dans les relations étrangères et commerciales avec les États-Unis.

Le président chinois Xi Jinping. Photo : Reuters

Le 19e Congrès national du Parti communiste chinois, qui se tiendra à Pékin à partir du 18 octobre pour élire les dirigeants du pays pour les prochaines années, affectera le potentiel de coopération entre la Chine et les États-Unis sur une série de questions clés, de la crise nord-coréenne au commerce bilatéral, selon US News.

L'écrivain Michael Schuman soutient que l'administration Donald Trump fait pression sur la Chine sur ces questions depuis des années, mais que peu de progrès ont été réalisés jusqu'à présent. Pékin hésite à accroître la pression sur son allié Pyongyang pour qu'il limite ses programmes nucléaire et balistique. Les dirigeants chinois se sont jusqu'à présent montrés réticents à faire des concessions aux États-Unis sur le plan commercial, malgré les menaces du président Trump d'imposer des droits de douane sur les exportations chinoises afin de réduire le déficit commercial avec le pays.

Les observateurs s'attendent à ce que lorsque le président Xi Jinping aura achevé son mandat au cours de ce congrès, il fera preuve de plus de bonne volonté dans les relations étrangères et commerciales avec les États-Unis, ouvrant ainsi davantage d'opportunités de coopération entre les deux pays.

Cependant, Schuman estime qu'après le 19e Congrès, Pékin adoptera une politique étrangère de plus en plus affirmée pour promouvoir ses intérêts et défier le leadership économique et politique de l'Amérique en Asie et dans le monde.

Selon Schuman, après ce congrès, M. Xi consolidera davantage son pouvoir et pourra orienter la politique de la Chine plus fermement que lors du précédent quinquennat, ce qui peut amener la Chine à adopter une approche plus dure sur les questions internationales.

Jusqu'à présent, l'administration Xi s'est distinguée en insufflant une touche de nationalisme à ses relations économiques et internationales. Le président chinois a cherché à accroître l'influence de la Chine en promouvant des initiatives et des institutions mondiales telles que la création de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (BAII) pour contrer la Banque mondiale (BM), ou la promotion de l'initiative « la Ceinture et la Route » visant à relier plus étroitement l'économie chinoise à l'Europe et à l'Asie grâce à des investissements dans les infrastructures.

Alors que l’administration Trump réduit son influence en Asie, M. Xi fait preuve d’une assurance croissante dans ses relations avec les pays de la région.

« La Chine aura une voix plus forte et plus de poids », a déclaré Scott Kennedy, directeur du projet d'économie et de politique chinoise au Centre d'études stratégiques et internationales (CSIS).

Concernant le dossier nord-coréen, principal casse-tête de l'administration Trump, la Chine devrait continuer à s'opposer à une pression accrue sur la Corée du Nord. Washington a exhorté Pékin à limiter ses échanges commerciaux avec la Corée du Nord afin d'accroître la pression sur le pays pour qu'il abandonne son programme nucléaire et mette fin à ses provocations.

Malgré un respect plus strict cette année des résolutions de sanctions de l'ONU visant à forcer Pyongyang à la table des négociations, la politique de soutien de la Chine à son allié de longue date ne devrait pas changer de manière significative après le 19e Congrès.

« Fondamentalement, la position de la Chine sur la question nord-coréenne est restée inchangée au cours des deux dernières décennies et continuera d'être maintenue à l'avenir », a déclaré l'expert Kennedy.

En matière de politique commerciale, M. Xi, après le 19e Congrès, sera en meilleure position pour se concentrer sur les questions économiques et pour faire avancer plus rapidement les réformes nécessaires, notamment le contrôle de la dette nationale croissante, la réduction de la surcapacité des usines et l'amélioration des performances des entreprises publiques.

Cependant, certains craignent que, malgré les promesses publiques de M. Xi d'ouvrir la voie à la promotion du libre-échange et à l'ouverture du marché intérieur, la Chine conserve un important contrôle étatique sur l'économie et soutienne ses industries privilégiées par le biais de traitements préférentiels et de mesures protectionnistes. Parallèlement, M. Xi s'est montré peu enclin à ouvrir son marché intérieur, inaccessible aux entreprises étrangères, ou à les traiter plus équitablement.

Les économistes Julian Evans-Pitchard et Mark Williams du Centre for Capitalist Economics craignent que Pékin ne modifie pas de manière significative l’intervention de l’État dans l’économie et le commerce, qui provoque des tensions avec ses partenaires commerciaux étrangers, en particulier les États-Unis.

Selon Schuman, les stratèges américains devront suivre de près le 19e Congrès chinois, afin d'élaborer des stratégies pour les relations entre les deux pays dans la nouvelle période, que de nombreux analystes appellent « l'ère Xi Jinping ».

Selon VNE