La vision de l'OTAN dépend de « l'inconnu » de Donald Trump

De nombreuses questions importantes

Comme tous les précédents voyages « à l’étranger », ce voyage en Angleterre du président américain Donald Trump a également fait sensation avant même d’avoir commencé.

La présence du président américain chez un proche allié de l'autre côté de l'Atlantique à un moment important - avant les élections - et sa participation à la célébration du 70e anniversaire de l'OTAN suffisent à donner aux observateurs internationaux suffisamment de sujets sur lesquels s'attarder et discuter.

La visite de M. Trump au Royaume-Uni cette fois-ci a suscité la méfiance de nombreux politiciens londoniens.

Depuis sa candidature et son élection, M. Trump a constamment exprimé son soutien à la sortie du Royaume-Uni de l'Union européenne (Brexit) et a critiqué les politiciens britanniques pour avoir perdu du temps dans des débats prolongés sur le Brexit.

La visite de M. Trump au Royaume-Uni a donc suscité la méfiance de nombreux responsables politiques londoniens. Sa présence intervient notamment dix jours seulement avant l'élection présidentielle qui déterminera le sort du Brexit.

Le président américain Donald Trump rencontre le Premier ministre britannique Boris Johnson. Photo : Getty Images

En octobre, M. Trump a déclaré que le chef de l’opposition travailliste, Jeremy Corbyn, serait « très mauvais » pour la Grande-Bretagne et que M. Johnson devrait travailler avec le chef du Parti du Brexit, Nigel Farage.

Cette déclaration est considérée comme très sensible et le Premier ministre Boris Johnson lui-même a dû déclarer : « Nous ne devons pas interférer dans les campagnes électorales d’autres pays. Entre amis comme le Royaume-Uni et les États-Unis, le mieux est de ne pas influencer les élections de l’autre. » Ce message est perçu comme un avertissement aux dirigeants américains de ne pas interférer dans les prochaines élections au Royaume-Uni.

En réalité, lors de ses précédentes visites au Royaume-Uni (en juillet dernier et en juin dernier), le président Trump n'a jamais été « populaire » auprès du peuple britannique. Avant chaque visite, des milliers de personnes manifestaient contre lui, suscitant des inquiétudes quant aux questions de sécurité, créant même une atmosphère tendue à la table des négociations.

Cependant, lors de son voyage au Royaume-Uni, le principal sujet de discussion de M. Trump n'a pas été le Brexit, ni les relations entre les États-Unis et le Royaume-Uni, mais les questions liées à l'OTAN. Selon les observateurs, ce sujet a suffi à dissuader M. Trump de s'intéresser au Brexit.

En effet, l'OTAN, à l'occasion de son 70e anniversaire, est confrontée à une série de problèmes, tant objectifs que subjectifs. Parmi ceux-ci figurent les divisions entre les pays membres, l'affaiblissement des liens et le manque de confiance dans l'avenir de l'OTAN...

L'une des raisons de ces problèmes réside dans les opinions et les politiques du président Donald Trump, qui n'a jamais été satisfait des organisations multilatérales comme l'OTAN. C'est pourquoi les déclarations de M. Trump lors de cet événement suscitent confusion et inquiétude chez les parties concernées.

Rappelons qu'au sommet de l'OTAN de 2018 à Bruxelles, M. Trump avait « sublimé » la conférence en critiquant sans cesse les alliés européens pour ne pas avoir contribué à hauteur de 2 % du PIB au budget de l'OTAN, comme prévu. Le président de la Maison-Blanche avait également pointé du doigt l'Allemagne, affirmant que le projet de coopération pour la construction de l'oléoduc Nord Stream 2 entre Moscou et Berlin porterait atteinte à la sécurité de l'OTAN.

Les observateurs estiment que le sujet du partage du fardeau financier, demandant notamment aux pays européens de dépenser davantage pour leur armée, sera certainement à nouveau évoqué par M. Trump, d'autant plus qu'il a récemment demandé à la Corée du Sud d'augmenter de 5 fois ses dépenses de défense pour la présence de l'armée américaine dans ce pays d'Asie du Nord-Est...

Les dirigeants de l'OTAN participent au sommet de 2018 à Bruxelles, en Belgique. Photo : Getty

Que va-t-il arriver à l’OTAN ?

Cette question est devenue un sujet brûlant dans de nombreux forums internationaux récemment, en particulier après la déclaration publique du président français Emmanuel Macron selon laquelle « l’OTAN est en état de mort cérébrale ».

Bien sûr, il sera difficile de répondre à cette question lors de la réunion des dirigeants des pays membres qui aura lieu dans les deux prochains jours. La presse européenne a souligné que cet événement était avant tout symbolique. Il y aura des poignées de main et des félicitations, mais il sera difficile pour les 29 dirigeants des pays membres de l'OTAN de se mettre d'accord ; au contraire, quelques propositions seront formulées pour l'avenir de l'OTAN.

Par exemple, la France et l’Allemagne viennent de proposer la création de groupes d’études approfondis pour façonner l’avenir de l’OTAN, ce qui signifie construire une nouvelle doctrine politique pour l’OTAN parallèlement à sa doctrine militaire dans le nouvel environnement de sécurité internationale.

Cette proposition devrait entraîner des changements qualitatifs au sein de l'OTAN, mais sa mise en œuvre ne peut être immédiate et nécessite du temps de recherche, d'analyse et de consultation. Par conséquent, selon les analystes, l'OTAN n'aura pas le temps d'élaborer une nouvelle doctrine et une nouvelle vision stratégique avant 2021 au plus tôt.

Le président français Emmanuel Macron (à gauche) rencontre le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, à Paris, le 28 novembre. Photo : AP

La capacité de l’OTAN à créer une atmosphère de solidarité et de consensus dépend en grande partie de la partie américaine et du président Donald Trump personnellement.

À court terme, la capacité de l'OTAN à instaurer un climat d'unité et de consensus dépend en grande partie des États-Unis et du président Donald Trump lui-même. La procédure de destitution qu'il mènera aux États-Unis ou la réaction du peuple britannique à sa visite devraient avoir un impact considérable sur l'humeur de Trump.

C'est pourquoi l'hôte britannique a intelligemment organisé l'événement, en raccourcissant le calendrier par rapport à d'autres sommets, éventuellement sans déjeuner commun des dirigeants de l'OTAN pour éviter la situation dans laquelle le président Trump pourrait faire une déclaration ou une décision soudaine.

Les observateurs estiment qu'avec la dégradation des relations entre l'Europe et les États-Unis au cours des dernières années, y compris la relation personnelle entre Donald Trump et les dirigeants européens, comme Angela Merkel, les pays européens ne sont peut-être pas intéressés par une amélioration des relations au sein de l'OTAN à ce stade, mais attendront l'élection présidentielle américaine à la fin de l'année prochaine, dans l'espoir d'un changement dans l'administration américaine.

Bien sûr, pendant cette période d’attente, les dirigeants des pays membres de l’OTAN ne peuvent ignorer le fait que cette alliance militaire s’effondre de plus en plus et a besoin d’une réforme majeure pour relancer l’OTAN à l’âge de 70 ans.