Restructurer le secteur de l'élevage : il n'y a plus de temps à perdre.
C’est ce qu’a affirmé le ministre de l’Agriculture et du Développement rural, Cao Duc Phat, en évoquant l’urgence de restructurer le secteur de l’élevage face à une série d’accords de libre-échange (ALE) qui ont été et sont sur le point d’être signés et d’entrer en vigueur.
Vu du point de vue du « combat » du poulet.
Depuis fin décembre 2014, les éleveurs de poulets n'ont pas connu un seul jour de répit. La chute continue des prix les a accablés, contraignant de nombreux ménages à fermer leurs exploitations.
Dans la province de Dong Nai, en avril 2015, le prix des poulets à plumage blanc (également appelés poulets industriels) n'était que de 20 000 à 25 000 VND/kg, alors que leur coût d'élevage s'élevait à 30 000 VND/kg. Les éleveurs perdaient donc entre 5 000 et 10 000 VND/kg.
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| Voici le modèle d'élevage porcin commercial du foyer de M. Tran Nghe Tinh dans la commune de Cam Thang (district de Cam Xuyen, province de Ha Tinh). |
M. Duong Anh Tuan, directeur de la société d'élevage Binh Minh (Trang Bom, Dong Nai), a déclaré que ces derniers mois, les prix du poulet ont chuté de façon continue et brutale, engendrant des difficultés considérables pour les éleveurs de volailles. Son entreprise élève environ un million de poulets blancs et fournit quotidiennement près de 10 000 volailles (vivantes et abattues) au marché. Avec des pertes avoisinant les 30 % par rapport aux coûts de production, les éleveurs ne peuvent pas maintenir leur activité longtemps. Pour expliquer cette forte baisse des prix, M. Tuan l'attribue à l'afflux excessif de poulets congelés importés sur le marché intérieur.
Alors que la chute récente des prix continue de choquer et de déstabiliser les éleveurs de volailles, du poulet congelé (prétendument importé des États-Unis) est apparu récemment sur le marché à des prix très bas. Au marché de gros de Binh Dien, ce poulet congelé importé se vend très bien. Il est proposé en plusieurs morceaux : ailes, cuisses, cous, pilons, carcasses et abats, conditionnés en quantités variables. Rares sont les étals qui vendent des poulets entiers. Le plus frappant est le prix incroyablement bas de ce poulet industriel congelé importé. Les cuisses sont les moins chères, vendues à seulement 20 000 à 25 000 VND/kg ; les pieds, entre 30 000 et 35 000 VND/kg ; et les ailes, entre 50 000 et 60 000 VND/kg. Parallèlement, le poulet industriel frais, élevé localement et vendu entier, coûte environ 50 000 VND/kg. Les autres morceaux de poulet sont 30 à 50 % plus chers que le poulet importé.
Face à cette situation, M. Duong Anh Tuan a lancé un avertissement : « Si les importations de poulet blanc congelé en grande quantité sur le marché intérieur se poursuivent dans les prochains mois, il est certain que non seulement le poulet blanc national sera gravement touché, mais aussi d'autres produits tels que le poulet à plumage coloré et le porc. »
Actuellement, les droits de douane sur les importations de viande de poulet au Vietnam restent assez élevés, oscillant entre 15 % et 40 %. Toutefois, une fois les accords de libre-échange signés et entrés en vigueur, ce taux tombera à 0 %, et les conséquences pour le secteur de l'élevage seront encore plus graves si des ajustements ne sont pas effectués à temps.
Une nouvelle tendance se dessine.
S’exprimant lors de la conférence consacrée à l’examen de la mise en œuvre du projet de restructuration de l’élevage et au déploiement des tâches urgentes pour les six derniers mois de l’année, M. Hoang Thanh Van, directeur du Département de l’élevage (ministère de l’Agriculture et du Développement rural), a déclaré : « L’élevage porcin n’a pas encore connu de transition claire des zones à forte densité de bétail (delta du fleuve Rouge, régions des Midlands et des montagnes du Nord, région du Sud-Est) vers les zones à faible densité de bétail (région du Centre-Nord, Hauts Plateaux du Centre). »
Concernant l'élevage de volailles, le plan prévoit le maintien de la structure et de la taille des cheptels avicoles dans le delta du fleuve Rouge, les régions montagneuses et du centre-nord, la région du centre-nord et le delta du Mékong, avant leur expansion vers les hauts plateaux du centre. Cependant, actuellement, la part des cheptels avicoles est en baisse dans le delta du fleuve Rouge (de 28,54 % en 2013 à 27,23 % en 2014 et 25,64 % en avril 2015) ; dans les hauts plateaux du centre, elle est en hausse (de 5,5 % en 2013 à 5,9 % en avril 2015) ; tandis que les autres régions ne présentent pas de changements significatifs.
L'élevage bovin est florissant dans les provinces côtières du Centre (Hà Tınh, Nghệ An) et se développe dans les Hauts Plateaux du Centre. Les troupeaux laitiers prospèrent à Moc Chau (Sön La), Ba Vi (Hanoï), Lam Đạng, etc., régions traditionnellement dédiées à l'élevage bovin.
Dans le cadre de la restructuration, les collectivités locales ont encouragé le développement de systèmes d'élevage adaptés, en privilégiant la transition d'une agriculture à petite échelle vers une agriculture plus intensive au sein d'exploitations familiales, ou le maintien d'une agriculture familiale intégrant des technologies de pointe. Le nombre d'exploitations d'élevage est passé de 9 377 en 2013 à 9 897 en 2014. À l'échelle nationale, 186 modèles d'élevage appliquant le référentiel VietGAP ont été certifiés.
Selon M. Van, la restructuration du secteur de l'élevage connaît des évolutions récentes, notamment la poursuite des investissements des entreprises à capitaux étrangers et des organisations internationales dans l'alimentation et l'élevage animal ; les entreprises nationales participent également de plus en plus activement. Par exemple, le groupe Austrex (Australie) met en œuvre un projet d'élevage de bovins de race australienne et construit une zone d'élevage à Quang Ninh ; les Pays-Bas coopèrent avec la province de Ha Nam pour construire un complexe laitier dans le district de Duy Tien. Alors qu'en 2013, on ne comptait que 58 usines et installations de production d'aliments pour animaux sous le modèle de coentreprise ou détenues à 100 % par des capitaux étrangers, ce nombre est passé à 61 sur 203.
Dans la foulée, les entreprises locales investissent massivement dans l'élevage. On peut citer comme exemples notables la province de Hoang Anh Gia Lai, qui a investi 11 300 milliards de VND dans l'élevage de bovins laitiers et de boucherie ; la province de Dak Lak, où huit nouveaux projets, d'un montant total de plus de 5 000 milliards de VND, ont été lancés par des entreprises locales ; et la province de Binh Phuoc, où quatorze entreprises ont reçu l'autorisation du Comité populaire provincial d'investir dans l'élevage.
Heureusement, la structure de la production animale évolue rapidement vers des exploitations de grande taille, des exploitations familiales et une production professionnelle ; de plus en plus de modèles de filières de production émergent, tels que l’agriculture contractuelle, les coopératives et les circuits courts. Par exemple, dans la province d’An Giang, on prévoit qu’environ 1 à 2 % des éleveurs se convertiront à des exploitations familiales, des exploitations de grande taille ou des méthodes d’élevage à l’échelle industrielle.
Accroître l'attractivité des investissements privés
Malgré l'émergence de nombreuses tendances nouvelles, M. Van a également reconnu que la mise en œuvre de la restructuration agricole au niveau local est lente. À ce jour, seules 27 provinces et villes sur 63 ont publié des plans et des plans d'action locaux de restructuration agricole, incluant l'élevage. De nombreuses localités rencontrent encore des difficultés lors de la mise en œuvre, peinant à distinguer le contenu et les solutions du plan de restructuration. La planification de l'élevage demeure largement formaliste, sans se conformer pleinement au contenu et aux objectifs de la restructuration. Les politiques de soutien au développement de l'élevage n'ont pas été appliquées efficacement, les procédures sont lourdes et restent lettre morte. Les investissements dans le développement de l'élevage sont encore inégaux, avec des niveaux très faibles dans l'élevage familial. La plupart des entreprises et des éleveurs se concentrent uniquement sur les investissements dans les secteurs et les étapes les plus rentables, tels que l'alimentation animale et les médicaments vétérinaires, alors que de nombreuses lacunes persistent dans l'élevage, l'abattage et la transformation.
Pour accélérer la restructuration du secteur de l'élevage, M. Van a indiqué que l'accent serait mis sur plusieurs axes de solutions, notamment : l'amélioration de la planification de l'élevage afin de l'aligner sur le contenu et les objectifs de la restructuration ; la valorisation des atouts comparatifs de chaque localité en termes de conditions naturelles, socio-économiques et environnementales ; le marché étant un facteur crucial qui doit être soigneusement pris en compte dans les options de planification du développement de l'élevage ; l'ajustement de la structure, l'amélioration de l'efficacité des investissements publics et une forte incitation aux investissements privés, en encourageant les entreprises à investir dans l'élevage par l'organisation de chaînes de production intégrées.
Au lieu de soutenir directement les producteurs individuels, l'État devrait apporter son soutien aux entreprises et aux coopératives. Les procédures administratives qui pèsent sur les entreprises et les citoyens doivent être réduites au minimum, notamment les délais et les coûts inutiles, en particulier ceux liés à l'évaluation des projets et au dédouanement à l'importation. La qualité et la sécurité des matières premières et des produits d'élevage, notamment la qualité des reproducteurs et des aliments pour animaux, doivent être rigoureusement contrôlées.
Le ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Cao Duc Phat, a déclaré qu'il n'y avait plus de temps à perdre concernant la restructuration du secteur de l'élevage. « Avec la signature des accords de libre-échange, nous deviendrons un marché libre, et la concurrence s'intensifiera. Mettre en œuvre d'urgence des solutions pour restructurer le secteur de l'élevage n'est plus seulement une question d'exportation, mais aussi de compétitivité sur le marché intérieur. »
D'après les données de la Direction générale des douanes, au cours des cinq premiers mois de 2015, le Vietnam a importé pour près de 54 millions de dollars de viande de poulet de toutes sortes. Le poulet américain représentait 65 % de cette valeur (environ 34,8 millions de dollars). Son prix moyen est par ailleurs très bas comparé à celui de produits similaires provenant d'autres pays. À titre d'exemple, les ailes de poulet congelées américaines coûtaient seulement 1 dollar le kilo, et les cuisses de poulet américaines seulement 0,90 dollar le kilo.
Selon Kinhtenongthon
